張亮

(青島國(guó)土資源局嶗山分局，山東 青島 266100)

為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào))和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(魯政辦字〔2011〕103號(hào))有關(guān)文件精神，按照省、市工作部署，嶗山區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

1 集體土地所有權(quán)用地現(xiàn)狀

嶗山區(qū)是1994年青島市區(qū)劃調(diào)整設(shè)立的新區(qū)，位于青島東部，轄區(qū)海域面積3700km2，陸地面積389.34km2，其中，平原28.9km2，占總面積的7.40%；丘陵68.4km2，占總面積的17.30%；山區(qū)292.04km2，占總面積的75.3%[1]。全轄區(qū)4個(gè)街道辦事處，共計(jì)139個(gè)社區(qū)，其中已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)15個(gè)。按省市實(shí)施方案指導(dǎo)意見(jiàn)要求，需進(jìn)行所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證的社區(qū)有124個(gè)社區(qū)?？鄢隣?zhēng)議等不具備發(fā)證條件的宗地，預(yù)計(jì)需登記發(fā)證的集體土地所有權(quán)宗地總數(shù)約為1333宗，其中，中韓街道需登記發(fā)證面積約928.27km2，共100宗地；沙子口街道需登記發(fā)證面積約7174.53km2，共252宗地；北宅街道需登記發(fā)證面積約6529.87km2，共245宗地；王哥莊街道需登記發(fā)證面積約9582.53km2，共736宗地。

2 存在問(wèn)題

2.1 社區(qū)積極性不高

由于目前集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的作用不明顯，在實(shí)際生活、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用不夠廣泛，地方社區(qū)和廣大農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠、積極性不高。主要表現(xiàn)在部分社區(qū)不配合提供該社區(qū)集體土地權(quán)屬資料，并拒不出席該社區(qū)及周邊社區(qū)土地現(xiàn)場(chǎng)指界，嚴(yán)重影響了該社區(qū)及周邊社區(qū)確權(quán)工作進(jìn)度。

2.2 土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議較大

各社區(qū)之間權(quán)屬界線存在較多爭(zhēng)議，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)調(diào)處解決，影響了整體工作的進(jìn)度。主要存在山林地界線之間(包括集體之間的山林地及集體與國(guó)有嶗山林場(chǎng)之間的山林地)，社區(qū)集體與國(guó)有河流、道路之間。其中僅國(guó)有嶗山林場(chǎng)山林地面積65.2km2，約占全區(qū)面積的16.6%，涉及26個(gè)社區(qū)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前存在爭(zhēng)議的宗地?cái)?shù)共有292宗，其中中韓街道80宗，沙子口街道136宗，王哥莊街道57宗，北宅街道19宗。另外，各個(gè)社區(qū)普遍存在插花地、飛地等集體土地，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，缺少相關(guān)權(quán)源材料，在實(shí)際工作中很難確定權(quán)利主體，需要逐個(gè)劃定、確界，爭(zhēng)議比較大。

2.3 地籍指界的返工現(xiàn)象

按照集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序，應(yīng)先由測(cè)繪單位根據(jù)社區(qū)申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪并出具測(cè)繪成果，然后商約周邊相鄰社區(qū)出席現(xiàn)場(chǎng)指界，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)指界無(wú)異議的，再進(jìn)行內(nèi)業(yè)的地籍調(diào)查表簽字確認(rèn)。目前，部分社區(qū)土地所有權(quán)界線前期已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指界工作確認(rèn)，但在內(nèi)業(yè)地籍調(diào)查表四鄰簽字時(shí)，出現(xiàn)相關(guān)社區(qū)不予認(rèn)可或提出異議的情況，由此引發(fā)測(cè)繪單位現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪返工現(xiàn)象。

2.4 簽字蓋章組織協(xié)調(diào)問(wèn)題

由于此次集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證宗地?cái)?shù)量眾多，每宗所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證卷大多30多頁(yè)，社區(qū)簽字地方較多，而且每宗地需要與鄰宗地宗界線相互簽字確界，很容易露簽，錯(cuò)簽。如果發(fā)生漏簽或者錯(cuò)簽，需要再次協(xié)調(diào)社區(qū)簽字、蓋章。因此社區(qū)簽字蓋章時(shí)間緊、任務(wù)量重，需要大量的組織協(xié)調(diào)工作。

3 對(duì)策建議

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)[2]和技術(shù)指導(dǎo)。成立由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)民政局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)法制辦等部門(mén)為成員的嶗山區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作小組，負(fù)責(zé)調(diào)度推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到重大問(wèn)題。各街道辦事處要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部包抓此項(xiàng)工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，合理組織實(shí)施，采取由測(cè)繪單位按照分片出具界線圖，并在圖上先行確認(rèn)，而后集中簽字的方式，確保對(duì)具備發(fā)證條件的土地簽字蓋章完畢。國(guó)土部門(mén)要深入一線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各中技術(shù)問(wèn)題。同時(shí)，為確保工作的順利完成，召開(kāi)工作培訓(xùn)會(huì)。一是邀請(qǐng)省國(guó)土資源廳專(zhuān)家講課，培訓(xùn)到各街道及相關(guān)社區(qū)工作人員；二是分街道到試點(diǎn)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)。

(2)廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)[3]。各街道辦事處要多層次、多渠道、多形式地對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行宣傳，可通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體制作專(zhuān)題片、開(kāi)辟專(zhuān)欄等有效方式，積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)、農(nóng)民群眾參與的積極性。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用。

(3)深入調(diào)研，完善政策，加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處。本著尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)的原則，按照村規(guī)民俗妥善解決矛盾，一是對(duì)解放初期確認(rèn)給農(nóng)戶，《六十條》確定給農(nóng)村集體的，按照國(guó)家規(guī)定該農(nóng)戶是哪個(gè)社區(qū)的就確認(rèn)給哪個(gè)社區(qū)。二是經(jīng)農(nóng)戶自行開(kāi)發(fā)、連續(xù)耕作至今，并已獲得實(shí)際收益20年以上的耕地或其他農(nóng)用地，該農(nóng)戶是哪個(gè)社區(qū)的就確認(rèn)給哪個(gè)社區(qū)[4]。同時(shí)，為了保證工作進(jìn)度，對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證。

(4)加強(qiáng)土地調(diào)查成果及國(guó)有林權(quán)調(diào)查成果的應(yīng)用。充分利用全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查資料、圖件等成果資料，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與土地登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)的整合互補(bǔ)。加快村莊土地調(diào)查工作進(jìn)度，加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)資料[5]。

以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)林部門(mén)已完成的嶗山區(qū)國(guó)有林權(quán)界線成果資料，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》、《國(guó)有林權(quán)界線協(xié)議書(shū)》等指界資料，開(kāi)展集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書(shū)的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)的林權(quán)界線，在告知相關(guān)權(quán)利主體后，該次可以直接應(yīng)用，無(wú)需重新指界。

(5)強(qiáng)化督查，確保質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量管控，認(rèn)真執(zhí)行《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》提出的技術(shù)質(zhì)量要求。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發(fā)證書(shū)。

要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和匯總、通報(bào)制度。各街道辦事處應(yīng)于每季度最后一個(gè)月20日前將該轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況報(bào)工作小組，小組辦公室適時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)匯總上報(bào)進(jìn)展情況。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的繼續(xù)深化，涉及農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，特別是涉及到廣大農(nóng)民群眾主體的切身利益，具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善相關(guān)政策、加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處、應(yīng)用已有成果、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化督查等方面做好、做實(shí)這項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 青島市嶗山區(qū)人民政府.嶗山年檢[M].青島：山海傳媒出版社，2006.

[2] 國(guó)土資源部，財(cái)政部，農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)).http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201105/t20110516_865762.htm.

[3] 青島市人民政府辦公廳.關(guān)于青島市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知(青政辦字[2012]3號(hào)).http://www.fdzy.gov.cn/fdzy/contentAction.do?itemID=3434.

[4] 國(guó)家土地管理局.確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定(1995年3月11日發(fā)布).http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflfg/200501/t20050117_64496.htm.

[5] 劉長(zhǎng)河.菏澤市土地調(diào)查中存在的問(wèn)題及對(duì)策.山東國(guó)土資源，2007,23(6)：97-98.