王明禹

（黑龍江建筑職業(yè)技術學院，哈爾濱150025）

城市化是整個社會的頭等重要任務，要發(fā)揮各種資源的有利促進因素，達到對城市化的加速作用。當前，黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步需要在城市化方面找到突破口，應該利用高等職業(yè)教育的靈活性和實用性的優(yōu)勢打造出城市化的新基礎，在實現(xiàn)高等職業(yè)教育與城市化共同推進，在協(xié)調(diào)二者之間關系的基礎上，達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

1 高等職業(yè)教育對城市化發(fā)展的共性

1.1 高等職業(yè)教育加速城市化發(fā)展的進程

高等職業(yè)教育可以提高城市的人口素質(zhì)，在技術和文化兩個方面提升功能明顯，這對于城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化城市生產(chǎn)效率有著顯著的加速作用，當前發(fā)達國家已經(jīng)將高等職業(yè)人才看作促進和影響城市化質(zhì)量和進程的基本動力。以黑龍江省為例，在過去的20年間城市化進程與高等職業(yè)教育發(fā)展有著高度的相關性，截止到2010年黑龍江省城市化水平已經(jīng)達到40.2%，而高等職業(yè)教育入學人數(shù)也達到56.7%［1］，成為整個黑龍江省高等教育的重要陣地。

1.2 高等職業(yè)教育對城市發(fā)展競爭力的培養(yǎng)

從高等職業(yè)教育發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗判斷，高等職業(yè)教育與區(qū)域的競爭力發(fā)展存在著密切的聯(lián)系，美、日、英、法等國家都有與其經(jīng)濟和社會水平相適應的高等職業(yè)教育，并且呈現(xiàn)出區(qū)域高等職業(yè)教育越發(fā)達，區(qū)域競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿驮斤@著的特點。從國家的層面上看，美國的高等職業(yè)教育水平最高，美國的綜合國力和經(jīng)濟實力同樣是世界第一，國家發(fā)展?jié)摿透偁幠芰σ彩侨虻谝弧拿绹母叩嚷殬I(yè)教育最發(fā)達的加利福尼亞州來看，加利福尼亞州的經(jīng)濟和競爭能力在全美國占有著1/9的GDP［2］。洛杉磯有著較為著名的高等職業(yè)教育機構，洛杉磯城市學院、洛杉磯電影學院為洛杉磯乃至整個美國的電影產(chǎn)業(yè)提供了大批量的高等專業(yè)人才，促進了洛杉磯城市文化和經(jīng)濟的不斷發(fā)展。在黑龍江省也可以找到高等職業(yè)教育與城市發(fā)展競爭力共同發(fā)展的例證，在哈爾濱市，近10年間形成了松北的大學城，里面有為數(shù)眾多的高等職業(yè)院校，人才的聚集產(chǎn)生了對城市競爭力發(fā)展的倍增作用，哈爾濱已經(jīng)成為以服務業(yè)、加工業(yè)和機械制造行業(yè)為龍頭的綜合型發(fā)展城市［3］，這種依靠高等職業(yè)教育獲得發(fā)展原動力的方式大大提升了城市發(fā)展的潛力。

1.3 城市發(fā)展對高等職業(yè)教育的推動作用

當前，黑龍江地方政府也在積極地發(fā)展高等職業(yè)教育，主要途徑有兩條：一是，政府以立法或行政命令的方式支持了高等職業(yè)教育，制定了直接參與高等職業(yè)教育建設，為高等職業(yè)教育提供實習場所，高等職業(yè)教育教師培訓，高等職業(yè)教育評估以及高等職業(yè)教育的資格考試等多重措施，以便形成對高等職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展的政策和法律支持；二是，政府通過密切企校合作的方式來建立高等職業(yè)教育新型的辦學模式，這種模式可以深化高職院校、地方政府和企業(yè)間的聯(lián)系，有利于建立由相關產(chǎn)業(yè)參與的高等職業(yè)教育。以哈爾濱平房動漫設計基地為例，該動漫設計基地成立于2006年10月，成立之初受到省政府、文化廳、廣電局和教育廳的大力支持，至今已經(jīng)達到吸納企業(yè)258家，接收就業(yè)人員5000人以上，每年年產(chǎn)的動漫播放時間在30000min以上，截至2010年哈爾濱平房動漫設計基地的銷售額已經(jīng)超過50億元，成為哈爾濱的一大新型產(chǎn)業(yè)［4］。在平房動漫設計基地成立之初，省政府就定義了平房動漫設計基地的道路，就是要通過校企合作的方式，既依靠企業(yè)的靈活性，又依據(jù)高等職業(yè)教育的優(yōu)勢，通過相互結合，在政府的指導下，加速合作方式和合作內(nèi)涵的創(chuàng)新，為企業(yè)找到發(fā)展的重要基礎和支持，為高等職業(yè)教育找到教育和就業(yè)的新方向。政府對高等職業(yè)教育的推動集中在兩個方面，一方面是高等職業(yè)教育和企業(yè)從各自的環(huán)境出發(fā)在政府的推動下形成資源與環(huán)境的共享，達到各自不同目標的同時，使學生得到就業(yè)的保障和能力素質(zhì)的提升；另一方面是各主體共贏的效果，通過校企合作的方式實現(xiàn)了地方政府、高職院校、企業(yè)和學生四方面主體的共贏局面的形成，通過對高等職業(yè)教育的幫扶地方政府深化的自身建設，形成了對市場和經(jīng)濟的深層次認知，節(jié)約了支持教育的成本，達到了對高等職業(yè)教育的深入支持；高職院校在這種模式下獲得了來自于政府和企業(yè)的支持，解決了高等職業(yè)教育發(fā)展中辦學條件和資源不足的問題，構建出人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的辦學機制；企業(yè)為高等職業(yè)教育提供實訓基地的同時，自身得到大批實用性人才的支撐，在行業(yè)競爭和企業(yè)發(fā)展中占據(jù)了人才、資源、智力上的優(yōu)勢；學生是這一體系的最大受益者，學生在合作中取得了學業(yè)和就業(yè)共同發(fā)展的保障，并得到各方面的支持，在擴大自身優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)了對持續(xù)發(fā)展的長久而有力的促進作用［4］。

2 高等職業(yè)教育與黑龍江城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

2.1 要推進高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型要以終身教育為目標，終身教育是教育界的發(fā)展趨勢，同時也是政府教育發(fā)展的目的，新時期人們面對著發(fā)展和未來的雙重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的基礎知識和基本技能再也不能受益終生，人們必須加強不斷地學習，形成終身學習，不斷提升和變化的教育格局，達到對社會進步和未來發(fā)展的全面適應［5］。終身教育最早在20世紀70年代由保羅·朗格朗提出，得到美國、法國、德國等高等職業(yè)教育發(fā)達國家的迅速接受，并實現(xiàn)了創(chuàng)新和發(fā)展，在美國教育主管部門提出了學習到工作的策略，借用廣泛存在的高等職業(yè)教育和社區(qū)學院得到了學術、職業(yè)、技術教育的良好契合，為高等職業(yè)教育找到了終身化的發(fā)展方向，在德國，政府通過了職業(yè)進修的法令，構建了繼續(xù)教育和終身教育的制度體系，并以高等職業(yè)教育為主體形成了實現(xiàn)終身教育的組織基礎，上述國家的做法豐富了高等職業(yè)教育發(fā)展的模式，為高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型做好了嘗試，這一點應該引起我國各級地方政府的重視，在借鑒國外關于高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎上，達到高速發(fā)展高等職業(yè)教育。

2.2 要推進政府立法對高等職業(yè)教育的保障

政府對于高等職業(yè)教育應該更多地關注于環(huán)境建設和制度建設，為高等職業(yè)教育營造出適于發(fā)展的空間，剩下的事情交于高等職業(yè)教育自身和市場，通過給予高等職業(yè)教育主動性，達到對靈活性的全面提高，這樣才能在更好地借用市場的基礎上，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的加速發(fā)展。當前應該將保障的重點放到環(huán)境建設和制度建設上，特別是地方政府要依據(jù)《教育法》、《勞動法》、《企業(yè)法》、《職業(yè)教育促進法》等全國性法律，制定出適合本地地方實際的高等職業(yè)教育實訓、就業(yè)、教學的行政性條例或規(guī)章，使高等職業(yè)教育的發(fā)展得到有力的保障。同時，地方政府要發(fā)揮手中的事權和財權的作用，向參與到高等職業(yè)教育的企業(yè)和單位做到適當傾斜，通過免稅、降費、延緩繳納等方式提高企業(yè)和單位的熱情和動力，將政府發(fā)展高等職業(yè)教育的目標落實到位，找到全面的支撐。此外，地方政府要以適當?shù)姆绞浇⒏叩嚷殬I(yè)教育的基金，例如：英國就建立了高等職業(yè)教育發(fā)展基金，以每年30億英鎊的規(guī)模支持高等職業(yè)教育的發(fā)展，這使得英國高等職業(yè)教育水平在歐洲一直處于先進水平，在2008年的國際金融危急中，英國憑借高素質(zhì)的人才隊伍能夠較快地擺脫危機的影響，進而取得危機中長足的發(fā)展，這一點值得地方政府借鑒和學習［6］。

2.3 將高等職業(yè)教育發(fā)展置于戰(zhàn)略的高度

現(xiàn)代社會，當一個國家或地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展的高原期和經(jīng)濟的低迷時，政府和社會都將解決問題的方法集中到人才培養(yǎng)和教育上，從二次世界大戰(zhàn)結束的日本和德國的加速發(fā)展來看，國家經(jīng)濟的再次崛起和振興就是對教育的高度重視，這兩個國家將高等職業(yè)教育作為解決就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、提升國家整體競爭力的重要戰(zhàn)略，經(jīng)過40年的不懈努力兩個國家在上世紀80年代中葉重新屹立于世界，并成為亞洲和歐洲經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。美國自上世紀末互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂后開始了高等職業(yè)教育和社區(qū)學院的大力建設，并實現(xiàn)了高等職業(yè)教育學生人數(shù)占整體高等教育比例超過45%，這使得美國能夠迅速找到新的增長點，做到在長期發(fā)展過程中保持世界第一的地位。我國以中央政府為代表的高層非常重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，從1999年到2011年高等職業(yè)教育在校人數(shù)的增長率已經(jīng)達到了10.4%［7］，這使得我國國力在世紀之初迅速得到了提升。作為地方政府要看到高等職業(yè)教育的價值，要以高等職業(yè)教育的發(fā)展為地方經(jīng)濟振興找到基礎和突破口，形成對地方社會總體發(fā)展的人力資源、技術經(jīng)驗、思想意識的全面支撐。

2.4 和諧城市經(jīng)營和高等職業(yè)教育的關系

高等職業(yè)教育對于城市經(jīng)營和城市發(fā)展有重要的價值，高等職業(yè)教育可以為城市經(jīng)濟建設提供專業(yè)性的技術人才，這是城市經(jīng)營的基礎，從智力上確保城市長期的發(fā)展［8］；高等職業(yè)教育是解決農(nóng)村人口進入城市后融入城市的需要，是加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的加速器；高等職業(yè)教育可以通過再教育和培訓提升城市勞動力的平均素質(zhì)，實現(xiàn)城市發(fā)展?jié)摿Φ耐诰蚝桶l(fā)展；高等職業(yè)教育為市民建立了終身教育和繼續(xù)教育的體系，方便市民的持續(xù)發(fā)展，也對城市起到綜合水平和技術的提升效果［9］。在城市經(jīng)營中要利用高等職業(yè)教育的優(yōu)勢，通過高等職業(yè)教育改變城市經(jīng)營的理念，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的尊重，在優(yōu)化自然資源、人文資源、制度資源的基礎上，建立符合城市發(fā)展的經(jīng)營理念和價值體系，加速城市品牌的樹立，優(yōu)化城市的發(fā)展形象，全面提高城市的魅力，以高等職業(yè)教育為基礎在城市綜合實力、競爭能力和管理能力上進行全面提升，加速城市形成可持續(xù)和和諧發(fā)展能力的提升，這才是新時期高等職業(yè)教育對于城市建設和經(jīng)營的新貢獻。

3 結語

綜上所述，高等職業(yè)教育的變革是加速城市化進程的手段，高等職業(yè)教育應該與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，在借用地方的優(yōu)勢的基礎上，形成高等職業(yè)教育與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，進而達到對整個區(qū)域的經(jīng)濟和社會進步的全面促進。

［1］田象生,劉淑萍.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域高等職業(yè)教育辯證關系淺析［J］.雞西大學學報，2012，（04）.

［2］陳作國.高等職業(yè)教育發(fā)展的幾點思考［J］.國土資源高等職業(yè)教育研究，2012，（01）.

［3］王正祥.我國高等職業(yè)教育的內(nèi)涵建設與可持續(xù)發(fā)展［J］.英才高職論壇，2011，（04）.

［4］方靜.從我國職業(yè)教育史看我國高職教育的國際化［J］.全國商情（理論研究），2010，（22）.

［5］林藝芳.和諧社會視野下高等職業(yè)教育的公平問題思考［J］.福建論壇（人文社會科學版），2011，（S2）.

［6］龐小燕.廣西高職教育供給與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的互動性分析［J］.滁州職業(yè)技術學院學報，2011，（03）.

［7］劉頌,李曉康,張輝.北京城市化進程中的高等職業(yè)教育發(fā)展研究［J］.教育與經(jīng)濟，2012，（04）.

［8］李伯格.區(qū)域城市化戰(zhàn)略與高等職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇［J］.職業(yè)技術，2010，（05）.

［9］夏勵嘉,熬健猛.關于廣東城市化與職業(yè)教育若干問題的思考［J］.西南民族大學學報（人文社科版），2010，（08）.