陳 斌

(中共上海市委黨校黨史黨建教研部，上海200233)

“雙軌政治”視角下群眾路線研究

陳 斌

(中共上海市委黨校黨史黨建教研部，上海200233)

中國社會(huì)政治結(jié)構(gòu)自古以來就呈現(xiàn)出“雙軌政治”的特點(diǎn)。改革開放后，隨著民主政治的發(fā)展，中國社會(huì)“雙軌政治”呈現(xiàn)出新的形態(tài)，并與黨的群眾路線產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系。采用“雙軌政治”理論可分析群眾路線存在的問題，探析新時(shí)期黨走好群眾路線的路徑。

雙軌政治;群眾路線;中國共產(chǎn)黨

群眾路線是黨的根本工作路線，主要目的是為了密切黨群關(guān)系，更好地在群眾中堅(jiān)持和貫徹黨的路線、方針、政策，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨群關(guān)系，“宏觀上講，就是指政黨與人民群眾的關(guān)系；微觀上講，是指政黨與社會(huì)團(tuán)體、公民、選民以及自治性組織的關(guān)系?！盵1]執(zhí)政黨堅(jiān)持群眾路線是正確處理黨群關(guān)系，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。新時(shí)期，中國政治體系和形態(tài)越來越呈現(xiàn)出“雙軌政治”的特點(diǎn)，這對我們黨如何堅(jiān)持群眾路線，處理好黨群關(guān)系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、“雙軌政治”的內(nèi)涵、歷史邏輯及現(xiàn)實(shí)意義

“雙軌政治”理論是對兩千多年來中國政治體制較為準(zhǔn)確的描述。而隨著時(shí)代的進(jìn)步，“雙軌政治”理論也應(yīng)被賦予新的內(nèi)容。

(一)“雙軌政治”的內(nèi)涵及歷史邏輯

“雙軌制”是對事物組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式的一種解析，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域，比如學(xué)術(shù)界提出的“雙軌制經(jīng)濟(jì)”、“教育雙軌制”、“損害賠償雙軌制”等概念。將“雙軌制”引入到政治學(xué)領(lǐng)域，來解析某種政治制度的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式也具有很大的合理性和解釋力。實(shí)際上，有人在研究中已經(jīng)有過相同或類似的提法。但是，最早將“雙軌政治”這一概念用于中國社會(huì)政治分析的應(yīng)該是費(fèi)孝通先生。[2]在20世紀(jì)三四十年代，費(fèi)孝通先生提出并論述了中國傳統(tǒng)社會(huì)的“雙軌政治”結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為傳統(tǒng)中國社會(huì)的治理是通過兩條平行的軌道進(jìn)行的：一條是自上而下的中央集權(quán)的專制體制的軌道，它是以皇帝(君主)為中心建立起來的一整套的官僚體系，由官員與知識(shí)分子來實(shí)施具體的治理，最后可以到達(dá)縣這一層(皇權(quán)不下縣)；另一條是基層組織自治的軌道，它由鄉(xiāng)紳等鄉(xiāng)村精英進(jìn)行治理，士紳階層是鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際“統(tǒng)治階級(jí)”(縣下行自治)，而宗族是士紳進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。[3]

“雙軌政治”的提出，給了我們一個(gè)新的視角觀察中國傳統(tǒng)社會(huì)?！盎蕶?quán)不下縣，縣下行自治”是對我國傳統(tǒng)社會(huì)政治模式的生動(dòng)寫照。按照現(xiàn)代理論話語，中國古代封建皇權(quán)政治屬于典型的精英政治，國家權(quán)力和資源是由少數(shù)官僚精英分子所掌控，中央政府的權(quán)利觸角最多只能伸展到縣一級(jí)，而縣級(jí)以下的廣大鄉(xiāng)村則形成了一種由鄉(xiāng)紳為主的自治制度。在古代政治體系中，鄉(xiāng)紳階層扮演著重要角色：一方面，他們承擔(dān)著連接精英階層和基層社會(huì)的重要責(zé)任，保證皇權(quán)與民意的有效溝通；另一方面，他們是中國古代政治體系的潤滑劑，確保整個(gè)古代政治體系統(tǒng)治功能的實(shí)現(xiàn)。新中國成立以后，封建政治體制徹底瓦解，嶄新的社會(huì)主義民主政治制度得到了確立。不可否認(rèn)這是一種全新的政治實(shí)踐。這主要表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨掌握了國家權(quán)力的核心，并通過基層黨組織實(shí)現(xiàn)了對中國社會(huì)的全面整合。這在某種程度上宣告了傳統(tǒng)政治社會(huì)的“雙軌政治”理論暫時(shí)失效。隨后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，“在土地改革中，黨支持成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)成為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，劃分階級(jí)成分，開展了對地主階級(jí)面對面的斗爭。隨著地主與富農(nóng)階層被從農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中鏟除，士紳連同其他傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英被掃進(jìn)歷史，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的‘雙軌政治’徹底終結(jié)。”[4]，取而代之的是“政黨通過國家政權(quán)的力量實(shí)現(xiàn)了對基層社會(huì)的滲透、改造、動(dòng)員和重組?！盵2]中國政治體制也變成了中共領(lǐng)導(dǎo)下的“單軌制”，所謂地方的精英政治不復(fù)存在了。但是自1978年以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國的政治體制也隨之轉(zhuǎn)型，原有的高度集權(quán)式的政治體制和“全能型政黨”模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，取而代之的是政黨逐步回歸政黨本位以及對社會(huì)控制力的減弱。

因此，我們可以這樣理解：改革開放以來一種新的“雙軌政治”模式在中國政治領(lǐng)域得到孕育發(fā)展。這種“雙軌政治”的本質(zhì)就是在作為領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政核心的中國共產(chǎn)黨依然保持著一種精英政治形態(tài)(這種形態(tài)在中央領(lǐng)導(dǎo)集體層面上表現(xiàn)得尤為明顯)，而廣大民眾逐步獲得參與政治的自主權(quán)，并且通過各種制度化的渠道實(shí)現(xiàn)了自下而上的政治參與，這表現(xiàn)為一種社會(huì)民主形態(tài)。這種自上而下的政治精英治理模式與自下而上的政治參與模式在中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的群眾路線上找到了契合點(diǎn)。

(二) “雙軌政治”視角下群眾路線的現(xiàn)實(shí)意義

群眾路線是連接黨和人民群眾的紐帶，是實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾參與”兩條政治軌道有效互動(dòng)的制度設(shè)計(jì)。黨對群眾路線的傳統(tǒng)表述為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”。首先，黨可以通過群眾路線傾聽群眾的意見、了解群眾的要求、集中群眾的智慧，形成正確的理論和政策，履行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。其次，黨通過群眾路線可以宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。最后，在群眾路線的實(shí)踐中，群眾可以充分地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，向管理層提出自己的利益訴求，表達(dá)自己的政治愿望。

“雙軌政治”與群眾路線存在必然的聯(lián)系。首先，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，想要實(shí)現(xiàn)對整個(gè)社會(huì)的有效治理，就必須保證“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾參與”兩條政治軌道的暢通無阻，并努力實(shí)現(xiàn)雙軌良好的溝通與互動(dòng)。而在當(dāng)今中國社會(huì)，走好群眾路線是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)與公民意志的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)整個(gè)政治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的最有效的途徑。其次，群眾路線的價(jià)值目標(biāo)是為了防止黨脫離群眾，但是群眾路線的最終目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)“雙軌政治”的良好運(yùn)行與整個(gè)社會(huì)治理的穩(wěn)定有序。正如費(fèi)孝通先生所言，“一個(gè)健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)，來往自如的雙軌形式。這在現(xiàn)代民主政治中看得很清楚，其實(shí)即使在所謂專制政治的實(shí)際運(yùn)行中也是如此的?！盵5]

所以，在“雙軌政治”的理論話語下，黨要實(shí)現(xiàn)中國政治“雙軌”模式的良好運(yùn)行，就必須堅(jiān)定不移地走好群眾路線。同時(shí)，黨走好群眾路線的具體要求和目標(biāo)就是要保證“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾參與”兩條政治軌道暢通運(yùn)行。一方面，黨要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾政治參與渠道，充分保證公民的政治權(quán)利與自由；另一方面，要進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公民政治參與之中，使群眾充分了解黨的路線、方針、政策，進(jìn)而支持黨的決策。這不僅可以使黨充分團(tuán)結(jié)社會(huì)積極力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮，還可以進(jìn)一步完善黨的執(zhí)政方式，創(chuàng)新黨的執(zhí)政理念、提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、“雙軌政治”視野下群眾路線面臨的新挑戰(zhàn)

新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，社會(huì)利益不斷分化并向多元化方向發(fā)展，“雙規(guī)政治”中的兩個(gè)“軌道”：黨和群眾，也隨之發(fā)生了巨大的變化，黨群關(guān)系中出現(xiàn)了很多不和諧的因素。這就造成作為連接黨和群眾紐帶的群眾路線必然發(fā)生巨大變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)信任危機(jī)削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

群眾的信任是“雙軌政治”良好運(yùn)行的重要保障，也是群眾路線重要的價(jià)值追求。一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，必然是建立在被管理者對管理者高度信任的基礎(chǔ)之上。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有力的政黨，也必然是獲得了人民群眾廣泛信任的組織。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立是建立在廣大人民群眾對黨信任的基礎(chǔ)之上的，但是這種信任也是隨著時(shí)代的變化而變化的。

在革命年代，黨與人民群眾的關(guān)系可謂是水乳交融、魚水情深、唇齒相依。黨肩負(fù)著人民群眾的重托建立了新中國，群眾對黨的信任也達(dá)到了前所未有的高度。隨后，由于“文革”等錯(cuò)誤的發(fā)生，部分人民群眾對黨產(chǎn)生了不信任。改革開放后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)上取得了巨大的成就，人民群眾在物質(zhì)生活上得到了前所未有的滿足，人民群眾重新建立了對黨的信任。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展，黨群關(guān)系卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的信任危機(jī)，主要原因在于部分黨員干部不能抵擋金錢、權(quán)力的誘惑，貪污腐敗，搞官僚主義，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民心中的形象，造成部分群眾對黨的信任有所動(dòng)搖。

(二)利益博弈現(xiàn)象堵塞了雙軌互動(dòng)的通道

黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與的目的，就是為了更好地實(shí)現(xiàn)群眾的利益，黨不能因?yàn)樽陨淼睦娑鴵p害群眾的利益。新時(shí)期，基于國家和社會(huì)發(fā)展需要，中國共產(chǎn)黨積極借鑒國外執(zhí)政黨先進(jìn)的執(zhí)政理念，并向新型的領(lǐng)導(dǎo)黨和服務(wù)黨轉(zhuǎn)型。但是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨和人民群眾出現(xiàn)了利益博弈現(xiàn)象。

改革開放前，社會(huì)上的資源幾乎全部由政府掌握、調(diào)配，國家重大事項(xiàng)的決策也主要是少數(shù)政治精英做出的。改革開放后，我們的黨和政府正在逐步從社會(huì)利益中退出，把利益交給社會(huì)和人民。但是，由于我國社會(huì)發(fā)育不足，社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重欠缺，這就造成了黨和政府一方面有逐步放松對社會(huì)控制的傾向，另一方面社會(huì)又不足以承擔(dān)利益分配的重任。同時(shí)，黨和政府，一方面希望“還政于民”，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，實(shí)現(xiàn)群眾自治；另一方面，人民群眾的政治素養(yǎng)尚不足以實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。這就造成兩個(gè)矛盾：一是人民群眾對于社會(huì)資源控制欲望的不斷增加，與自身能力不足以控制全部社會(huì)資源之間存在著尖銳的矛盾；二是黨和政府希望盡快從社會(huì)利益中退出，與其不得不繼續(xù)加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域的控制之間的矛盾。因此，多元利益格局下，黨和政府與人民群眾在社會(huì)利益領(lǐng)域出現(xiàn)了博弈現(xiàn)象。在處理這些利益關(guān)系上，有些黨員干部因能力有限，處理不當(dāng)，損害了黨的形象，使人民群眾走向黨和政府的對立面。這種博弈現(xiàn)象堵塞了雙軌互動(dòng)的通道，不利于政治穩(wěn)定。

(三)公共利益表達(dá)平臺(tái)缺失堵塞了黨群溝通渠道

“雙軌政治”理論強(qiáng)調(diào)最多的就是雙軌的互動(dòng)與溝通。但是近年來黨、群互動(dòng)機(jī)制缺乏創(chuàng)新的主要原因，在于黨員干部在做群眾工作時(shí)沒有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、因地制宜的工作方法和原則。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型，群體差異明顯增大，中國社會(huì)逐步開始分化，人民群眾已經(jīng)可以劃分為若干階層。人們在思想觀念、生活方式、社會(huì)需求等方面存在明顯差異，即使在同一階層內(nèi)部也存在不同的利益群體。由此可見，人民群眾內(nèi)部已發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)有的黨、群互動(dòng)體制、機(jī)制卻依然停滯不前，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1.黨的群眾工作還習(xí)慣于依賴傳統(tǒng)的群眾工作機(jī)制。新時(shí)期，世情、國情、黨情發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的群眾工作機(jī)制放到現(xiàn)在必然不能滿足新形勢的要求，漏洞百出。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一、利益表達(dá)機(jī)制不健全。我們現(xiàn)在處于一個(gè)利益多元化的社會(huì)。各種利益和矛盾沖突不斷，但是我們現(xiàn)在找不到一個(gè)多元利益的公共平臺(tái)。比如，農(nóng)民工在城市中就找不到合理表達(dá)自己利益的渠道。二、溝通渠道不暢通。一方面，缺乏一個(gè)平等的溝通平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，不能彎腰低頭傾聽百姓意見和要求；另一方面，缺乏一個(gè)日常性的有效的溝通機(jī)制，人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等不能及時(shí)的反映民意，造成矛盾積累。三、缺乏有效的公共的博弈平臺(tái)。由于大部分干部有逐漸脫離群眾的現(xiàn)象，造成干部做群眾工作時(shí)不知道群眾想要什么，雖然很多干部做了很多事情，但是群眾并不領(lǐng)情，因?yàn)檫@不是群眾想要的。

2.黨、群互動(dòng)機(jī)制缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致黨、群互動(dòng)不暢。良好的體制、機(jī)制可以節(jié)省大量人力、物力、財(cái)力。但是，由于體制原因?qū)е麓蟛糠贮h員干部沒有根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化及時(shí)創(chuàng)新群眾工作的方式方法，造成群眾工作越來越難做。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由于歷史慣性的影響，我們黨還是習(xí)慣于過去的簡單依靠行政命令、群眾運(yùn)動(dòng)等形式，而不是采取民主、說服教育的方式以及提供服務(wù)的方式做群眾工作；另一方面，一些干部由于嚴(yán)重脫離群眾，不能利用群眾喜聞樂見的方式解決問題，而是依靠簡單的、強(qiáng)制的、暴力的方式做群眾工作，這只能讓政府走向群眾的對立面；同時(shí)，對上不對下的工作負(fù)責(zé)機(jī)制也是黨員干部創(chuàng)新群眾工作方式、方法的巨大阻礙。

三、“雙軌政治”視角下走好群眾路線的路徑探析

群眾路線是實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾參與”兩條政治軌道良好互動(dòng)、平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵方式。所以，從實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)溝通的角度探析走好群眾路線的路徑方法對黨員干部走好群眾路線具有重要借鑒意義。

(一)建立黨群之間的政治信任，密切黨群關(guān)系

政治信任理論[6]認(rèn)為，政局穩(wěn)定、社會(huì)和諧需要公民與執(zhí)政者(社會(huì)精英)之間建立信任，這種穩(wěn)定程度與信任度具有較強(qiáng)的相關(guān)性。因此，黨群之間的政治信任是維持“雙軌政治”良好運(yùn)行的紐帶，是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要因素。建立政治信任主要是解決群眾對黨員個(gè)人的信任問題以及對整個(gè)政黨體制、政黨文化的認(rèn)同。

建立黨群之間的政治信任，首先，要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員素質(zhì)；完善黨員腐敗預(yù)防及懲戒制度，防止貪腐問題；完善黨員聯(lián)系群眾制度，防止黨員脫離群眾，讓每個(gè)黨員成為黨的一面旗幟，防止黨員因個(gè)人問題而損害黨的整體形象。其次，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展。發(fā)展人民民主有利于人民群眾增加對國家的認(rèn)同感，進(jìn)而增加對執(zhí)政黨的信任。最后，要堅(jiān)持以人為本，以改善民生為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持把人民群眾的愿望作為黨的最高奮斗目標(biāo)，讓群眾更直觀地感受到黨和人民群眾的利益是一致的，這是增強(qiáng)黨群之間政治信任的前提和根本立足點(diǎn)。

(二)建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息平等交流

信息溝通理論[7]認(rèn)為，信息的溝通是一個(gè)過程，包括信息的發(fā)送、翻譯、傳遞、接受、理解、反饋等程序，保證信息溝通的準(zhǔn)確性和有效性，必須要建立科學(xué)的溝通機(jī)制，必須保證信息的傳遞者與接受者可以進(jìn)行信息的無障礙交流。

“雙軌政治”要求黨踐行群眾路線必須實(shí)現(xiàn)黨群信息的平等交流，而且這種交流必須是雙向的。這里強(qiáng)調(diào)的平等就是要求黨員干部既有獲取群眾信息的權(quán)力也有向廣大群眾公開自己信息的義務(wù)。由于中國官僚體制的影響，黨群信息交流一直處于不平等的狀態(tài)。政府對群眾的信息掌握較為全面，但是群眾對政府的決策基本不了解，這種情況嚴(yán)重阻塞了黨群的交流。不讓群眾了解實(shí)情，群眾在感覺自身利益受到損害的時(shí)候就會(huì)自發(fā)抵抗政府決策，嚴(yán)重的時(shí)候甚至引發(fā)群體性事件。

對于如何建立信息溝通機(jī)制，很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐，并取得了很好的效果。比如，上海市楊浦區(qū)的“一線工作法”，以加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作為出發(fā)點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部定期定點(diǎn)深入社區(qū)聯(lián)系居民群眾為主要載體，以“知民情，情況了解在一線；解民憂，問題解決在一線；暖民心，情感交融在一線；聽民意，民主決策在一線”為基本內(nèi)容，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的思想、工作、生活

等問題為工作重點(diǎn)。[8]以此作為黨政機(jī)構(gòu)與基層群眾溝通的機(jī)制，不僅可以了解群眾真實(shí)的利益訴求，還讓群眾真正了解到了黨的路線方針政策，緩和了黨群矛盾。

(三)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，緩和黨群利益矛盾

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨政機(jī)關(guān)部門利益化趨向明顯，并與群眾產(chǎn)生利益博弈現(xiàn)象，如果處理不好必將導(dǎo)致黨群關(guān)系走向破裂。

解決黨群利益博弈現(xiàn)象最為重要的就是要建立黨群利益協(xié)調(diào)機(jī)制。黨群發(fā)生利益矛盾的主要原因就是由于部分地區(qū)黨員干部在做決策時(shí)沒有充分考慮群眾的利益，在執(zhí)行決策的過程中沒有完全公開透明，在處理群眾利益訴求時(shí)，沒有尊重群眾意見。如果預(yù)知在決策執(zhí)行中確實(shí)要損害部分群眾的利益，要在決策前做好賠償協(xié)商。所以，建立黨群利益協(xié)調(diào)機(jī)制必須做到以下三點(diǎn)：1.決策前與群眾進(jìn)行溝通。黨員干部在制定決策前要充分考慮涉及群眾利益的政策，并與群眾進(jìn)行溝通、協(xié)商，充分保障群眾利益。2.在執(zhí)行決策的過程中要充分實(shí)現(xiàn)公開透明。讓決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)充分暴露在群眾的監(jiān)督之下。群眾不是不講道理的，要讓群眾了解到真實(shí)情況，沖突才會(huì)減少。3.在利益分配上要堅(jiān)持公平公正的原則，不能因?yàn)殛P(guān)系親疏決定利益的多少。

[1] 彭惠寧,祝靈君.多元利益格局中的黨群關(guān)系研究[J].社會(huì)科學(xué)研究,2006(01)：89.

[2]黃杰.“雙軌政治”：對當(dāng)代中國政治形態(tài)的一種嘗試性解釋[J].太平洋學(xué)報(bào),2011(05):01.

[3]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海:上海人民出版社,2007：275-293.

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[5]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán),2007：288.

[6]孫昕.政治信任、社會(huì)資本和村民選舉參與——基于全國代表性樣本調(diào)查的實(shí)證分析[J].社會(huì)學(xué)研究,2007(04):165.

[7]何秉石.政治溝通理論[J].世界政治與經(jīng)濟(jì),1978 (10):37.

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(編輯：董 蕾)

2014-06-08

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2095-7238(2014)08-0037-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.08.007