仝雙印

（廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 廈門 361012）

加強(qiáng)自身建設(shè)提升參政能力
——影響民主黨派自身建設(shè)的因素分析與對(duì)策建議

仝雙印

（廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 廈門 361012）

在目前的制度環(huán)境中，存在著影響民主黨派自身建設(shè)的諸多因素，既有社會(huì)性因素，也有民主黨派自身的因素。為使民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮更大作用，必須采取有效措施，為民主黨派自身建設(shè)提供良好的氛圍和切實(shí)的幫助，民主黨派也應(yīng)在加強(qiáng)自身建設(shè)中提升參政議政能力，使中共十八大所開啟的協(xié)商民主新局面得以健康穩(wěn)定發(fā)展。

民主黨派；自身建設(shè)；協(xié)商民主

中共十八大提出協(xié)商民主的重大議題，再一次重申了加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度的意義，表明以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度并使之不斷完善。這對(duì)于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重大而深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)也對(duì)民主黨派提出了更高的要求和期望。協(xié)商民主重在民主的過(guò)程而不僅僅是結(jié)果，因此民主黨派的積極參與更能體現(xiàn)出各民主黨派的政治智慧和參政能力。各民主黨派要通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，鍛煉和造就一批富有經(jīng)驗(yàn)又勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才，使他們?cè)趨f(xié)商民主中發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而由于種種原因，在目前的社會(huì)條件下，各民主黨派的自身建設(shè)不同程度地受到一些影響，不排除這些影響因素，則難以有效地加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，直接影響他們?cè)趨f(xié)商民主中發(fā)揮作用。

一、影響民主黨派自身建設(shè)的因素

中共十八大以后，協(xié)商民主已有良好的開局，民主黨派作為參政黨，參政議政的機(jī)會(huì)更多，發(fā)揮作用的空間更大。同時(shí)，各民主黨派在推進(jìn)自身建設(shè)中都遇到一些困難，導(dǎo)致這些困難的因素，既有社會(huì)性的，也有民主黨派自身的。

（一）影響民主黨派自身建設(shè)的社會(huì)性因素

第一，民主黨派的組織發(fā)展遇到現(xiàn)實(shí)障礙。按照多黨合作制度的要求，各民主黨派的組織發(fā)展應(yīng)以中高級(jí)知識(shí)分子為主要對(duì)象，這種定位明確了民主黨派的組織界限，便于其開展組織活動(dòng)，也有利于各民主黨派有效發(fā)揮參政議政的職能。同時(shí)，這樣的定位在日益多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，又無(wú)形成為一種制約性的制度安排，使得相當(dāng)一部分社會(huì)精英人士難以進(jìn)入民主黨派。近年來(lái)日益活躍的新的社會(huì)階層，是具有相當(dāng)能量的社會(huì)群體，如何將他們納入民主黨派組織，存在著一定的制度性障礙。即使在高校和科研院所知識(shí)分子集中的地方，也由于一些政治條件限制而失去了組織發(fā)展的條件。目前，高校40%以上本科生、60%以上研究生都加入了中共，大部分學(xué)有專長(zhǎng)的專家學(xué)者也加入了中共，且大多在重要崗位上發(fā)揮著作用，民主黨派發(fā)展代表性人才越來(lái)越困難。

第二，協(xié)調(diào)民主黨派界別的政策界限較為模糊且執(zhí)行中彈性較大。2002年，各民主黨派全國(guó)代表大會(huì)修改通過(guò)的章程就對(duì)各自組織發(fā)展作了界定，確定了各黨派組織發(fā)展的范圍，其目的是要明確各自的特色，以利于發(fā)揮各黨派在參政議政中的作用。這一界定原則的合理性在于，有利于最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與國(guó)家建設(shè)事業(yè)，可以使各黨派集中精力搞好組織建設(shè)，團(tuán)結(jié)本黨派成員，為參政議政聚集力量。然而，各黨派所協(xié)商的發(fā)展界限較為模糊，在主要界別定位時(shí)都有彈性較大的說(shuō)明，比如民建的組織發(fā)展范圍是：經(jīng)濟(jì)界人士以及其他方面的專家學(xué)者。所有黨派的分工范圍都有這樣的說(shuō)明。結(jié)果既失去了各黨派的鮮明特征，又造成了他們之間組織發(fā)展中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。導(dǎo)致各黨派在組織發(fā)展時(shí)紛紛越界發(fā)展成員，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。由此，所形成的不利局面是：各民主黨派的特色難以體現(xiàn)，客觀上降低了民主黨派參政議政的成效。

第三，民主黨派成員的活動(dòng)缺乏制度性保障，限制了民主黨派作用的發(fā)揮。民主黨派所有的參政議政工作都必須具體落實(shí)到黨派成員身上。民主黨派成員在完成本職工作的同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間收集信息、走訪調(diào)研、進(jìn)行整理，花費(fèi)了大量心血，最終形成了具有價(jià)值的建議意見，在參政議政工作中付出了辛勤勞動(dòng)，充分反映了他們的社會(huì)責(zé)任感和參政能力。各民主黨派成員大都是兼職的，他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲉挝欢际菢I(yè)務(wù)骨干，本職工作壓力很大，還要承擔(dān)民主黨派所要求的工作任務(wù)。然而，我國(guó)現(xiàn)有的制度框架對(duì)民主黨派成員而言，所在單位是有制度保障的工作，直接關(guān)系到他們的職業(yè)穩(wěn)定與利益分配，而黨派組織所要求的工作，雖然對(duì)于參政議政意義重大，但與他們自身的利益并無(wú)直接關(guān)系，且沒有相應(yīng)的制度保障，完全是憑著成員的社會(huì)責(zé)任和組織認(rèn)同而積極參與的，這勢(shì)必會(huì)影響民主黨派成員參與的積極性。

第四，部分單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，使得民主黨派難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，給民主黨派自身建設(shè)帶來(lái)不利影響。目前，雖然各單位均建立了統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，或安排有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，但許多單位的主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作中難以體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)政策的要求，或?qū)y(tǒng)戰(zhàn)工作抽象肯定而具體否定，甚至錯(cuò)誤地理解黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。一些中共基層組織負(fù)責(zé)人至今還認(rèn)為，民主黨派只是被“團(tuán)結(jié)”甚至被“改造”的對(duì)象，他們不承認(rèn)民主黨派的相對(duì)獨(dú)立性，無(wú)論什么事都要由中共黨組織具體安排。在其所在單位中，民主黨派成員與中共黨員之間在政治上、干部任用等方面事實(shí)上存在著極大的差別，民主黨派基層組織活動(dòng)得不到應(yīng)有的重視，在諸如民主黨派基層組織活動(dòng)的時(shí)間、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)等方面得不到應(yīng)有的支持。許多民主黨派基層組織克服種種困難，利用節(jié)假日或休息日在黨派成員家中進(jìn)行組織活動(dòng)，尤其是一些社會(huì)服務(wù)、專題調(diào)研等工作常常因經(jīng)費(fèi)不足而難以開展。這種狀況繼續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)挫傷民主黨派參政議政的積極性，不利于民主黨派組織的健康發(fā)展。

第五，民主黨派的一些提案不被重視，挫傷了黨派成員參政議政的積極性。近年來(lái)，民主黨派的提案得到了各級(jí)政府的關(guān)注，尤其是涉及重大戰(zhàn)略性問(wèn)題的提案被高度重視并予以盡快辦理。但一些與民生有關(guān)的提案則往往被忽視，而這些又是群眾關(guān)心、有條件解決的問(wèn)題。特別是基層的民主黨派成員，他們更了解社情民意，所提建議、提案都是群眾緊迫要求解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而這些問(wèn)題往往不被相關(guān)部門重視，有的簡(jiǎn)單答復(fù)了事，有的甚至不予答復(fù)。這樣的態(tài)度使民主黨派參政議政的成效大打折扣，嚴(yán)重影響到黨派成員參政議政的積極性。

（二）民主黨派自身存在的主要問(wèn)題

第一，缺乏必要的政黨意識(shí)培養(yǎng)，部分黨派成員缺少起碼的政治責(zé)任感。近年來(lái)，各民主黨派都在采取各種措施加大吸收新成員的力度，很多新加入民主黨派的成員是出于各種復(fù)雜的動(dòng)機(jī)而進(jìn)入組織的，尤其是一些被各民主黨派看好而被引入組織的“代表性人士”，其思想上并沒有真正加入民主黨派，由此造成了部分黨派成員功利心太強(qiáng)，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，對(duì)參政議政缺乏熱情，把自己混同于普通百姓，致使黨派組織渙散無(wú)力，失去了應(yīng)有的吸引力。

第二，民主黨派基層組織建設(shè)問(wèn)題突出。由于民主黨派基層組織普遍存在無(wú)常設(shè)機(jī)構(gòu)、無(wú)經(jīng)費(fèi)保障、無(wú)固定場(chǎng)所等實(shí)際問(wèn)題，其成員又都是兼職的，客觀上增加了基層組織開展工作的難度。對(duì)各民主黨派而言，以代表性人士為主的組織發(fā)展原則，方向是對(duì)的，但必須考慮到如何調(diào)動(dòng)基層組織的積極性。作為黨派必須意識(shí)到，沒有健康發(fā)展的基層組織，就難以有廣泛的社會(huì)影響力。基層組織建設(shè)始終是民主黨派得以生存和發(fā)展的基石。由于民主黨派成員構(gòu)成的特點(diǎn)，加之處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，黨派基層組織建設(shè)壓力更大，遇到的困難更多。

第三，民主黨派的制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。各民主黨派應(yīng)著力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，按照組織發(fā)展原則做好黨派成員的發(fā)展和教育管理工作，逐步建立適合自身特點(diǎn)、利于工作規(guī)范和科學(xué)運(yùn)行的制度。在這一點(diǎn)上，各民主黨派與執(zhí)政黨既有相同的組織原則，又體現(xiàn)著各自組織活動(dòng)的特色。由于各民主黨派組織建設(shè)中組織活動(dòng)的約束力不強(qiáng)，組織活動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制不夠靈活，導(dǎo)致各民主黨派活動(dòng)隨意性大，組織活力不足，難以體現(xiàn)民主黨派應(yīng)有的凝聚力和向心力。

二、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的對(duì)策建議

民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)就是為發(fā)揮參政黨作用創(chuàng)造良好的主觀條件，從而能更好地做好參政議政工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)多作貢獻(xiàn)。在實(shí)際工作中能否真正參好政，不完全取決于民主黨派自身，還有賴于諸多客觀社會(huì)環(huán)境。參政黨重在“參”字，勢(shì)必與相關(guān)部門和社會(huì)組織之間有所聯(lián)系，作為參政黨在與一些部門和組織的利益攸關(guān)時(shí)，無(wú)形中會(huì)遇到一些不必要的障礙。這就必須由執(zhí)政黨（通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)組織等）予以協(xié)調(diào)，為民主黨派參政議政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷發(fā)展完善。建議如下：

（一）中共各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主制度重要性的認(rèn)識(shí)

2005年中共中央5號(hào)文件是指導(dǎo)我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)的規(guī)范性文件，各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、把握好文件精神，制定出切實(shí)可行的措施，有效推進(jìn)協(xié)商民主制度。中共組織、宣傳部門要把中共中央5號(hào)文件的學(xué)習(xí)納入干部教育內(nèi)容，同時(shí)黨校的教學(xué)安排中要有相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有更明確的認(rèn)識(shí)，消除部分黨員干部思想中的極“左”意識(shí)。從“執(zhí)政為民”的要求看，貫徹好5號(hào)文件精神符合中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政要求，它有利于調(diào)動(dòng)各種政治力量、團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾，參與到社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中來(lái)。要利用各種媒體，大力宣傳協(xié)商民主的意義，同時(shí)對(duì)民主黨派參政議政的事跡和成效積極宣傳報(bào)道，為其參政議政創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）制定相應(yīng)的制度規(guī)范，使協(xié)商民主制度化、規(guī)范化

一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)口聯(lián)系民主黨派制度，通過(guò)多種方式和他們交朋友，了解他們的實(shí)際困難，重大決策之前征求他們的意見建議，對(duì)中共基層組織尤其要有這方面的明確規(guī)定，使中央5號(hào)文件在基層得以切實(shí)貫徹。二是擴(kuò)大民主黨派的知情范圍，使民主黨派成員及時(shí)了解有關(guān)政策、熟悉經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況。各級(jí)黨委、政府要把重要課題委托民主黨派調(diào)研作為一項(xiàng)制度用文件的方式確定下來(lái)，使這項(xiàng)制度具有可操作性。同時(shí)要拓寬民主黨派參政議政的渠道，為他們廣泛了解社情民意提供必要的條件。建立民主黨派意見建議反饋機(jī)制，使民主黨派知情問(wèn)政活動(dòng)制度化、規(guī)范化。三是建立中共基層組織支持、幫助民主黨派基層組織開展活動(dòng)的制度。應(yīng)該由中共組織部門以正式文件的形式對(duì)中共基層組織提出明確要求，將民主黨派成員受本組織委派參加的調(diào)研、會(huì)議等視同本單位的活動(dòng)予以認(rèn)可，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本單位財(cái)政預(yù)算，在單位干部的業(yè)績(jī)考核中應(yīng)體現(xiàn)這些工作的內(nèi)容，并經(jīng)所在單位認(rèn)可后予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)。他們?cè)趨⒓狱h派活動(dòng)中所取得的成果、獲得的獎(jiǎng)勵(lì)要得到所在單位的認(rèn)可并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)民主黨派基層組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場(chǎng)地等應(yīng)予以明確規(guī)定，以確保民主黨派基層組織活動(dòng)正常開展。

（三）為民主黨派參政議政提供切實(shí)保障

首先要適當(dāng)提高各級(jí)政協(xié)委員中民主黨派成員的比例，這是民主黨派發(fā)揮參政議政職能所需的政治條件，也是中央5號(hào)文件所要求的。其次要根據(jù)各民主黨派開展活動(dòng)的實(shí)際情況，適當(dāng)增撥經(jīng)費(fèi)，使他們有條件開展調(diào)研活動(dòng)、進(jìn)行必要的聯(lián)系和交流。鑒于民主黨派成員的現(xiàn)狀，為使民主黨派充分發(fā)揮作用，就要切實(shí)加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)，在諸如行政級(jí)別、編制、機(jī)關(guān)干部待遇及專職干部配備等方面給予實(shí)際考慮，以便各民主黨派有足夠的條件開展工作。對(duì)優(yōu)秀的民主黨派成員要提供發(fā)揮作用的平臺(tái)，切實(shí)做好他們的實(shí)職安排和政治安排。

（四）民主黨派要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

一是加強(qiáng)思想建設(shè)。民主黨派要積極參加中共統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨校、社會(huì)主義學(xué)院舉辦的統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)培訓(xùn)班，黨派成員的系統(tǒng)培訓(xùn)要形成制度并予以堅(jiān)持。同時(shí)加強(qiáng)各民主黨派歷史知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史必然性，理解各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的政治基礎(chǔ)。各民主黨派負(fù)責(zé)人要抓好成員的思想教育工作，建立完善的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，開展經(jīng)常性的思想教育活動(dòng)，不斷提高成員的思想政治素質(zhì)，培養(yǎng)具有參政議政能力的合格成員。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主黨派內(nèi)部民主制度，提高民主黨派組織的凝聚力和影響力。尤其是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照本黨派的章程和工作計(jì)劃，對(duì)基層組織既要提出具體的工作目標(biāo)和要求，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，又要充分考慮到民主黨派基層組織不同于執(zhí)政黨基層組織的特點(diǎn)，對(duì)其工作要求必須考慮靈活性和實(shí)效性。要著眼于多黨合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)、推薦民主黨派成員作為后備干部。通過(guò)多種途徑使新一代優(yōu)秀民主黨派代表人物脫穎而出，使其有條件在參政議政中切實(shí)發(fā)揮作用。在現(xiàn)有政策允許的范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間，爭(zhēng)取新的社會(huì)階層人士加入民主黨派。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。在民主黨派機(jī)關(guān)建立健全各項(xiàng)管理考核責(zé)任制和學(xué)習(xí)、工作等方面的制度，完善工作機(jī)制，加大機(jī)關(guān)干部的教育、培養(yǎng)以及交流力度，使民主黨派機(jī)關(guān)真正成為高效率工作、全方位服務(wù)的機(jī)關(guān)。

我們相信，只要掃清影響民主黨派自身建設(shè)的障礙，各民主黨派就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，強(qiáng)化參政黨意識(shí)，把全面提高參政議政能力作為緊迫政治任務(wù)來(lái)抓，努力把自身建設(shè)成“理論上清醒、政治上堅(jiān)定、組織上鞏固、機(jī)制上健全、充滿活力的、致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派人才、智力優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員本組織成員為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”出謀獻(xiàn)策，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)他們的力量。

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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：A

：1008-9012（2014）03-0036-04

2014-07-24

仝雙印（1959-），男，山西平陸人，廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。