王明禹
(黑龍江建筑職業(yè)技術學院,哈爾濱150025)
城市化是整個社會的頭等重要任務,要發(fā)揮各種資源的有利促進因素,達到對城市化的加速作用。當前,黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步需要在城市化方面找到突破口,應該利用高等職業(yè)教育的靈活性和實用性的優(yōu)勢打造出城市化的新基礎,在實現(xiàn)高等職業(yè)教育與城市化共同推進,在協(xié)調(diào)二者之間關系的基礎上,達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。
高等職業(yè)教育可以提高城市的人口素質(zhì),在技術和文化兩個方面提升功能明顯,這對于城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化城市生產(chǎn)效率有著顯著的加速作用,當前發(fā)達國家已經(jīng)將高等職業(yè)人才看作促進和影響城市化質(zhì)量和進程的基本動力。以黑龍江省為例,在過去的20年間城市化進程與高等職業(yè)教育發(fā)展有著高度的相關性,截止到2010年黑龍江省城市化水平已經(jīng)達到40.2%,而高等職業(yè)教育入學人數(shù)也達到56.7%[1],成為整個黑龍江省高等教育的重要陣地。
從高等職業(yè)教育發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗判斷,高等職業(yè)教育與區(qū)域的競爭力發(fā)展存在著密切的聯(lián)系,美、日、英、法等國家都有與其經(jīng)濟和社會水平相適應的高等職業(yè)教育,并且呈現(xiàn)出區(qū)域高等職業(yè)教育越發(fā)達,區(qū)域競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿驮斤@著的特點。從國家的層面上看,美國的高等職業(yè)教育水平最高,美國的綜合國力和經(jīng)濟實力同樣是世界第一,國家發(fā)展?jié)摿透偁幠芰σ彩侨虻谝弧拿绹母叩嚷殬I(yè)教育最發(fā)達的加利福尼亞州來看,加利福尼亞州的經(jīng)濟和競爭能力在全美國占有著1/9的GDP[2]。洛杉磯有著較為著名的高等職業(yè)教育機構,洛杉磯城市學院、洛杉磯電影學院為洛杉磯乃至整個美國的電影產(chǎn)業(yè)提供了大批量的高等專業(yè)人才,促進了洛杉磯城市文化和經(jīng)濟的不斷發(fā)展。在黑龍江省也可以找到高等職業(yè)教育與城市發(fā)展競爭力共同發(fā)展的例證,在哈爾濱市,近10年間形成了松北的大學城,里面有為數(shù)眾多的高等職業(yè)院校,人才的聚集產(chǎn)生了對城市競爭力發(fā)展的倍增作用,哈爾濱已經(jīng)成為以服務業(yè)、加工業(yè)和機械制造行業(yè)為龍頭的綜合型發(fā)展城市[3],這種依靠高等職業(yè)教育獲得發(fā)展原動力的方式大大提升了城市發(fā)展的潛力。
當前,黑龍江地方政府也在積極地發(fā)展高等職業(yè)教育,主要途徑有兩條:一是,政府以立法或行政命令的方式支持了高等職業(yè)教育,制定了直接參與高等職業(yè)教育建設,為高等職業(yè)教育提供實習場所,高等職業(yè)教育教師培訓,高等職業(yè)教育評估以及高等職業(yè)教育的資格考試等多重措施,以便形成對高等職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展的政策和法律支持;二是,政府通過密切企校合作的方式來建立高等職業(yè)教育新型的辦學模式,這種模式可以深化高職院校、地方政府和企業(yè)間的聯(lián)系,有利于建立由相關產(chǎn)業(yè)參與的高等職業(yè)教育。以哈爾濱平房動漫設計基地為例,該動漫設計基地成立于2006年10月,成立之初受到省政府、文化廳、廣電局和教育廳的大力支持,至今已經(jīng)達到吸納企業(yè)258家,接收就業(yè)人員5000人以上,每年年產(chǎn)的動漫播放時間在30000min以上,截至2010年哈爾濱平房動漫設計基地的銷售額已經(jīng)超過50億元,成為哈爾濱的一大新型產(chǎn)業(yè)[4]。在平房動漫設計基地成立之初,省政府就定義了平房動漫設計基地的道路,就是要通過校企合作的方式,既依靠企業(yè)的靈活性,又依據(jù)高等職業(yè)教育的優(yōu)勢,通過相互結合,在政府的指導下,加速合作方式和合作內(nèi)涵的創(chuàng)新,為企業(yè)找到發(fā)展的重要基礎和支持,為高等職業(yè)教育找到教育和就業(yè)的新方向。政府對高等職業(yè)教育的推動集中在兩個方面,一方面是高等職業(yè)教育和企業(yè)從各自的環(huán)境出發(fā)在政府的推動下形成資源與環(huán)境的共享,達到各自不同目標的同時,使學生得到就業(yè)的保障和能力素質(zhì)的提升;另一方面是各主體共贏的效果,通過校企合作的方式實現(xiàn)了地方政府、高職院校、企業(yè)和學生四方面主體的共贏局面的形成,通過對高等職業(yè)教育的幫扶地方政府深化的自身建設,形成了對市場和經(jīng)濟的深層次認知,節(jié)約了支持教育的成本,達到了對高等職業(yè)教育的深入支持;高職院校在這種模式下獲得了來自于政府和企業(yè)的支持,解決了高等職業(yè)教育發(fā)展中辦學條件和資源不足的問題,構建出人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的辦學機制;企業(yè)為高等職業(yè)教育提供實訓基地的同時,自身得到大批實用性人才的支撐,在行業(yè)競爭和企業(yè)發(fā)展中占據(jù)了人才、資源、智力上的優(yōu)勢;學生是這一體系的最大受益者,學生在合作中取得了學業(yè)和就業(yè)共同發(fā)展的保障,并得到各方面的支持,在擴大自身優(yōu)勢的同時,實現(xiàn)了對持續(xù)發(fā)展的長久而有力的促進作用[4]。
轉(zhuǎn)型要以終身教育為目標,終身教育是教育界的發(fā)展趨勢,同時也是政府教育發(fā)展的目的,新時期人們面對著發(fā)展和未來的雙重挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的基礎知識和基本技能再也不能受益終生,人們必須加強不斷地學習,形成終身學習,不斷提升和變化的教育格局,達到對社會進步和未來發(fā)展的全面適應[5]。終身教育最早在20世紀70年代由保羅·朗格朗提出,得到美國、法國、德國等高等職業(yè)教育發(fā)達國家的迅速接受,并實現(xiàn)了創(chuàng)新和發(fā)展,在美國教育主管部門提出了學習到工作的策略,借用廣泛存在的高等職業(yè)教育和社區(qū)學院得到了學術、職業(yè)、技術教育的良好契合,為高等職業(yè)教育找到了終身化的發(fā)展方向,在德國,政府通過了職業(yè)進修的法令,構建了繼續(xù)教育和終身教育的制度體系,并以高等職業(yè)教育為主體形成了實現(xiàn)終身教育的組織基礎,上述國家的做法豐富了高等職業(yè)教育發(fā)展的模式,為高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型做好了嘗試,這一點應該引起我國各級地方政府的重視,在借鑒國外關于高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的基礎上,達到高速發(fā)展高等職業(yè)教育。
政府對于高等職業(yè)教育應該更多地關注于環(huán)境建設和制度建設,為高等職業(yè)教育營造出適于發(fā)展的空間,剩下的事情交于高等職業(yè)教育自身和市場,通過給予高等職業(yè)教育主動性,達到對靈活性的全面提高,這樣才能在更好地借用市場的基礎上,實現(xiàn)高等職業(yè)教育的加速發(fā)展。當前應該將保障的重點放到環(huán)境建設和制度建設上,特別是地方政府要依據(jù)《教育法》、《勞動法》、《企業(yè)法》、《職業(yè)教育促進法》等全國性法律,制定出適合本地地方實際的高等職業(yè)教育實訓、就業(yè)、教學的行政性條例或規(guī)章,使高等職業(yè)教育的發(fā)展得到有力的保障。同時,地方政府要發(fā)揮手中的事權和財權的作用,向參與到高等職業(yè)教育的企業(yè)和單位做到適當傾斜,通過免稅、降費、延緩繳納等方式提高企業(yè)和單位的熱情和動力,將政府發(fā)展高等職業(yè)教育的目標落實到位,找到全面的支撐。此外,地方政府要以適當?shù)姆绞浇⒏叩嚷殬I(yè)教育的基金,例如:英國就建立了高等職業(yè)教育發(fā)展基金,以每年30億英鎊的規(guī)模支持高等職業(yè)教育的發(fā)展,這使得英國高等職業(yè)教育水平在歐洲一直處于先進水平,在2008年的國際金融危急中,英國憑借高素質(zhì)的人才隊伍能夠較快地擺脫危機的影響,進而取得危機中長足的發(fā)展,這一點值得地方政府借鑒和學習[6]。
現(xiàn)代社會,當一個國家或地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展的高原期和經(jīng)濟的低迷時,政府和社會都將解決問題的方法集中到人才培養(yǎng)和教育上,從二次世界大戰(zhàn)結束的日本和德國的加速發(fā)展來看,國家經(jīng)濟的再次崛起和振興就是對教育的高度重視,這兩個國家將高等職業(yè)教育作為解決就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、提升國家整體競爭力的重要戰(zhàn)略,經(jīng)過40年的不懈努力兩個國家在上世紀80年代中葉重新屹立于世界,并成為亞洲和歐洲經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。美國自上世紀末互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂后開始了高等職業(yè)教育和社區(qū)學院的大力建設,并實現(xiàn)了高等職業(yè)教育學生人數(shù)占整體高等教育比例超過45%,這使得美國能夠迅速找到新的增長點,做到在長期發(fā)展過程中保持世界第一的地位。我國以中央政府為代表的高層非常重視高等職業(yè)教育的發(fā)展,從1999年到2011年高等職業(yè)教育在校人數(shù)的增長率已經(jīng)達到了10.4%[7],這使得我國國力在世紀之初迅速得到了提升。作為地方政府要看到高等職業(yè)教育的價值,要以高等職業(yè)教育的發(fā)展為地方經(jīng)濟振興找到基礎和突破口,形成對地方社會總體發(fā)展的人力資源、技術經(jīng)驗、思想意識的全面支撐。
高等職業(yè)教育對于城市經(jīng)營和城市發(fā)展有重要的價值,高等職業(yè)教育可以為城市經(jīng)濟建設提供專業(yè)性的技術人才,這是城市經(jīng)營的基礎,從智力上確保城市長期的發(fā)展[8];高等職業(yè)教育是解決農(nóng)村人口進入城市后融入城市的需要,是加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的加速器;高等職業(yè)教育可以通過再教育和培訓提升城市勞動力的平均素質(zhì),實現(xiàn)城市發(fā)展?jié)摿Φ耐诰蚝桶l(fā)展;高等職業(yè)教育為市民建立了終身教育和繼續(xù)教育的體系,方便市民的持續(xù)發(fā)展,也對城市起到綜合水平和技術的提升效果[9]。在城市經(jīng)營中要利用高等職業(yè)教育的優(yōu)勢,通過高等職業(yè)教育改變城市經(jīng)營的理念,實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的尊重,在優(yōu)化自然資源、人文資源、制度資源的基礎上,建立符合城市發(fā)展的經(jīng)營理念和價值體系,加速城市品牌的樹立,優(yōu)化城市的發(fā)展形象,全面提高城市的魅力,以高等職業(yè)教育為基礎在城市綜合實力、競爭能力和管理能力上進行全面提升,加速城市形成可持續(xù)和和諧發(fā)展能力的提升,這才是新時期高等職業(yè)教育對于城市建設和經(jīng)營的新貢獻。
綜上所述,高等職業(yè)教育的變革是加速城市化進程的手段,高等職業(yè)教育應該與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展,在借用地方的優(yōu)勢的基礎上,形成高等職業(yè)教育與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施,進而達到對整個區(qū)域的經(jīng)濟和社會進步的全面促進。
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