劉曉瀟

（山西社會主義學院，山西 太原 030001）

“幸福感”彰顯民生建設(shè)新高度

劉曉瀟

（山西社會主義學院，山西 太原 030001）

近年來，我國經(jīng)濟社會建設(shè)始終貫穿著“以人為本”的主線。讓人民生活得更幸福、更有尊嚴已經(jīng)成為黨和政府工作的主題。中共十八大報告和新一屆中央領(lǐng)導集體所表達的對人民“幸福感”的關(guān)注，一方面反映著國民對幸福的深度思考和體味，另一方面體現(xiàn)著黨和政府執(zhí)政理念的新變化。民生期待備受重視，民生政策不斷出臺，民生投入持續(xù)加大。追求幸福的背后，彰顯著民生建設(shè)的新高度。

幸福感；以人為本；民生建設(shè)

中共十八大召開前，中央電視臺在新聞聯(lián)播節(jié)目中陸續(xù)推出了《走基層百姓心聲》假日特別調(diào)查“你幸福嗎”，一時間，幸福成為熱議話題，“幸福感”、“幸福指數(shù)”、“幸福城市”等概念不斷出現(xiàn)在街頭巷議乃至政府工作報告中。

“在中國，關(guān)注幸福感、提升幸福感是一種社會進步。多少年我們的經(jīng)濟生活中沒有這個理念，只有一個發(fā)展的理念，現(xiàn)在已經(jīng)到了提出幸福感這個問題的時候了。”清華大學社會學系教授孫立平說。幸福不再只是個人感受，而是正變成國家的行動及政策的導向，謀求更多使人幸福的制度環(huán)境成為政策制定的目標，這一點也體現(xiàn)在十八大報告的諸多表述中。如繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，筑牢人民幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ)，多謀民生之利、多解民生之憂，努力讓人民過上更好生活，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉的長遠大計，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境等等。中共中央總書記習近平在首次面對媒體時也回應(yīng)了民眾對幸福的追求，他說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！笔藢萌腥珪俅螐娬{(diào)加快社會事業(yè)改革、深化教育領(lǐng)域綜合改革、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。民生建設(shè)關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，是黨和政府工作的重中之重。黨的十八大報告用較長的篇幅闡述了這個問題，奏響了幸福民生的時代最強音。

一、“幸福感”觸發(fā)民生建設(shè)新舉措

十八大報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！眹来髮W教授羅永光認為：“從這個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)‘五位一體’總體布局，實際上都貫穿著切實關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。”

黨的十八大報告強調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”、“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”、“千方百計增加居民收入”、“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”、“提高人民健康水平”，實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生訴求，充分彰顯出執(zhí)政黨“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念。

（一）“學有所教”新內(nèi)涵：努力辦好讓人民滿意的教育

黨的十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，要求“努力辦好人民滿意的教育”“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”。教育要讓人民滿意、為人民服務(wù)，正是在這一意義上，圣賢孔子提出的“學有所教”的美好理想在報告中被賦予新的內(nèi)涵。

其一，全面實施素質(zhì)教育。十八大報告指出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”“培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”，進一步明確了教育的任務(wù)和目的，體現(xiàn)了教育事業(yè)以人為本、促進學生全面發(fā)展的理念。

十六大以來，黨始終堅持“德育為先”的育人方針，實施素質(zhì)教育，也是始終貫穿黨的十六大報告到十八大報告教育戰(zhàn)略部署的主題。素質(zhì)教育面向每個學生、關(guān)注每個學生、發(fā)展每個學生，促進每個學生全面而有個性的發(fā)展。黨的十八大報告要求“全面實施素質(zhì)教育”，是從根本上保護廣大人民群眾受教育權(quán)益的有效途徑。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人民對教育的期盼和要求越來越高，而當前教育改革現(xiàn)狀與人民日益增長的精神文化需求之間還存在很大差距。強調(diào)素質(zhì)教育的十年來，各地片面追求升學率的趨勢并沒有明顯減弱，應(yīng)試教育的傾向并沒有根本扭轉(zhuǎn)，學生課業(yè)負擔過重的局面并沒有有效緩解，人民群眾對教育的滿意度總體不高。報告要求德育為先、全面實施素質(zhì)教育，既回應(yīng)了當前素質(zhì)教育的現(xiàn)狀和人民群眾的期待，又著眼于國家未來發(fā)展，指明全面實施素質(zhì)教育的新階段。

其二，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會。黨的十八大報告再次提出完善終身教育體系的任務(wù)，既是國家所需，又是人民期待。

報告對學前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育、現(xiàn)代職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育等作了不同的規(guī)定和要求，處處體現(xiàn)著關(guān)注學生、愛護學生的理念：報告要求“辦好學前教育”，就是要辦好讓兒童更幸福的學前教育，要辦出質(zhì)量和成效，增進學前兒童的幸福和愉快，真正促進學前兒童身心和諧發(fā)展；報告要求“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，就是要牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，提高高等教育質(zhì)量，真正有利于青年成長和全面發(fā)展；報告要求“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，就是要更積極主動地辦好職業(yè)教育，真正實現(xiàn)以人為本、滿足學生可持續(xù)發(fā)展的需要。

努力使現(xiàn)代國民教育體系更完善，終身教育體系基本形成，這是黨的十八大報告滿足人民精神文化需求、大力建設(shè)學習型社會的有力舉措。通過學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

其三，大力促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，在近年來不斷深入的教育改革與探索中，社會關(guān)注最多、反映最強烈的就是教育公平、教育均衡和教育的規(guī)范化管理等問題。教育資源分配不合理、受教育機會不均等都是當前教育不公平的表現(xiàn)，擇校、異地高考等教育問題成為人民群眾關(guān)注的熱點難點。教育公平的實現(xiàn)程度決定著人民對教育的滿意度，也直接影響著“學有所教”目標的實現(xiàn)。

首次寫入黨的十七大報告的教育公平問題，在黨的十八大報告中又有了深化和發(fā)展。以促進教育權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為原則，十八大報告提出要“合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”，明確要求通過縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、特殊群體之間的教育差異，給每個學生提供相對公平的教育機會。

報告要“讓每個孩子都能成為有用之才”的承諾和期望既溫暖人心，又呼應(yīng)著近年來教育改革與發(fā)展的要點，豐富著“學有所教”的內(nèi)涵。

（二）“勞有所得”新目標：兩個同步、兩個倍增、實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

調(diào)查顯示，收入仍然是影響民眾幸福感的一大因素。收入與百姓生活狀態(tài)緊密相關(guān)，如何保障百姓收入持續(xù)穩(wěn)定增長，是黨和政府工作的持久命題。黨的十八大報告首次提出“兩個同步”、“兩個倍增”，顯示了黨在增加居民收入方面的決心和信心。

“兩個同步”，就是要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。發(fā)展的目的不是單純的財富積累，而是讓老百姓的日子一天比一天好。老百姓不僅需要GDP增長的精神自豪，更需要GDP增長帶來的物質(zhì)實惠。

“兩個倍增”，就是到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。這不僅是黨對人民的莊嚴承諾，也是百姓對全面建成小康社會最實在的愿景?！皟蓚€倍增”的目標充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展成果由全體人民共享的思路，體現(xiàn)了以人為本、民生優(yōu)先的理念。

居民收入倍增的同時要實現(xiàn)公平而高效的分配。十年來，國民收入水平有了大幅度提高，發(fā)展蛋糕越做越大的同時存在著收入分配差距較大的現(xiàn)實。十八大報告提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”“加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制”，這是應(yīng)對收入分配公平化的有效措施。讓老百姓錢袋子鼓起來，把改革發(fā)展的蛋糕分好，彰顯了黨和政府推進收入分配制度改革、讓全體人民更多更公平地分享發(fā)展成果的堅定決心。

與居民收入倍增直接相關(guān)的是就業(yè)，就業(yè)是民生之本。十八大報告要求“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，“更高質(zhì)量”成為報告中的亮眼詞匯。更高質(zhì)量的就業(yè)包含了勞動環(huán)境的改善、勞動工資的提高、勞動安全保障的加強等等。為了實現(xiàn)更高質(zhì)量，就要“加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性”，就要“健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系”，就要“加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。讓老百姓不僅有飯碗，還要有好飯碗，工作生活更體面、更有尊嚴，這是“勞有所得”的新目標。

（三）“病有所醫(yī)”新要求：提高人民健康水平

黨的十八大報告首次將“健康”作為改善民生、加強社會建設(shè)的重要任務(wù)之一，再次體現(xiàn)了黨增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展的理念。

報告指出，“堅持為人民健康服務(wù)的方向”“完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制”“提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)”“開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康”，這些要求明確了提高人民健康水平的根本目的，確立了醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革的推進重點，深化了醫(yī)療改革的目標，部署了新的工作任務(wù)。

隨著全民醫(yī)保體系和重特大疾病保障救助機制的健全、基本藥物制度的鞏固和完善等目標的實現(xiàn)，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度將顯著提高，“看病難、看病貴”問題將得到進一步緩解，百姓“病有所醫(yī)”的要求將得到充分滿足，國民健康水平將步入快速改善的新時期。

（四）“老有所養(yǎng)”新保障：全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

我國是人口老齡化挑戰(zhàn)最為嚴峻的國家之一。目前，我國老年社會保障制度尚未實現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)有制度保障水平偏低；農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)保障問題比較突出?，F(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保險金呈逐漸貶值的趨勢，收益率遠低于工資增長率，個人賬戶實際積累額達不到目標積累額，因此出現(xiàn)嚴重縮水問題，引起了黨和政府的高度重視。

目前，從政府層面為我國人民的養(yǎng)老問題所做的準備包括基本養(yǎng)老保險和全國社?；饍刹糠帧５?009年底基本養(yǎng)老保險積累基金已超過1萬億元，全國社保基金理事會管理的資產(chǎn)規(guī)模為7766億元，但二者的收益水平卻相去甚遠，處于貶值狀態(tài)?；攫B(yǎng)老保險基金的保值增值問題急需找到一個合適的出口。

應(yīng)對這些養(yǎng)老問題，黨的十八大報告在全面建成全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)、增強公平性、適應(yīng)流動性的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的大前提下，提出“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”“建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?。報告還首次提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，這是黨中央針對日益嚴峻的人口老齡化形勢作出的重大戰(zhàn)略部署。

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”需要政府、市場和社會的共同努力，既要完善社會保障制度頂層設(shè)計，還要通過多種方式為養(yǎng)老保障基金的保值增值提供強大的金融支持。黨的十八大報告要求全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為“老有所養(yǎng)”提供了有力的新保障。

（五）“住有所居”新期待：住房保障體系基本形成

目前，我國住房保障體系主要包括四個部分：經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房和公共租賃房。黨的十八大報告提出“住房保障體系基本形成”，這一要求切中要害，給人民以住房新期待。

報告明確了市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度方向，要求“加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”。解決低收入家庭的住房困難，改善城市低收入居民的居住條件，大力推進廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實施游牧民定居工程，保證保障房質(zhì)量和公平分配等，這些都是重要的民生問題。努力把保障性住房這一重要民生工程切實建成民心工程、陽光工程、廉政工程、優(yōu)質(zhì)工程是黨的十八大報告關(guān)于加強保障性住房建設(shè)的內(nèi)在要求。

此外，政府主導的大規(guī)模保障房建設(shè)以民生為導向，對畸形發(fā)展的房地產(chǎn)市場大有影響。房地產(chǎn)業(yè)也要切實響應(yīng)黨的十八大報告要求，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，配合政府加快推動住房保障體系的形成，滿足人民群眾“住有所居”的新期待。

二、“幸福感”提示民生建設(shè)新思路

“幸福感”是民生建設(shè)的風向標，“幸福感”成為民生建設(shè)新的關(guān)注點，說明大多數(shù)社會成員已經(jīng)擺脫基本生存需求的制約而產(chǎn)生了更高層次的需求，標示著民生建設(shè)中人民主體地位有了新提高，并提示著民生建設(shè)的新思路。

（一）關(guān)注民眾幸福生活，提升人民主體地位

“幸福”的字樣寫入多省“十二五”規(guī)劃，百余城市提出建設(shè)“幸福城市”目標，“人民”在黨的十八大報告中出現(xiàn)145次，習近平總書記在中外記者見面會上一再強調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者、群眾是真正的英雄、要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。人民是民生建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，關(guān)注民眾幸福感，標示著人民主體地位的新提高。

辦好人民滿意的教育、實現(xiàn)人民收入倍增和更高質(zhì)量就業(yè)、提高人民健康水平、關(guān)注愛護老年人、解決人民群眾住房難題，這些民生建設(shè)新舉措充分體現(xiàn)了“努力讓人民過上更好生活”的主題和目標，切實回歸到了“以人為本”的層面，更加關(guān)注人民的幸福和尊嚴，更加注重人民在發(fā)展中的位置。民生建設(shè)從單純追求經(jīng)濟發(fā)展指標到關(guān)注包括幸福指數(shù)在內(nèi)的人文社會指標，再到強調(diào)人民的內(nèi)在體驗和感受，是黨和政府執(zhí)政理念的重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨和政府在民生建設(shè)中的新方略，即把國家富強和人民幸福統(tǒng)一起來，從重數(shù)量到重質(zhì)量，從重增長到重共享，通過改善民生提升人民幸福感。

從單純追求發(fā)展速度的“GDP崇拜”到關(guān)注民眾“幸福感”，是“以人為本”的科學發(fā)展觀對人民期盼幸福生活的回應(yīng)?？茖W發(fā)展觀強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的要求，貫穿于民生建設(shè)的各個方面，標示著“幸?！备拍詈汀叭吮尽彼枷胍呀?jīng)注入黨和政府的執(zhí)政理念，發(fā)展中“人民”的分量更加凸顯。黨的十八大報告關(guān)于民生建設(shè)的新舉措，在不回避現(xiàn)實問題的同時開拓了解決問題的新思路，為人民勾勒出幸福生活的新圖景，展示了執(zhí)政黨把握民生命脈的現(xiàn)實追求。

（二）注重文化道德素養(yǎng)，培育幸福社會心態(tài)

2008年后的中國進入現(xiàn)代化行列，和其他發(fā)達國家一樣面臨著幸福追求的轉(zhuǎn)型。財富積累到一定程度后，幸福感的增加就無關(guān)于收入的增加。此時，我們應(yīng)該追求怎樣的幸福感呢？

幸福感的一面是人的現(xiàn)實生存狀態(tài)，另一面則是對社會價值的認知和態(tài)度。我國正處在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益變動的過程中，價值理念和思維方式都發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變帶來的不安定感也加劇了幸福感的不穩(wěn)定性。幸福感基于物質(zhì)生活的豐富，更基于對世界、對社會、對人生的認知和態(tài)度?！渡袝ず榉丁酚懻撔腋栴}時曾提到五福：“一曰壽，二曰富貴，三曰康寧，四曰攸好德，五曰考終命?！蔽甯５臉藴手猩婕拔镔|(zhì)滿足的只有“富貴”一項，其他四項“壽”、“康寧”、“攸好德”、“考終命”所喻示的都是實現(xiàn)幸福感的精神狀態(tài)。

提升幸福感的良好精神狀態(tài)，有賴于人民文化素質(zhì)的提高和道德素養(yǎng)的豐厚，從而有賴于社會主義文化的大發(fā)展大繁榮以及社會主義核心價值理念的培養(yǎng)和確立。黨的十八大報告指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”“發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用”，要求“加強社會主義核心價值體系建設(shè)”、“全面提高公民道德素質(zhì)”、“豐富人民精神文化生活”，就是要通過文化和道德的力量幫助人們形成正確的生活認知，培養(yǎng)合理的生活態(tài)度。在肯定物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，提高幸福的超功利境界，使幸福擁有更多價值因素和人文內(nèi)涵，讓人們的追求更健康、更文明。

“溫潤心靈、涵養(yǎng)人生”已經(jīng)成為當下中國的熱詞。文化的浸潤和文明的熏染是幸福感的堅實依托。通過社會主義文化的繁榮發(fā)展和核心價值觀的培養(yǎng)確立，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，既是提高幸福感的有效途徑，也是民生建設(shè)新的著力點。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2012：11.

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（責任編輯 趙曉曠）

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A< class="emphasis_bold">文章編號：1

1008-9012（2014）01-0044-05

2014-01-11

劉曉瀟（1985-），女，山西朔州人，山西社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)教研室教師，哲學碩士。