韓雙花

（哈爾濱商業(yè)大學,哈爾濱 150076）

1 我國旅游管理體制現(xiàn)狀分析

旅游管理是旅游管理部門使用各種管理職能對旅游業(yè)進行計劃、組織、指揮以及監(jiān)督活動，從而更好的為游客們提供優(yōu)質(zhì)的服務［1］。在我國，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中占著十分重要的位置，它把我國很多國民經(jīng)濟部門緊密聯(lián)系起來；旅游業(yè)開展經(jīng)濟活動是以旅游業(yè)內(nèi)部的各個部門為基本單位，作為一個綜合性十分強的服務業(yè)，有效協(xié)調(diào)旅游業(yè)的各部門工作才可以給游客帶去更加優(yōu)質(zhì)滿意的服務。在我國，旅游業(yè)已成為了我國第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它不但可以帶來巨大的經(jīng)濟效益，也可以帶來巨大的社會效益。雖然我國旅游業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，在不斷改革中取得了一定的成績，但是我國旅游業(yè)仍存在一些問題。

缺乏有效的管理。隨著服務業(yè)的不斷發(fā)展，許多部門都發(fā)展了酒店、旅行社、飯店、旅游交通等各種服務企業(yè)，但是由于這些服務企業(yè)的產(chǎn)權歸屬不同的投資部門，造成我國旅游業(yè)的服務企業(yè)十分分散、項目過多，服務質(zhì)量參差不齊。這不僅有損企業(yè)自身的形象，而且給國家和人民的利益造成了損失。另外，在旅游淡季，由于旅游客源不足，一些旅行社為了吸引顧客，采用各種惡性競爭手段，造成了旅游市場的混亂，而旅游部門自身很難在旅游市場開展宏觀調(diào)控［2］。

缺乏健全的相關法律法規(guī)。盡管我國的旅游管理制度在不斷改革發(fā)展，但是旅游相關的法律法規(guī)仍然不健全，主要表現(xiàn)在：我國出臺的許多旅游相關的法律法規(guī)都有一定的暫時性，缺乏完善的后續(xù)法律法規(guī)，因此使一些犯罪分子和不法商家利用這些漏洞進行違法活動，對旅游市場造成了極大的破壞。此外，目前我國制訂的相關法律法規(guī)中，對酒店管理方面，涉及的相關法律條文不多，無法在酒店管理中做到直接的法律威懾。

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構不平衡。我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構不平衡的主要表現(xiàn)包括：旅游業(yè)的商品開發(fā)相對滯后。作為旅游經(jīng)濟的主要來源，相比于其他商品，旅游商品具有成本低、效益高以及勞動密集程度高等優(yōu)點。但是我國許多旅游商品在生產(chǎn)和銷售時管理手段缺乏，導致許多旅游商品創(chuàng)新性不強，不能滿足旅客的不同需求。此外部分旅游商品在運輸和包裝上不得當，使其不能發(fā)揮旅游商品的優(yōu)勢。旅游交通不便捷，隨著我國旅游業(yè)的高速發(fā)展，國內(nèi)旅游受交通的制約較大，甚至出現(xiàn)在旺季很多知名景區(qū)旅游門票“一票難求”的現(xiàn)象。另外，一些旅游交通口岸存在配置不合理、發(fā)展相對滯后的問題。

2 旅游管理體制改革的實踐對策

2.1 旅游管理體制改革措施

根據(jù)我國旅游業(yè)的實際情況，并充分借鑒旅游業(yè)發(fā)達的國家的成功經(jīng)驗，我國的旅游管理體制改革可以采取以下措施：

對旅游管理體制進行重新定位。目前，我國的旅游主管單位還是采用行政命令、干預的管理方式，片面的追求單位的利益，在行政方面幫助大型旅游企業(yè)，這對中小型旅游企業(yè)的市場空間造成了極大地壓縮，對公平競爭的市場環(huán)境造成了一定的破壞。因此，在政府層面應該放松對市場的行政干預，將自身的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c對外推薦當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品、保護消費者的合法權益上去。

處理好行業(yè)協(xié)會和行政管理之間的關系。行業(yè)協(xié)會作為政府發(fā)揮職能的基本條件，應當和相關政府機構相輔相成，在保護企業(yè)利益的同時，也應當做到相對公正、獨立，對于一些政府不方便出面解決的問題，由行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)或者處理，可以推動旅游業(yè)的逐步發(fā)展。

將分權和集權之間的關系處理好。目前，我國的旅游管理體制中，地方旅游局分權過度，導致國家旅游戰(zhàn)略不能順利展開。旅游業(yè)發(fā)達的國家成功的旅游管理體制經(jīng)驗表明，將政府作為主導，將分權和集權的關系處理好，也就是有機結(jié)合適當?shù)募瘷嗪头謾?，有利于旅游業(yè)的長遠發(fā)展。中央和地方應當各負其責，科學分工，在實際工作中，國家旅游局負責旅游業(yè)的宏觀決策、調(diào)控和管理；地方政府和所屬的旅游局負責本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的具體決策、調(diào)控和管理；旅游企業(yè)自己則負責與市場有關系的具體事宜。

2.2 旅游管理體制的模式創(chuàng)新

在旅游管理體制的模式創(chuàng)新上，可以借鑒北京、上海等地的旅游管理模式的成功經(jīng)驗，結(jié)合各地方的實際情況進行創(chuàng)新實踐。

上海模式旅游管理體制改革的成功，在于上海開發(fā)了一大批具有鮮明特色的旅游品牌如以陸家嘴、外灘等為代表的金融旅游觀光線路，同時以經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標，協(xié)調(diào)和調(diào)動各行業(yè)各部門，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和定位明確的都市旅游產(chǎn)業(yè)形象［3］。北京市改革了原來政企不分、條塊分割的管理體制，在旅游管理中按照小政府大社會的思路，實行政企分開，推行了現(xiàn)代的企業(yè)制度，積極開展資本運營，發(fā)展了具有很強競爭力的企業(yè)集團，在旅游管理體制改革中頗具代表性。

3 結(jié)論

旅游業(yè)的不斷發(fā)展和進步，需要在旅游管理體制上不斷突破傳統(tǒng)管理模式的限制，選擇和本地區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀相適應的旅游管理體制。對旅游管理體制改革的探討和實踐應當抓住本地旅游的特色，進行改革和創(chuàng)新，不斷推動我國旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

［1］羅佳明.旅游管理導論［M］.上海:復旦大學出版社,2010.

［2］郝索,陳實.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［M］.西安:陜西人民出版社,2000.

［3］馮宗蘇.上海市的旅游管理體制值得重視.［J］旅游學刊,1997,（05）.