張紅國

（中共黔南州委黨校，貴州 都勻 558001）

黨的十八大報告明確指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！盵1]2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”[2]毋庸置疑，協(xié)商民主作為一種重要的民主政治理論實踐形式，將在社會主義民主政治建設(shè)中扮演不可或缺的角色和發(fā)揮更加重要的作用。鑒于學(xué)術(shù)界前段時期以來對于協(xié)商民主的爭論，我們有必要重新厘定當(dāng)代中國視閾下的社會主義協(xié)商民主。

一、協(xié)商民主內(nèi)涵及理論價值

（一）協(xié)商民主在西方理論界的內(nèi)涵及價值

協(xié)商民主意味著受到某項決策影響的人或代表都參與了該決策，并且這一決策是通過協(xié)商討論的辦法作出的。這種民主形式的魅力在于它重視每個人的觀點，并根據(jù)社會的大量信息和各種觀點而形成政策。通過協(xié)商討論提出他人可以接受的考慮，協(xié)商民主提供了一種實現(xiàn)政治合法性理想的形式。

在西方學(xué)術(shù)界看來，協(xié)商民主作為一種理念幾乎有著與民主同樣長的歷史，早在公元前5世紀(jì)的古希臘和雅典的民主體制中就已經(jīng)體現(xiàn)出協(xié)商民主的理念及其實際應(yīng)用。所以20世紀(jì)后期，西方學(xué)術(shù)界逐漸開始的對協(xié)商民主理論的關(guān)注被認為是協(xié)商民主理論的復(fù)興而不是一種新的民主理論范式的興起?！懊裰骶褪窃谧龀鰶Q策時，所有將受到這一決策影響者都參與了該決策的做出，并且在此過程中每個參與者都可以充分表達自己的觀點而進行平等的對話交流，從而盡可能做出合理的決策。協(xié)商概念的提出恰恰體現(xiàn)了這一更基本的民主理念——集體參與決策的觀念。它要求我們提供他人——其行為將受這種決策支配——可以接受的考慮，而不僅僅是在決定做什么時考慮其利益。”[3]

西方理論界認為，協(xié)商民主的理論價值就在于對自由主義的批判和完善，因為協(xié)商民主理論的興起是建立在對西方國家傳統(tǒng)自由民主體制的反思與批判之上，體現(xiàn)了對自由民主理論的補充和完善?！艾F(xiàn)在，人們更多地認為，民主的本質(zhì)是協(xié)商，而不是投票、利益聚合與憲法權(quán)利，甚或自治。民主走向協(xié)商，表明人們持續(xù)關(guān)注民主的真實性：在多大程度上，民主控制是實質(zhì)性的而不是象征性的，而且公民有能力參與其中。”[4]民主的本質(zhì)在于公民的廣泛而真實的政治參與，這是一個國家民主化的真正標(biāo)準(zhǔn)。自由民主制盡管保障了選舉的過程，但它并不鼓勵公民的政治參與，公民往往被排除在政治討論和決策之外，儼然成為一個旁觀者。從這個意義上講，協(xié)商民主的內(nèi)在要求完成了對傳統(tǒng)民主理論的批判和完善。

（二）社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵及價值

社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵包括兩個層面，一個是國家基本制度層面的政治協(xié)商制度。就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國的基本政治制度之一，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，民主黨派是參政黨，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職責(zé)，兩者是友黨關(guān)系，國家重大問題在決策前和執(zhí)行中，需要和民主黨派、無黨派人士、人民團體及社會各界的代表人士進行政治協(xié)商。政治協(xié)商的主要形式有兩種，一種是黨派之間的政治協(xié)商，第二種是人民政協(xié)內(nèi)部的政治協(xié)商，主要是中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士、人民團體及社會各界的代表人士進行政治協(xié)商，所以其突出的特點是精英協(xié)商。

另一個是社會協(xié)商對話制度。在社會主義建設(shè)的現(xiàn)階段，多種所有制和分配制度并存的現(xiàn)實決定了社會利益群體多元化、利益訴求多樣化和社會矛盾復(fù)雜化的社會發(fā)展趨勢。“這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機會和渠道。因此，必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解”[5]來協(xié)調(diào)利益，尋求共識，化解矛盾。社會協(xié)商對話范圍廣、層次多，如人大在立法過程中的民主協(xié)商、政府決策過程中的民主協(xié)商，以及社會基層的民主協(xié)商和政府與民間對話等形式，內(nèi)容豐富，形式多樣，拓展了人民的政治參與渠道，增加了決策的合理性，充滿發(fā)展活力。

社會主義協(xié)商民主的實踐和發(fā)展，其價值和意義就在于把個人利益、集體利益和國家利益結(jié)合起來，用一種一致協(xié)調(diào)、能夠解決沖突的有效政治機制達到和實現(xiàn)社會各方面利益的某種程度的平衡；有利于民眾監(jiān)督政府、遏制腐敗，培養(yǎng)健康的政治文化和營造民主氛圍；有利于拓展民眾的利益表達渠道，促進公民有序政治參與；必將推進社會主義民主政治建設(shè)，進一步構(gòu)建更加堅實的政治合法性基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會主義民主要求的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一”。

二、社會主義協(xié)商民主概念的形成

中國的協(xié)商思想來源于中華民族的傳統(tǒng)文化之中，民主革命時期的探索和發(fā)展為社會主義重要民主形式之一的最終形成構(gòu)建了基本框架，馬克思主義的人民民主理論、多黨合作理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和群眾路線構(gòu)成中國協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以正式確立，它是中國協(xié)商民主的主要載體。社會協(xié)商對話制度主要是倡導(dǎo)與公民的協(xié)商，政治協(xié)商制度與社會協(xié)商對話制度相比較已趨于成熟，而且上升為基本政治制度，而社會協(xié)商對話制度還處于初步探索階段。社會主義協(xié)商民主涵蓋了政治協(xié)商和社會協(xié)商對話兩個概念，是對政治協(xié)商制度與社會協(xié)商對話制度的高度理論概括與總結(jié)。

（一）政治協(xié)商制度概念的正式確定

雖然從新中國成立初期中國共產(chǎn)黨就倡導(dǎo)社會主義協(xié)商民主的理性思考和實踐探索，但是關(guān)于政治協(xié)商理論概念的正式明確卻是自改革開放以后逐步完成的。在1987年召開的中共十三大會議上，首次在黨的代表大會上為政治協(xié)商作了一個簡明的理論概括，即“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”[6]。這主要是由于新中國建立初期，政治協(xié)商制度只是建構(gòu)了一個雛形，中國共產(chǎn)黨還未對其進行正式的理論概括，改革開放后到黨的十三大召開，伴隨著中國社會主義民主的逐步恢復(fù)，政治協(xié)商制度在漸漸恢復(fù)中“發(fā)揮了積極作用”；另外，伴隨著改革開放，中國的經(jīng)濟體制已從“社會主義商品經(jīng)濟”發(fā)展到“社會主義市場經(jīng)濟”而走向成熟和完善，中國社會也隨之發(fā)生了巨大變化，逐步形成了利益群體多元化及利益訴求多樣化，整個社會“面臨著復(fù)雜的社會矛盾”；在領(lǐng)導(dǎo)制度方面“權(quán)力過分集中”，“官僚主義嚴(yán)重”，因此需要通過政治體制改革，探索和完善協(xié)商民主，改進黨群關(guān)系、干群關(guān)系，進而推動中國社會主義民主化進程，所以，中國共產(chǎn)黨對中國協(xié)商民主的主要形式——政治協(xié)商制度進行了理論概括。

（二）社會協(xié)商對話制度的形成過程

中國共產(chǎn)黨對社會協(xié)商的思考與實踐同樣經(jīng)歷了一個長期的過程，正式確定這一概念也是在黨的十三大報告中。在黨的十三大報告政治體制改革部分明確作出了倡導(dǎo)“社會協(xié)商”、構(gòu)建“社會協(xié)商對話制度”的表述。

早在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨為解決越來越多的新解放城市私企中勞資“糾紛日益增多”的問題，1949年7月5日中共中央專門發(fā)布了《關(guān)于解決私營企業(yè)中勞資糾紛問題的指示》，明確要求工會“應(yīng)當(dāng)代表工人向資本家交涉和協(xié)商”勞資利益問題，并視“勞資雙方直接協(xié)商”為解決勞資利益問題的一種民主程序。[7]新中國成立后，1950年4月29日，中央政府勞動部頒布了《關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》，明確提出在勞資矛盾相對較多和復(fù)雜的私人企業(yè)中設(shè)置“勞資協(xié)商會議”，根據(jù)民主的原則、采用平等協(xié)商的辦法解決私企中勞資雙方利益的矛盾。但是，伴隨著新中國成立后對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會協(xié)商形式逐漸淡出社會實踐。

改革開放后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會結(jié)構(gòu)又重新向多元化和復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，客觀上產(chǎn)生了對社會協(xié)商的需求，因此，從中國共產(chǎn)黨十三大起又開始倡導(dǎo)社會協(xié)商思想，構(gòu)建社會協(xié)商對話制度。黨的十六大與十七大又相繼倡導(dǎo)“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”。21世紀(jì)以來，中國社會協(xié)商范疇的實踐與制度日益增多，諸如各種類型的社會聽證制度、社會公示制度、懇談會制度、調(diào)查問卷制度、工資集體協(xié)商制度，尤其是農(nóng)村村民和城市居民的議事會及其協(xié)商議事制度在全國各地相繼大面積探索實踐。實際上逐步形成了有別于政治協(xié)商民主形式的、以公民為主體的更加廣泛的協(xié)商民主形式——社會協(xié)商。

（三）社會主義協(xié)商民主制度概念的產(chǎn)生

社會主義協(xié)商民主制度概念的產(chǎn)生，實際上反映了中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主這一民主形式的不斷實踐和探索過程，在繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本制度之外，要不斷擴大協(xié)商的廣泛性，包括協(xié)商的主體、渠道、形式及其社會覆蓋面，以期進一步擴大公民有序的政治參與，形成促進各級黨政群團進一步問政于民、問計于民，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新的客觀機制，具有明顯的理論與實踐的創(chuàng)新性。

因為協(xié)商民主這一理論是西方學(xué)者在20世紀(jì)80年代提出來、本世紀(jì)初在中國迅速傳播的，所以學(xué)術(shù)界最初對協(xié)商民主這一理論內(nèi)涵存在較多爭論，我們必須認識到中西不同視閾下的協(xié)商民主既存在本質(zhì)上的區(qū)別，又有著民主價值目標(biāo)所體現(xiàn)出的共性。社會主義協(xié)商民主這一概念是政界與學(xué)界在協(xié)商民主這一理論思考上取得共識的基礎(chǔ)上提出的。

2006年2月8日《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！睂W(xué)術(shù)界對《意見》中表述的協(xié)商有三種不同的認識：第一種認為《意見》所言協(xié)商就是傳統(tǒng)的政治協(xié)商；第二種認為《意見》所言協(xié)商應(yīng)是協(xié)商政治，而不僅僅是傳統(tǒng)的政治協(xié)商；更多的人也就是第三種認為《意見》所言協(xié)商，因為強調(diào)的是在人民內(nèi)部的協(xié)商，所以在涵蓋政治協(xié)商外，似還應(yīng)該包含更廣泛的協(xié)商主體、形式和領(lǐng)域。[8]

2007年11月，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》明確提出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點。”此后，理論界先后以“中國協(xié)商民主”、“中國特色協(xié)商民主”與“中國特色協(xié)商民主思想”為題進行研究，取得了諸多學(xué)術(shù)成果。2012年8月《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》貫徹落實情況的報告〉的通知》中明確地表述為“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”[9]。2012年11月8日，黨的十八大報告正式作出了“社會主義協(xié)商民主制度”這一表述，其理論內(nèi)涵和實際實踐就是包括政治協(xié)商與社會協(xié)商兩個層面。

三、社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展及協(xié)商的基本內(nèi)容

黨的十八屆三中全會明確指出，要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。社會主義協(xié)商民主將構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，在充分開展廣泛的社會協(xié)商的同時，發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。

在當(dāng)前的政治實踐中，從基層社會生活領(lǐng)域到國家制度層面都有著豐富的協(xié)商民主實踐形式。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士等社會各界所進行的多黨合作和政治協(xié)商屬于國家制度層面的、較高層次的、具有較為固定的平臺載體、較為正式形式和規(guī)范程序的協(xié)商民主。近幾年來，在中國基層興起的民主議事會、民主懇談會、社區(qū)協(xié)商論壇等，雖然這些協(xié)商民主模式名稱各異、形式多樣，但都屬于國家制度層面以外廣泛存在于公共領(lǐng)域中的協(xié)商實踐模式，是由普通公民參加的，圍繞公共議題，通過面對面平等對話交流，最終達成共識的協(xié)商民主實踐模式，具有廣泛性、參與性、包容性、平等性、經(jīng)常性等特點，屬于社會協(xié)商對話制度的協(xié)商民主。

縱觀社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展，民主協(xié)商的基本內(nèi)容包括兩個方面：一是政治協(xié)商，二是事務(wù)性協(xié)商。

政治協(xié)商是指中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士等社會各界就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。[10]作為我國的一項基本政治制度，政治協(xié)商的完整表述是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，所以我國的政治協(xié)商民主本質(zhì)上是一種政黨協(xié)商民主。協(xié)商的集體主體是中國共產(chǎn)黨以及各民主黨派和無黨派人士，最主要的是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的集體性協(xié)商；個人主體是通過協(xié)商推舉產(chǎn)生，具有廣泛代表性、平等性和精英性的特點——政協(xié)委員。政治協(xié)商的客體具體包括：國家的重大方針政策及決策部署，政府工作報告，國家財政預(yù)算，經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，重要法律、法規(guī)的草案，中共中央提出的國家領(lǐng)導(dǎo)人人選，群眾生活的重大問題，以及各黨派之間的共同性事務(wù)等。通過中國共產(chǎn)黨或政府提出協(xié)商議題，主要是就即將出臺的一些重大決策或擬任的重要人事安排進行協(xié)商，或者是各民主黨派在自主開展調(diào)查研究后提出協(xié)商議題，然后在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，把民主黨派和無黨派人士提出的意見納入決策。

事務(wù)性協(xié)商是指在國家政治制度層面之外，吸納普通民眾直接面對面地參與公共事務(wù)決策的一種社會協(xié)商對話制度。比如在一些地方定期舉行的聽證會、民主懇談會、協(xié)商咨詢會、民主議事會；在城市社區(qū)以及鄉(xiāng)村舉行的村民和居民議事會等協(xié)商形式。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，這些事務(wù)性協(xié)商的實踐主要存在于一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。這些地區(qū)已經(jīng)走出解決溫飽生存的階段而開始進入進一步改善和提升生活環(huán)境的階段，所以這些地區(qū)面臨著大量公共建設(shè)規(guī)劃等公共事務(wù)，這些公共建設(shè)項目往往投資金額較大，建設(shè)周期較長。在這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市場經(jīng)濟的洗禮使人們普遍思維活躍，自主意識、參政意識較為強烈，希望能在公共事務(wù)上有更多發(fā)言權(quán)。這些事務(wù)性協(xié)商使基層自治組織和基層政府就涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴闹卮蠊彩聞?wù)決策時，通過民主懇談會或議事會的形式聽取民眾意見，從而使公民能夠參與到公共事務(wù)的決策當(dāng)中，體現(xiàn)了一種集體決策，改變了以往決策中的“暗箱操作”問題，形成了“陽光決策”模式，而且民眾在參與決策過程中能夠充分討論、交流、表達自己的意愿，從而使這種“透明性”更加真實，增加了決策的科學(xué)性，提高了決策的質(zhì)量，對于民眾民主意識、民主技能的培養(yǎng)和基層干部民主政治理念的培育具有重要意義。

四、結(jié)論

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國社會發(fā)展實際需要、經(jīng)過長期思考與實踐探索、逐步形成的具有中國特色的協(xié)商民主思想，主要由政治協(xié)商思想與社會協(xié)商思想構(gòu)成，與此相對應(yīng)的具體制度分為政治協(xié)商制度和社會協(xié)商對話制度。繼續(xù)完善政治協(xié)商制度，不斷創(chuàng)新探索社會協(xié)商對話制度，使這兩種協(xié)商民主制度互補發(fā)展，進行理論和實踐的創(chuàng)新是社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，是更高層次地實現(xiàn)社會主義民主的要求。社會主義民主政治如何構(gòu)建，從何處著手，是一個需要我們不斷思考和討論的問題。社會主義協(xié)商民主的理論和實踐必將推動我國民主政治發(fā)展進入一個新的歷史階段。■

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].人民日報，2012-11-08.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.新華每日電訊，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm.

[3][美]喬舒亞·科恩.協(xié)商民主的程序與實質(zhì).//陳家剛.協(xié)商民主[M].上海：上海三聯(lián)出版社，2004：175.

[4][澳]約翰·S·德雷澤克.協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角[M].丁開杰，譯.北京：中央編譯出版社，2006：1.

[5]沿著有中國特色的社會主義道路前進.改革開放三十年重要文獻選編（上）[C].北京：中央文獻出版社，2008：493-494.

[6]沿著有中國特色的社會主義道路前進.改革開放三十年重要文獻選編（上）[C].北京：中央文獻出版社，2008：489.

[7]中央檔案館.中共中央文件選集：第十八冊[C].北京：中共中央黨校出版社，1992：361.

[8]陳惠豐.試析協(xié)商民主的含義——對中共中央提出選舉和協(xié)商是“我國社會主義民主的兩種重要形式”的解讀[J].中國人民政協(xié)理論研究會會刊，2007（1）.

[9]中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》的通知[R].人民日報，2012-08-21.

[10]孫存良.當(dāng)代中國民主協(xié)商研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2009：28.