楊和平

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

加強(qiáng)基層社會(huì)管理能力建設(shè)的對(duì)策研究

楊和平

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

黨的十八大報(bào)告將社會(huì)管理能力建設(shè)提到一個(gè)新的高度。在我國(guó)基層(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兩級(jí))，社會(huì)管理能力建設(shè)面臨人才、資金、場(chǎng)地平臺(tái)和社會(huì)管理體制等方面的問(wèn)題。因此，形成以“人才建設(shè)為先導(dǎo)、資金優(yōu)化為基礎(chǔ)、場(chǎng)地平臺(tái)建設(shè)為前提、體制建設(shè)為根本保障”的社會(huì)管理能力建設(shè)新格局，是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)基層社會(huì)管理科學(xué)化發(fā)展的最優(yōu)路徑選擇。

基層；社會(huì)管理；能力建設(shè)

一、引言

黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)”[1]。社會(huì)管理能力建設(shè)被提到一個(gè)新的高度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇、矛盾、問(wèn)題、挑戰(zhàn)并存。面對(duì)一系列新機(jī)遇、新矛盾、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題并把握機(jī)遇、化解矛盾，全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平成為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。“而要提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，能力建設(shè)是基礎(chǔ)?！盵2]同時(shí)，十八大報(bào)告指出，我們要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。2011年民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)在中國(guó)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新論壇上指出，“在新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要從基層抓起。這是因?yàn)樯鐣?huì)管理和服務(wù)的重心在基層、情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定的根基在基層?！盵3]隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，以往隱含的各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾日益成“井噴狀”且異常尖銳化，并集中表現(xiàn)、反映在基層。這迫切需要提升基層社會(huì)管理能力建設(shè)。

但是，在我國(guó)基層社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些阻礙社會(huì)管理能力提升的“硬性資源”因素，“硬性資源”在配置過(guò)程中所發(fā)揮的作用基本上處于真空和疲軟無(wú)力狀態(tài)。隨著社會(huì)管理理念的不斷進(jìn)步與完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，公民社會(huì)意識(shí)、公共精神等進(jìn)一步成長(zhǎng)，這與之所要求的社會(huì)管理過(guò)程中各種硬性配套的不健全以及相滯后形成了差距，尤其是在基層社會(huì)管理過(guò)程中，表現(xiàn)得尤為明顯。有效的基層社會(huì)管理建設(shè)不僅需要完善的管理體制機(jī)制、各種促成社會(huì)管理健康發(fā)展的軟性資源，也需要各種基本的、硬性社會(huì)資源的有效配置。這樣才有可能促進(jìn)社會(huì)管理能力建設(shè)，完善社會(huì)管理格局，實(shí)現(xiàn)以“基層在先”為導(dǎo)向的社會(huì)管理創(chuàng)新理念要求。在基層社會(huì)管理過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)人才缺乏、資金不足、場(chǎng)地平臺(tái)建設(shè)滯后和社會(huì)管理體制不完善等四各方面，不利于我國(guó)基層社會(huì)管理能力建設(shè)，也不利于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、共同發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)基層社會(huì)管理能力建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)社會(huì)管理人才問(wèn)題

人才隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)人力資源管理與開(kāi)發(fā)過(guò)程中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。在基層社會(huì)管理過(guò)程中，人才隊(duì)伍建設(shè)的作用亦是如此。對(duì)于基層社會(huì)管理而言，不僅要求更多數(shù)量的人才，也更需要專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)管理人才隊(duì)伍，即社會(huì)管理人才不僅要求數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，也需要質(zhì)量上的保證。這主要是基于基層社會(huì)管理對(duì)象的復(fù)雜性、多樣性以及多變性等屬性要求。專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才是加強(qiáng)社會(huì)管理、做好社會(huì)工作的主力軍。近年來(lái)，雖然我國(guó)基層社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，從整體上來(lái)看，還處于起步階段，還不能滿(mǎn)足基層社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)以及公共服務(wù)方面的需求，與基層社會(huì)工作的快速發(fā)展和巨大需求還不相適應(yīng)。

1.基層社會(huì)管理專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量不足

2010年4月,《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2015年和2020年社會(huì)工作人才分別達(dá)到200萬(wàn)和300萬(wàn)的發(fā)展目標(biāo)；2011年10月《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011-2020年)》提出到2015年和2020年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才分別達(dá)到50萬(wàn)和145萬(wàn)的發(fā)展目標(biāo)。參照其他國(guó)家專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者占人口的比例(美國(guó)是2‰，加拿大2.2‰，日本5‰)，我國(guó)13多億人口按照2‰的比例計(jì)算，大約需要260萬(wàn)社會(huì)工作者。而據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國(guó)人才資源總量達(dá)到1.2億人，其中社會(huì)工作人員數(shù)量不到80萬(wàn)。這與我國(guó)《人才發(fā)展規(guī)劃》以及《社工規(guī)劃》中所提到的目標(biāo)有很大的差距。其中，基層社會(huì)管理人才數(shù)量占比還不到社會(huì)工作人員數(shù)量的十分之一，基層社會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍在總的人才數(shù)量中也只占極小的比例。由此可以看出，我國(guó)當(dāng)前基層社會(huì)管理人才極其缺乏，而相對(duì)專(zhuān)業(yè)的基層社會(huì)管理人才數(shù)量則更少，嚴(yán)重地制約著基層社會(huì)管理以及公共服務(wù)建設(shè)。

2.基層社會(huì)管理人才結(jié)構(gòu)不合理

總體上看，基層社會(huì)管理主體應(yīng)該包括以政府為主體的公共部門(mén)組織、非公共部門(mén)組織以及基層社會(huì)群眾自治組織三大主體，這也符合當(dāng)前以多元主體為主導(dǎo)的社會(huì)治理模式新要求。然而，在我國(guó)基層社會(huì)管理過(guò)程中，管理人才主要是以黨政基層干部為主，基層群眾自組織管理人才主要依附于黨政組織，更多的由黨政組織提名和任命，而非公共部門(mén)社會(huì)管理人才比例很小，且很少參與到社會(huì)管理過(guò)程中。這就導(dǎo)致了我國(guó)基層社會(huì)管理人才結(jié)構(gòu)布局的不協(xié)調(diào)以及失衡，其原因在于，一方面受我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念的影響，以基層黨政組織為主導(dǎo)，形成傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的政府與社會(huì)的關(guān)系模式；另一方面，主要是基于當(dāng)前社會(huì)管理工作的復(fù)雜性以及社會(huì)管理能力在新形勢(shì)下所要求的更高水平的專(zhuān)業(yè)人才，相對(duì)于黨政基層干部而言，其他的社會(huì)管理人才水平由于知識(shí)、認(rèn)知以及專(zhuān)業(yè)水平的有限性，而不能更好地勝任，例如群眾自組織的人才水平則相對(duì)的低下。再者，黨政人才沒(méi)有形成有效的、長(zhǎng)期的培養(yǎng)社會(huì)管理人才的機(jī)制。當(dāng)前，基層的黨政組織人才更多的是通過(guò)考試，被分配到基層從事社會(huì)管理的工作，而他們更多的會(huì)在基層工作兩年之后便離開(kāi)原有的崗位，比如說(shuō)上級(jí)借調(diào)。這也導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)基層黨組織人才供應(yīng)體系以及人才培養(yǎng)體系的斷層。

(二)社會(huì)管理資金問(wèn)題

社會(huì)健康的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持?；鶎由鐣?huì)管理任務(wù)繁雜、工作量繁重，工作成本較高，需要更多地人力、物力的大力支持，這就需要首先解決資金問(wèn)題。資金的保障是我國(guó)基層社會(huì)管理能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)，社會(huì)管理的資金問(wèn)題主要表現(xiàn)在資金不足、資金供給單一和使用機(jī)制不完善兩個(gè)方面，這嚴(yán)重地制約著我國(guó)基層社會(huì)管理能力的提高，不利于實(shí)現(xiàn)以提供公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會(huì)管理深入發(fā)展。

1.基層社會(huì)管理資金不足、財(cái)政供給單一

基層社會(huì)管理的資金主要來(lái)源是依靠財(cái)政撥款，形成了中央與地方兩級(jí)財(cái)政資金支出體系，中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的間接形式下?lián)苜Y金到地方，各級(jí)地方財(cái)政以直接支付形式向基層提供社會(huì)管理資金。然而，有一個(gè)問(wèn)題是，由于層層財(cái)政資金的流動(dòng)，最終到基層地方的財(cái)政資金則很少，這使得本來(lái)管理事項(xiàng)多、任務(wù)多、急需資金的基層卻在資金配置問(wèn)題上出現(xiàn)了不一致的情況，財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一。例如，四川省成都市雙流縣百合村在2010年資金出現(xiàn)了極大的缺口，各級(jí)(包括市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí))財(cái)政在公共服務(wù)和社會(huì)管理上下?lián)芰?59000元，事實(shí)上2010年百合村在各項(xiàng)社會(huì)管理以及公共服務(wù)建設(shè)上共花費(fèi)了755704.4元，資金缺口達(dá)到293219.45元。這在一定程度上反應(yīng)了基層在社會(huì)管理方面財(cái)政資金的補(bǔ)貼不夠。另外，社會(huì)組織則極少成為社會(huì)管理的資金來(lái)源方，這主要是基于一定的體制限制，形成了單一由政府作為供給主體的社會(huì)管理資金供給機(jī)制。例如2012年，幸福鎮(zhèn)公布的數(shù)據(jù)顯示，在公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源方面主要是依靠政府財(cái)政撥款，沒(méi)有將社會(huì)組織一方的資金納入到社會(huì)管理資金。這很大程度上將社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理拒之門(mén)外，反映了當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)管理資金的來(lái)源政府專(zhuān)供，財(cái)政供給單一化，這不利于我國(guó)基層社會(huì)管理能力的提升以及社會(huì)管理的發(fā)展。

2.資金使用機(jī)制不完善

社會(huì)管理資金的有效使用是提高社會(huì)管理效率、社會(huì)管理能力的重要保障。建立完善的資金使用機(jī)制也是當(dāng)前社會(huì)管理過(guò)程中重要的任務(wù)。但在基層，資金的使用有很大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，資金使用不科學(xué)，這主要是由于基層決策者缺乏科學(xué)的調(diào)研以及科學(xué)決策的方式，缺乏公眾的參與，正確的資金使用應(yīng)該以群眾的需求為導(dǎo)向；二是,資金使用不夠明細(xì)化，沒(méi)有具體的資金使用項(xiàng)目單，表現(xiàn)出很籠統(tǒng)不夠明確化的劃分情況；三是，資金使用監(jiān)督不明，對(duì)于資金的使用情況缺乏大眾的監(jiān)督，主要只是依賴(lài)于上級(jí)的監(jiān)督，沒(méi)有明確地公示制度和有效的公眾參與監(jiān)督渠道，使整個(gè)社會(huì)管理資金的使用機(jī)制出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，這不利于充分發(fā)揮資金在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用。

(三)場(chǎng)地平臺(tái)問(wèn)題

有效的社會(huì)管理不僅需要資金的保障，更需要場(chǎng)地和平臺(tái)，因?yàn)閳?chǎng)地是社會(huì)管理的重要前提，是提升社會(huì)管理能力、服務(wù)于民的前提保障。所有的社會(huì)管理活動(dòng)都必須依賴(lài)于一定的場(chǎng)所。隨著社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，人民日益提高的生活水平與社會(huì)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后之間的矛盾成為當(dāng)前社會(huì)管理過(guò)程中重要的矛盾，這種供需的不對(duì)稱(chēng)也成為引起社會(huì)管理問(wèn)題的重要根源。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中投入了很大的經(jīng)費(fèi)，取得了一定的成果。例如，據(jù)民政部2011年發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“截至十一五規(guī)劃末，目前，全國(guó)有84689個(gè)城市社區(qū)、59.9萬(wàn)個(gè)建制村(社區(qū))。全國(guó)共建成綜合性的社區(qū)服務(wù)站30021個(gè)、街道社區(qū)服務(wù)中心3515個(gè)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所53.9萬(wàn)個(gè)，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬(wàn)個(gè)。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、社區(qū)文化中心(室)等專(zhuān)項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施?！钡@些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理發(fā)展的需要，與“十二五”規(guī)劃提到的力爭(zhēng) “十二五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求還有很大的差距。尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況依然嚴(yán)峻，場(chǎng)地平臺(tái)建設(shè)成為基層社會(huì)管理能力提升的一個(gè)重要制約，主要存在下面一系列的問(wèn)題。

1.基層社會(huì)管理場(chǎng)地缺失

場(chǎng)地的缺失，是當(dāng)前基層社會(huì)管理過(guò)程中最為凸顯的問(wèn)題。在基層，由于發(fā)展起步晚，群眾意識(shí)淡薄，再加上濃郁的鄉(xiāng)土文化，人口散居不集中，使得基層社會(huì)管理過(guò)程中很少能有“社會(huì)化”服務(wù)的場(chǎng)所。再者，基于資金的問(wèn)題，以及其他各種客觀條件的限制，也很少能形成集成化的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)設(shè)施，比如說(shuō)，在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就很少有專(zhuān)門(mén)服務(wù)于群眾的現(xiàn)代化服務(wù)大廳。這些原因?qū)е铝撕茈y形成集成化、現(xiàn)代化的服務(wù)大廳、便民站點(diǎn)、各種衛(wèi)生服務(wù)中心、集娛樂(lè)休閑為一體的文化中心(室)等基本的基層社會(huì)服務(wù)場(chǎng)地，而在城市社區(qū)，這種現(xiàn)代化的社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所基本上覆蓋到每一個(gè)社區(qū)，相比之下，社區(qū)的服務(wù)設(shè)施配置在基層和城市之間形成了很大的差距。

2.基層社會(huì)管理場(chǎng)地建設(shè)不科學(xué)、使用低效

還有一個(gè)重要的問(wèn)題就是，在基層，具有社會(huì)管理服務(wù)場(chǎng)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻出現(xiàn)了場(chǎng)地平臺(tái)建設(shè)的不科學(xué)化以及對(duì)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所的使用效率不高等情況。比如說(shuō)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)服務(wù)場(chǎng)所的過(guò)程中，缺乏以群眾需求為導(dǎo)向的建設(shè)理念，完全取決于領(lǐng)導(dǎo)不科學(xué)的決策以及面子工程的需要，場(chǎng)地的建設(shè)并沒(méi)有滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣?huì)需要，建設(shè)不科學(xué)。同時(shí)，由于很難集中社會(huì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，這些場(chǎng)所并沒(méi)有按照預(yù)期的情況發(fā)揮作用，效能低下，這實(shí)際上在浪費(fèi)著社會(huì)資源，這與當(dāng)前社會(huì)管理過(guò)程中所倡導(dǎo)的“整合資源、有效推進(jìn)”理念不符。

(四)基層社會(huì)管理體制不完善

推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從近些年來(lái)各地在社會(huì)管理方面的實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前在我國(guó)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域，亟需整體規(guī)劃和制度方面的創(chuàng)新，解決復(fù)雜的利益關(guān)系，完善社會(huì)管理體制機(jī)制，著力解決一些影響社會(huì)建設(shè)的體制難題。基于利益關(guān)系基礎(chǔ)上的具有中國(guó)特色的基層社會(huì)管理體制，在“權(quán)責(zé)利”分配格局、社會(huì)管理運(yùn)作方式等方面存在一系列問(wèn)題。

1. “權(quán)責(zé)利”不一致

在基層，這種權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)、利益劃分不清的問(wèn)題尤為凸顯，尤其表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)關(guān)系劃分上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)管理主要是在縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的(這也是由于我國(guó)傳統(tǒng)的行政層級(jí)劃分所造成的)，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的社會(huì)問(wèn)題龐雜、任務(wù)繁重，但是權(quán)力卻比較小，受制于上級(jí)政府，而相對(duì)于責(zé)任而言，卻承擔(dān)著最主要的責(zé)任，搞好了社會(huì)管理，受到獎(jiǎng)勵(lì)的是上級(jí)政府，若是出現(xiàn)了問(wèn)題，所有的責(zé)任卻完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。同時(shí)，作為“經(jīng)濟(jì)人”化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府也希望擁有更多的利益分賬，比如說(shuō)在財(cái)權(quán)方面，卻很少有機(jī)會(huì)。在對(duì)重慶市參與社會(huì)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研中，幾乎所有的一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為這種“權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)、利益劃分不清晰”的格局嚴(yán)重地影響到了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。

2.社會(huì)管理運(yùn)作方式單一

有效地社會(huì)管理應(yīng)該是政府負(fù)責(zé)、公眾積極參與、社會(huì)協(xié)同進(jìn)行的。但是，在我國(guó)基層社會(huì)管理過(guò)程中，完全由政府來(lái)主導(dǎo)，基層政府成為唯一的公共服務(wù)的供給主體，簡(jiǎn)單而又極具行政性質(zhì)的社會(huì)管理的運(yùn)作方式不利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性，這種“全能型”的社會(huì)管理主體——政府就陷于供給無(wú)力、效能低下、質(zhì)量不高的問(wèn)題漩渦，這不符合現(xiàn)代社會(huì)治理多元主體理論的要求，也不符合十八大報(bào)告對(duì)于新的社會(huì)管理格局的部署。在基層，社會(huì)管理的運(yùn)作方式的科學(xué)性、健全性關(guān)系到我國(guó)基層社會(huì)管理效能的提高，是我國(guó)社會(huì)管理體制改革過(guò)程中一項(xiàng)重要的任務(wù)，這也是當(dāng)前必須要解決的問(wèn)題。

三、提高基層社會(huì)管理能力建設(shè)的對(duì)策措施

在新形勢(shì)下，我們必須要通過(guò)改進(jìn)基層社會(huì)管理過(guò)程中人才、資金、場(chǎng)地平臺(tái)以及管理體制等“硬性資源”的不足，形成以“人才建設(shè)為先導(dǎo)、資金優(yōu)化為基礎(chǔ)、場(chǎng)地平臺(tái)建設(shè)為前提、體制建設(shè)為根本保障”的社會(huì)管理能力建設(shè)新格局，這是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化發(fā)展的最優(yōu)路徑選擇。

(一)以人才建設(shè)為先導(dǎo)，加強(qiáng)基層社會(huì)管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

樹(shù)立以人才建設(shè)為先行的理念，加強(qiáng)基層社會(huì)管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，是我們提高基層社會(huì)管理能力建設(shè)必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容?；鶎尤瞬抨?duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)高質(zhì)量的教育和完善的培訓(xùn)體系，在此基礎(chǔ)之上，我們還應(yīng)該做到以下兩個(gè)方面：一是，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，并踐行于心，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)社會(huì)管理人才資源，通過(guò)教育以及積極的培訓(xùn)大力培養(yǎng)基層社會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才。貫徹落實(shí)黨管人才的原則，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)管理干部的培訓(xùn)，正視基層社會(huì)管理干部自身的“短板”，以提升能力為核心，提高待遇為手段，讓好干部留在基層。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理專(zhuān)業(yè)人才的培育與引導(dǎo)，以滿(mǎn)足當(dāng)前基層社會(huì)管理過(guò)程中對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求。二是，改變當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)管理過(guò)程中人才結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。積極引入非政府組織在內(nèi)的各種社會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，使其主動(dòng)參與到基層社會(huì)管理過(guò)程中來(lái)，改變當(dāng)前政府部門(mén)以及公職人員作為單一的社會(huì)管理主體機(jī)制。同時(shí)，引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高人才使用效率，堅(jiān)持以用為本原則，以開(kāi)發(fā)專(zhuān)職崗位和培育服務(wù)載體為重點(diǎn)，逐步完善基層社會(huì)管理人才使用政策，使各社會(huì)管理專(zhuān)業(yè)人才各得其才。建立健全基層專(zhuān)業(yè)人才管理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才合理流動(dòng)，避免出現(xiàn)人才流動(dòng)過(guò)程中的斷層問(wèn)題。

(二)以資金優(yōu)化為基礎(chǔ)，完善公共財(cái)政體制

基層的社會(huì)管理需要資金作為基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)基層政府的社會(huì)管理能力建設(shè)，必須深化財(cái)政體制改革，提高基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的保障能力。一方面，科學(xué)合理地界定中央政府和各級(jí)地方政府之間財(cái)政支出的界限，通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)基層社會(huì)管理資金的投入，強(qiáng)化各級(jí)地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的資金配置機(jī)制(尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系)，將資金投入基層公共服務(wù)提供方面。同時(shí)，積極探索社會(huì)組織和市場(chǎng)力量參與公共服務(wù)供給的有效方式，比如委托代理、合同外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，構(gòu)建公共服務(wù)的多中心供給體制，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化。另外，“可以考慮構(gòu)建基本公共服務(wù)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，培育基層政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財(cái)源?！绷硪环矫?，完善基層社會(huì)管理資金的使用機(jī)制。資金的有效使用應(yīng)該以群眾的需求為導(dǎo)向，因此，任何一筆資金的使用都應(yīng)該征求群眾的意見(jiàn)，通過(guò)科學(xué)的方式加以決定。加強(qiáng)社會(huì)管理資金的項(xiàng)目管理，細(xì)化項(xiàng)目，列出項(xiàng)目單并公之于眾，確保資金的使用更加透明，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的有效監(jiān)管，改變單一的由上級(jí)政府監(jiān)管資金的模式，引入群眾監(jiān)督，提高資金使用的效率。

(三)以場(chǎng)地建設(shè)為前提，打造基層公共服務(wù)平臺(tái)

有效地提供基層公共服務(wù)需要一定的場(chǎng)所，加強(qiáng)基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造基層公共服務(wù)平臺(tái)是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。在基層，由于居住分散、資金供給乏力、科技技術(shù)水平的限制，基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的困難。為了克服這些困難，我們應(yīng)該做到以下兩個(gè)方面：一是，構(gòu)建綜合性的社區(qū)服務(wù)站，將包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)信息、民生保障、物業(yè)等內(nèi)容在內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到綜合性的服務(wù)中心，形成“一站式”、“全面化”的服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)促進(jìn)管理，既解決場(chǎng)地資源的緊缺，也可以提高資源的利用效率。二是，改造已有的、廢棄的公共場(chǎng)所，建設(shè)成新的活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地資源的再利用。在基層，面對(duì)場(chǎng)地使用的低效問(wèn)題，基層政府應(yīng)該發(fā)揮自己技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，組織專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才，對(duì)場(chǎng)地建設(shè)給予科學(xué)指導(dǎo)，同時(shí)，征求群眾的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建設(shè)既符合科學(xué)規(guī)劃和群眾意見(jiàn)，又能提高使用效率的場(chǎng)地。

(四)以體制建設(shè)為根本保障，推進(jìn)社會(huì)管理能力建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)管理體制改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求，是推進(jìn)社會(huì)管理能力建設(shè)的重要保障，當(dāng)然這也是一個(gè)新的歷史課題。在基層，首先，必須科學(xué)地構(gòu)建新的“權(quán)責(zé)利”格局，尤其是在縣鄉(xiāng)關(guān)系上，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)并結(jié)合基層實(shí)際情況，合理劃分上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系以及利益均衡的問(wèn)題，從而調(diào)動(dòng)基層社會(huì)管理的積極性。其次，改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理運(yùn)作方式。我們知道，現(xiàn)代社會(huì)管理的體制建設(shè)應(yīng)該包括兩個(gè)基本目標(biāo)，即一方面要提高政府的社會(huì)管理能力和成效，另一方面要加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，擴(kuò)大社會(huì)自我管理的范圍。這就要求我們改變傳統(tǒng)的只依

靠政府進(jìn)行社會(huì)管理的舊觀念，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)自組織的培育與引導(dǎo)，擴(kuò)大參與渠道，讓它們有效地參與到社會(huì)管理的過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化發(fā)展。

綜上所述，我們看到，有效地基層社會(huì)管理建設(shè)不僅需要完善的管理體制機(jī)制、各種促成社會(huì)管理健康發(fā)展的軟性資源，也更需要各種基本的社會(huì)管理資源有效配置。加大對(duì)基層社會(huì)管理人才、資金、場(chǎng)地等“硬性資源”的投入，通過(guò)社會(huì)體制改革，形成以“人才建設(shè)為先導(dǎo)、資金優(yōu)化為基礎(chǔ)、場(chǎng)地平臺(tái)建設(shè)為前提、體制建設(shè)為根本保障”的社會(huì)管理能力建設(shè)新格局，是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化發(fā)展的最優(yōu)路徑選擇，也是貫徹落實(shí)十八大對(duì)于社會(huì)管理新格局宏觀部署的需要。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]黃新華.加強(qiáng)基層政府社會(huì)管理能力建設(shè)的路徑選擇[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2012(09).

[3]連玉明，武建忠.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)干部讀本[M].北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，2011.

(編輯：李 磊)

2014-04-21

C961

A

2095-7238(2014)08-0062-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.08.012