胡愛敏

(濟(jì)南市行政學(xué)院，濟(jì)南 250100)

凝聚治理合力 創(chuàng)新社會(huì)治理
——基于濟(jì)南市社會(huì)治理與公共服務(wù)的實(shí)踐

胡愛敏

(濟(jì)南市行政學(xué)院，濟(jì)南 250100)

十八屆三中全會(huì)決議把社會(huì)管理提升為社會(huì)治理，這為今后的社會(huì)建設(shè)指明了方向。近年來，濟(jì)南市把社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理和提供公共服務(wù)方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，打造了一些具有濟(jì)南特色的品牌和模式。同時(shí)，濟(jì)南市的社會(huì)治理也面臨一些新的挑戰(zhàn)，如社會(huì)建設(shè)理念急需轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理體系發(fā)育稚弱，社會(huì)組織整體活力不足，居民自治潛力有待挖掘等，亟需加以重視并妥善解決，重要的是要形成社會(huì)治理的合力，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

社會(huì)治理；創(chuàng)新；公共服務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“創(chuàng)新社會(huì)治理”[1]。這是我黨治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變，既為社會(huì)建設(shè)指引了方向，也為推進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供了良好契機(jī)。近年來，濟(jì)南市在社會(huì)治理和公共服務(wù)方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，取得了明顯成效，但也面臨一些新的挑戰(zhàn)。本文意在總結(jié)升華這些經(jīng)驗(yàn)和做法，分析挑戰(zhàn)與問題，找尋推進(jìn)濟(jì)南市社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑，希望可以得出有益的啟示。

一、濟(jì)南市社會(huì)治理的鮮活實(shí)踐

近年來，濟(jì)南市把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展同等重要的位置，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理和提供公共服務(wù)方面進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，打造了一些具有濟(jì)南特色的品牌和模式。

(一)12345市民服務(wù)熱線：政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要體現(xiàn)

12345市民服務(wù)熱線的成功運(yùn)作，是濟(jì)南市創(chuàng)新社會(huì)治理中具有“破題”意義的實(shí)踐。濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線于2008年開通，整合了城管、市政、工商、供電等38條政務(wù)類公共服務(wù)熱線，“五位一體”(電話、短信、網(wǎng)站、微博、微信)運(yùn)行，全天候受理市民訴求，熱線日均受理量6000余件，被群眾譽(yù)為“24小時(shí)不下班的服務(wù)型政府”?！瓣P(guān)注民生、服務(wù)群眾”是濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線的宗旨，截至2014年2月，該熱線共受理市民來電、市長信箱和短信730萬件，“事項(xiàng)辦結(jié)率97%、回復(fù)率100%、群眾滿意率98%”[2]。作為政府與群眾之間的溝通橋梁，12345市民服務(wù)熱線已經(jīng)成為濟(jì)南市政府公共服務(wù)的新品牌，成為泉城形象的新名片，充分發(fā)揮了“民生直通車、發(fā)展助推器、行風(fēng)監(jiān)測(cè)儀、決策信息源、形象代言人”[3]五大作用。

2012年10月，濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線成為全國唯一的國家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位；2013年 12月18日，該熱線主導(dǎo)制定的《政府熱線服務(wù)規(guī)范》得到了國家標(biāo)準(zhǔn)委的批準(zhǔn)。這標(biāo)志著濟(jì)南12345市民服務(wù)熱線的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范已經(jīng)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，將用來引領(lǐng)、指導(dǎo)全國各類政府熱線的工作，填補(bǔ)了此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)空白。

(二)“泉城義工”等組織的公益服務(wù)：公民自愿的社會(huì)參與

“泉城義工” 是一個(gè)由志愿者組成，以長期性和固定性為特點(diǎn)的服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)愛心的社會(huì)團(tuán)體。該組織成立于2005年8月，目前擁有120支義工服務(wù)團(tuán)隊(duì)，90個(gè)社區(qū)活動(dòng)站，“注冊(cè)人數(shù)超過12萬人”[4]。在“展我所長、盡我所能、傾我熱情、回報(bào)社會(huì)”的理念指引下，泉城義工成為一個(gè)公益平臺(tái)，為泉城市民提供醫(yī)療保健、家電維修、法律咨詢、扶貧支教、助老、助殘、環(huán)保、免費(fèi)導(dǎo)游等義務(wù)服務(wù)。

“泉城義工”僅僅是濟(jì)南市眾多志愿者組織的一員，它們共同匯聚全社會(huì)的愛心和力量，使志愿服務(wù)的“關(guān)愛他人、快樂自己”的理念深入人心，是公民自我組織和自我服務(wù)精神的體現(xiàn)，為濟(jì)南市民提供公益服務(wù)，培育奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，展現(xiàn)著泉城的和諧之美。

(三)舜玉路街道借力社會(huì)組織服務(wù)民生：政府與社會(huì)組織合作

自2010年5月起，市中區(qū)舜玉路街道與社會(huì)組織密切合作，通過政府“買單”、服務(wù)“外包”的方式，將具體的服務(wù)職能交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，打造了“快樂老家”、“花young年華·青年空間”、“婦女兒童家園”社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目，充分發(fā)揮各專業(yè)機(jī)構(gòu)專長，面向社區(qū)老年人和青少年、婦女兒童提供專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的服務(wù)格局。黨委和政府部門發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，提供政策、資金支持，對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)(濟(jì)南基愛社會(huì)工作服務(wù)中心)具體承擔(dān)了服務(wù)職能，它以專業(yè)視角關(guān)注老年人和青少年不同層面的需求，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長，提供專業(yè)的社工服務(wù)，保證了服務(wù)的品質(zhì)。這一模式權(quán)責(zé)明確，“既體現(xiàn)了政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變”[5]。

另外，該街道轄區(qū)內(nèi)參與社區(qū)居家養(yǎng)老和青少年服務(wù)的人員隊(duì)伍構(gòu)成了“1+X”模式，即由一名全職社會(huì)工作人員帶領(lǐng)若干具有專業(yè)資格的社區(qū)干部、黨員義工、志愿者開展志愿服務(wù)工作，使社區(qū)居民感受到來自社會(huì)的溫暖和關(guān)愛。這就有效整合了社區(qū)資源，使各方力量共同參與到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)事務(wù)治理中。

(四)全福街道“鄰里互助”：發(fā)揮基層社區(qū)群眾的主體作用

從2009年起，歷城區(qū)全福街道整合社會(huì)資源，構(gòu)建了由“鄰里互助中心(街道層面)——鄰里互助站(社區(qū)層面)——鄰里互助隊(duì)”組成的鄰里互助體系，發(fā)展社區(qū)互助力量，以鄰里互幫互助推動(dòng)群眾參與社區(qū)管理，創(chuàng)出“鄰里互助”品牌，充分發(fā)揮居民在社區(qū)建設(shè)中的主體作用。街道每年舉辦為期7-10天的社區(qū)鄰里節(jié)活動(dòng)，宣傳“鄰里一家親、和諧一家人”理念，打破鄰居間的冷漠關(guān)系，融洽“鄰里情”；組織社區(qū)群眾、駐地院校師生和駐區(qū)單位的志愿者成立200多支鄰里互助隊(duì)，廣泛參與到扶老助殘幫幼、法律援助、就業(yè)、社區(qū)安全等鄰里互助活動(dòng)中。鄰里互助為駐地單位、社區(qū)居民、社會(huì)力量等多元參與構(gòu)筑了平臺(tái)，使廣大社區(qū)居民加深了解，增進(jìn)了友誼，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)事務(wù)的積極性，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

(五)堤口路街道“社區(qū)共治”：整合資源推進(jìn)多元共治

2010年以來，天橋區(qū)堤口路街道把“社區(qū)共治”理念引入社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)立了社區(qū)共治體系，推進(jìn)社區(qū)自治管理，把社會(huì)組織、駐街居單位、廣大居民凝聚到社區(qū)建設(shè)中來，有效整合服務(wù)資源，引導(dǎo)駐地單位、社會(huì)組織、廣大居民積極參與社區(qū)服務(wù)和公共事務(wù)治理，形成了多元主體共治的局面。其做法是：構(gòu)筑街道及居委會(huì)、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、社區(qū)組織多元主體的一個(gè)社區(qū)共治格局；構(gòu)建內(nèi)部共治和外部共治兩個(gè)體系；建立健全民生問題快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制、社區(qū)共駐共建機(jī)制三個(gè)社區(qū)共治機(jī)制；打造信息處理、綜合服務(wù)、社區(qū)文化、品牌共建四個(gè)社區(qū)共治平臺(tái)；完善惠民服務(wù)、社會(huì)協(xié)同、社區(qū)文化、城市管理和社會(huì)穩(wěn)定五個(gè)社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)[6]。

二、濟(jì)南市社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

濟(jì)南市近年來的社會(huì)管理和公共服務(wù)已經(jīng)在朝著多元共治的方向邁進(jìn)，這為今后的社會(huì)治理和服務(wù)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。但不容忽視的是，濟(jì)南市的社會(huì)建設(shè)仍需加強(qiáng)，社會(huì)治理和公共服務(wù)仍面臨著不小的挑戰(zhàn)。

(一)社會(huì)建設(shè)理念急需轉(zhuǎn)變

“社會(huì)治理”是十八屆三中全會(huì)提出的新的改革理念，其內(nèi)涵和實(shí)踐要求有別于社會(huì)管理，迫切需要以全新的理念來統(tǒng)領(lǐng)今后的基層公共事務(wù)治理和公共服務(wù)工作。十八屆三中全會(huì)把社會(huì)管理提升為社會(huì)治理理念，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！倍鴿?jì)南市一些基層社會(huì)事務(wù)以及工作實(shí)踐，還停留在自上而下實(shí)行剛性社會(huì)管理的層面，對(duì)社會(huì)治理的新內(nèi)涵和要求還未清晰把握，還未能真正把工作思路轉(zhuǎn)移到自下而上、橫向交流的柔性社會(huì)治理方面來，還未真正樹立起系統(tǒng)治理、協(xié)商合作、多元主體共同治理的工作理念。濟(jì)南市大部分社區(qū)居民身份復(fù)雜多樣、流動(dòng)頻繁，對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)治理的期待和需求不同。在工作實(shí)際中，政府部門承擔(dān)了過多、過重的管理和服務(wù)工作，職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，服務(wù)型政府還未完全實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，其他主體的作用較弱，未能完美承接政府轉(zhuǎn)移的職能和服務(wù)，還不能滿足社區(qū)居民多元化、多層次的綜合服務(wù)需求和期待，影響到社會(huì)建設(shè)的成效。

(二)社會(huì)治理體系發(fā)育稚弱

目前，濟(jì)南市社會(huì)治理體系還不夠完善，表現(xiàn)在社會(huì)治理的制度導(dǎo)向和規(guī)范作用還未充分發(fā)揮，由政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人等主體構(gòu)成的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的整體服務(wù)能力較弱，未能把全社會(huì)的資源和力量形成社會(huì)共治的合力。基層政府機(jī)構(gòu)，如街道和社區(qū)機(jī)構(gòu)，設(shè)置上行政導(dǎo)向明顯，對(duì)社區(qū)工作績效的考評(píng)主要來自上級(jí)行政部門而非社區(qū)居民。這種工作模式導(dǎo)致社區(qū)工作在理念和執(zhí)行上行政化和缺乏自治動(dòng)力，留給社會(huì)組織、公民個(gè)人的參與空間和機(jī)會(huì)比較少。全市不同街道和社區(qū)公共服務(wù)功能發(fā)展不平衡，治理能力有待提高。在大部分街道社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的駐區(qū)企事業(yè)單位往往囿于級(jí)別觀念，不能以平等主體身份參與到轄區(qū)內(nèi)事務(wù)治理，而街道和社區(qū)只能唱獨(dú)角戲，缺乏共鳴。

(三)社會(huì)組織整體活力不足

截至2013年底，濟(jì)南共有登記備案的社會(huì)組織4081家，其中登記注冊(cè)市屬社會(huì)組織874家，登記備案城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織3207家。粗略看，濟(jì)南市社會(huì)組織的規(guī)?？芍^不小，但整體來說，濟(jì)南市社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，相當(dāng)一部分社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，經(jīng)費(fèi)來源保障不足，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完備，服務(wù)能力受到影響，公信力也有待提升。社會(huì)組織的工作經(jīng)費(fèi)來源主要是向成員收取的少量會(huì)費(fèi)，其他資金來源較少，運(yùn)轉(zhuǎn)受到經(jīng)費(fèi)的掣肘。濟(jì)南市對(duì)社會(huì)組織的培育扶植、政策支持和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制處于起步階段，還未產(chǎn)生顯著的成效。

(四)居民自治潛力有待挖掘

隨著濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的快速發(fā)展，公眾的政治素質(zhì)和法律意識(shí)逐步提高，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等現(xiàn)代公民權(quán)利日益受到重視，群眾參與社會(huì)事務(wù)的潛力很大，參與要求日益迫切，從泉城義工等志愿組織的發(fā)展可窺其一斑。但就全市來看，市民對(duì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的參與度較低，缺乏制度化的參與渠道和平臺(tái)，居民自治的實(shí)踐也只是在某些街道和社區(qū)的某些事務(wù)方面。從居民的參與內(nèi)容看，由于缺少參與社區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑，社區(qū)居民目前多是參與由社區(qū)居委會(huì)組織開展的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、鄰居節(jié)、環(huán)境維護(hù)、治安聯(lián)防等活動(dòng)，對(duì)于社區(qū)其他重大事項(xiàng)的決策參與率偏低，不利于社區(qū)自治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從參與方式看，居民參與社區(qū)事務(wù)和管理主要依賴于社區(qū)的發(fā)動(dòng)，參與的隨意性較大，對(duì)社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的主動(dòng)參與熱情不高。從參與動(dòng)機(jī)看，居民的參與很大程度上依賴于社區(qū)事務(wù)與自身直接利益的相關(guān)程度，也與對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同因素有關(guān)。另外，本職工作是引導(dǎo)社區(qū)居民自治的社區(qū)居委會(huì)，卻將主要精力用于承擔(dān)政府部門委辦的160多項(xiàng)行政性、事務(wù)性工作，沒有時(shí)間和精力去組織本社區(qū)居民參與公共事務(wù)等居民自治工作。如何激發(fā)社區(qū)居民自治熱情，引導(dǎo)居民走到社區(qū)事務(wù)前臺(tái)，實(shí)行居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，是大多數(shù)街道社區(qū)面臨的難題。

三、凝聚治理合力、創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑選擇

2014年1月濟(jì)南市政府工作報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治有機(jī)結(jié)合，更大程度解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。今后，要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)治理的“大治理格局”，提高社會(huì)治理能力和水平，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧。具體而言，可以通過以下途徑逐步推進(jìn)。

(一)積極樹立多元共治理念

社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)過程，需要黨委政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任，形成良好的合作關(guān)系，通過良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。廣大黨員干部要進(jìn)一步解放思想，以十八屆三中全會(huì)精神武裝頭腦，不斷深入研究社會(huì)治理規(guī)律,牢固樹立多元共同治理的理念，即社會(huì)治理是政府和社會(huì)共同的責(zé)任，需要多元主體的共同參與、合力推進(jìn)。要積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的需求，加速規(guī)則制定，界定包括政府部門、經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人在內(nèi)的各種公共治理主體的權(quán)利與責(zé)任，使各類主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、良性互動(dòng)：政府部門是掌舵者和監(jiān)管者，在公共治理中居于主導(dǎo)地位；經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織是劃槳者，是政府的合作伙伴，承擔(dān)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理相應(yīng)領(lǐng)域的服務(wù)和責(zé)任。

(二)大力提升政府治理能力

黨委政府是社會(huì)治理的重要主體，是引領(lǐng)社會(huì)走向善治的主導(dǎo)力量。要充分發(fā)揮市委市政府總攬全局、協(xié)同各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的社會(huì)治理工作，抓好頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位，又要因地制宜，高質(zhì)量推進(jìn)，引領(lǐng)社會(huì)治理的正確方向。政府今后要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、提速增效、優(yōu)化環(huán)境，理順政社關(guān)系，為市場(chǎng)主體和社會(huì)組織創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，做到“法無授權(quán)不可為”，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為社會(huì)力量的成長和功能的發(fā)揮提供體制和制度空間。以12345市民服務(wù)熱線為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府公共服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，更好地突出政府的服務(wù)職能，提供基礎(chǔ)性、均等化的基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，貼近基層、貼近群眾、貼近民生，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求。在具體的治理實(shí)踐中，政府更要放下架子，打造更開放的合作平臺(tái)，運(yùn)用多種方式與其他治理主體平等協(xié)商、科學(xué)決策、民主決策，共同解決公共事務(wù)。

(三)強(qiáng)力完善社會(huì)治理體系

創(chuàng)新社會(huì)治理，需要一個(gè)運(yùn)作良好的社會(huì)治理體系為支撐。為此，要構(gòu)建政府與市場(chǎng)、社會(huì)主體密切合作、良性互動(dòng)、共同參與的社會(huì)治理新格局，形成以公共部門、工青婦、群眾自治組織、企事業(yè)單位、志愿者組織、公民個(gè)人等共同參與、互動(dòng)支撐的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮治理合力。

1.完善社會(huì)治理體系。以科學(xué)的制度和規(guī)則來界定社會(huì)治理中政府、市場(chǎng)、社會(huì)各類主體的職能作用和事權(quán)界限，建立權(quán)力清單制度，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范各類主體的行為，在法律層面對(duì)社會(huì)治理行為加以規(guī)范和保障。適應(yīng)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮到人民群眾的愿望，制定濟(jì)南市的基層社會(huì)治理和公共服務(wù)法律法規(guī)，制訂可操作的社會(huì)治理政策框架，科學(xué)配置區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)等各級(jí)政府部門及城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)治理和公共服務(wù)資源，層層分解社會(huì)治理和服務(wù)職能。加快梳理濟(jì)南市以往社會(huì)管理方面具有普遍適用性的成功經(jīng)驗(yàn)及做法，在條件成熟的時(shí)機(jī)推廣實(shí)施，鞏固具有泉城特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。

2.匯聚社會(huì)治理合力。社會(huì)治理體系是一個(gè)大系統(tǒng)，只有各個(gè)環(huán)節(jié)和要素的治理能力和水平得到整體提升，整個(gè)體系才會(huì)發(fā)揮最大效力。要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、一體化，重點(diǎn)強(qiáng)化和提升基層治理和服務(wù)主體的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)公共服務(wù)和民生措施落到實(shí)處，見諸行動(dòng)，取得實(shí)效。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的資源和力量，充分發(fā)揮社會(huì)力量的能動(dòng)性，把蘊(yùn)藏在社會(huì)中的資源和公眾的愛心匯聚為成熟理性的力量。搭建民主參與、利益代表和對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)，設(shè)立制度化的參與渠道與程序，提高社會(huì)治理的規(guī)范化與制度化。利用新媒體、新技術(shù)和信息化手段搭建方便各方參與的社會(huì)治理和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷打造社會(huì)治理和公共服務(wù)的亮點(diǎn)和品牌，推出濟(jì)南特色，亮出濟(jì)南模式。

(四)有效激發(fā)社會(huì)組織活力

要按照《濟(jì)南市部分社會(huì)組織直接登記管理工作的實(shí)施意見》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記，繼續(xù)降低社會(huì)組織的成立門檻，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制。要在法律層面對(duì)社會(huì)組織參與公共治理的行為加以規(guī)范和保障, 為其創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，通過社會(huì)組織將散沙狀態(tài)的“社會(huì)人”重新組織起來，使其依法理性參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。利用業(yè)已成立的社會(huì)組織孵化基地，依法大力扶持重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。要加快推動(dòng)政社分開，創(chuàng)新政府職能轉(zhuǎn)移的方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍，引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，把社會(huì)微觀治理和非基本公共服務(wù)的一些職能轉(zhuǎn)移給具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織，把一些事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，交給社會(huì)組織來承擔(dān)。推動(dòng)社會(huì)組織“去行政化”，使社會(huì)組織回歸社會(huì)性，重獲獨(dú)立性、自主性，提高社會(huì)組織的自律性。繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施“濟(jì)南市支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”，在政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)籌集、授權(quán)委托、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面，更多地為社會(huì)組織創(chuàng)造空間、條件和機(jī)會(huì)，促使其提高服務(wù)能力，為群眾提供更加多樣化的社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，構(gòu)建有效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，及時(shí)糾正其不當(dāng)和違規(guī)行為，更好發(fā)揮其在民主法治進(jìn)程和社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的重要功能和作用。

(五)著力提升居民自治水平

要在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，主要是通過志愿服務(wù)培育公民社會(huì)責(zé)任和提高社區(qū)居民自治能力兩個(gè)途徑。

1.以志愿服務(wù)培育公民社會(huì)責(zé)任。要把志愿服務(wù)與社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)合起來，切實(shí)貫徹中央文明辦頒布的《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》，規(guī)范濟(jì)南市志愿者招募注冊(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)志愿者和志愿組織的培訓(xùn)管理，建立志愿服務(wù)記錄制度，加強(qiáng)對(duì)志愿組織和志愿者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確保志愿服務(wù)的制度化。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)志愿者組織的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化其自律、他律，確保其健康發(fā)展。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)志愿精神，培植志愿服務(wù)文化，積極組織動(dòng)員公民通過泉城義工等志愿者組織參與社會(huì)治理，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把志愿服務(wù)融入到基層、社區(qū)和家庭，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的經(jīng)?；?。使公民在參與志愿服務(wù)和基層治理中習(xí)得現(xiàn)代公民意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高民主素質(zhì)，提高參與能力，成為泉城現(xiàn)代化事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者。

2.以社區(qū)事務(wù)共治促進(jìn)居民自治。基層治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)，而居民自治是基層社會(huì)建設(shè)制度前提和實(shí)踐基礎(chǔ)。要積極動(dòng)員和鼓勵(lì)人民群眾加入社會(huì)治理，提升社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自我管理能力。擴(kuò)大社會(huì)組織和居民參與基層社會(huì)治理的內(nèi)容和形式，拓寬參與的途徑和渠道，在基層選舉、決策、管理和監(jiān)督過程中擴(kuò)大居民的參與度。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，進(jìn)一步完善社區(qū)居民會(huì)議和居民協(xié)商議事制度，如民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等，推進(jìn)基層民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。暢通群眾利益和訴求的表達(dá)渠道，妥善排查化解矛盾糾紛，完善應(yīng)急處理機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定和諧。鼓勵(lì)基層開展社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況和工作實(shí)踐創(chuàng)造出適合本地區(qū)、本部門的行之有效的社會(huì)治理模式。重要的是，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的資源和力量參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，營造多元共治的氛圍，確保實(shí)現(xiàn)群眾在社會(huì)建設(shè)中自我管理、自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。

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(編輯：李 磊)

2014-07-11

C916.1

A

2095-7238(2014)08-0056-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.08.011