符澤宇，任 佳，李 金，張永峰，馮 雪，趙 萍，趙建明，王 妍

（河北省地震局唐山中心地震臺(tái)，河北 唐山 063000）

0 引言

防震減災(zāi)工作需要社會(huì)公眾具有防震減災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，它是一項(xiàng)面廣量大的社會(huì)公益事業(yè)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。只要不斷增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)，普及推廣全民防震減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，提高各級(jí)綜合防震減災(zāi)能力，就可以最大限度地減輕地震災(zāi)害的損失。

2012年5月28日，在河北省唐山市市轄區(qū)、灤縣交界發(fā)生了4.8級(jí)地震。此次地震震級(jí)小，但分布廣，影響大。其中，灤南英才學(xué)校組織學(xué)生有序疏散，科學(xué)避險(xiǎn)的做法得到了省長(zhǎng)張慶偉的充分肯定。筆者認(rèn)為，全面深入地了解唐山市公眾的防震減災(zāi)意識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是目前很有必要開展的一項(xiàng)工作。

2013年，唐山中心地震臺(tái)在河北省地震局震防處的資助下，完成《唐山市公眾防震減災(zāi)意識(shí)調(diào)研》課題任務(wù)。調(diào)研采用抽樣調(diào)查的方式，對(duì)唐山市的駐唐院校、國(guó)營(yíng)企業(yè)、駐唐部隊(duì)和黨政機(jī)關(guān)等開展公眾防震減災(zāi)意識(shí)問卷調(diào)查，主要目的是了解公眾對(duì)待防震減災(zāi)事業(yè)的態(tài)度，其掌握防震減災(zāi)知識(shí)的渠道和程度，進(jìn)而了解其防震減災(zāi)意識(shí)，為防震減災(zāi)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供依據(jù)和指導(dǎo)。

1 調(diào)查基本情況

該次調(diào)查共涉及30個(gè)與被調(diào)查者自身息息相關(guān)的防震減災(zāi)問題，主要有以下6大類：公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和對(duì)防震減災(zāi)工作的關(guān)注度；對(duì)防震減災(zāi)法律法規(guī)的了解情況；對(duì)地震應(yīng)急救援知識(shí)的了解情況；對(duì)建筑物防震抗震知識(shí)的了解；公眾獲取防震減災(zāi)知識(shí)的主要渠道；公眾對(duì)防震減災(zāi)各方面知識(shí)的需求等。具體內(nèi)容涉及防震減災(zāi)社會(huì)工作的各個(gè)方面，符合唐山市的實(shí)際情況。

該次問卷調(diào)查，唐山燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司發(fā)放500份，收回491份，有效458份；河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院發(fā)放200份，收回190份，有效187份；建工中專發(fā)放200份，收回186份，有效173份；武警部隊(duì)發(fā)放50份，收回50份，有效47份；開灤集團(tuán)服務(wù)分公司發(fā)放100份，收回100份，有效100份；河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)放400份，收回393份，有效376份；黨政機(jī)關(guān)及其他發(fā)放250份，收回40份，有效38份。共發(fā)出問卷1 700份，收回1 450份，有效1 379份，回收率達(dá)85.29%，有效率達(dá)95.10%。為保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性與真實(shí)性，從有效的1 379份問卷中做統(tǒng)計(jì)分析。

在1 379名被調(diào)查者中，性別構(gòu)成：男性59.61%，女性40.39%；年齡分布：18歲以下12.26%，19～40歲80.49%，41～60歲7.18%，60歲以上0.07%；職業(yè)分類：干部3.12%，工人27.56%，軍人3.41%，教師0.94%，職員12.98%，學(xué)生51.99%；文化程度：大學(xué)以上29.51%，大（中）專63.31%，高中及以下7.18%。

以上樣本構(gòu)成符合此次問卷調(diào)查的設(shè)計(jì)要求。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2.1 公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和對(duì)防震減災(zāi)工作的關(guān)注度調(diào)查分析

有91.81%的公眾所在單位進(jìn)行過防震減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)；有96.01%的公眾愿意參加防震減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)；有79.55%的公眾主動(dòng)關(guān)心防震減災(zāi)方面知識(shí)和信息；有68.24%的公眾認(rèn)為防震減災(zāi)與自己生活息息相關(guān)。由此說明，唐山市各單位都非常重視防震減災(zāi)工作，公眾也希望學(xué)習(xí)和掌握防震減災(zāi)知識(shí)，有主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)的愿望，這是做好防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。

2.2 公眾對(duì)防震減災(zāi)法律法規(guī)的了解情況調(diào)查分析

對(duì)于地震預(yù)報(bào)管理制度，有84.84%的公眾認(rèn)為地震局可以發(fā)布地震預(yù)報(bào)意見，有5.08%的公眾認(rèn)為地震專家可以發(fā)布地震預(yù)報(bào)意見，有5.73%的公眾認(rèn)為市、縣政府可以發(fā)布地震預(yù)報(bào)意見，4.35%的公眾認(rèn)為省政府可以發(fā)布地震預(yù)報(bào)意見?！吨腥A人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第二十九條規(guī)定：國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)意見實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。全國(guó)范圍內(nèi)的地震長(zhǎng)期和中期預(yù)報(bào)意見，由國(guó)務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)內(nèi)的地震預(yù)報(bào)意見，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。也就是說，有95.65%的公眾對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的地震預(yù)報(bào)管理規(guī)定不甚了解，對(duì)地震預(yù)報(bào)意見應(yīng)該由政府發(fā)布，還是由防震減災(zāi)部門來發(fā)布，不清楚。

對(duì)待地震謠言的反應(yīng)，有69.33%的公眾選擇冷靜分析，識(shí)破謠言；有19.94%的公眾選擇立即通知親人朋友；有6.53%的公眾驚慌失措，不知道該做什么；有4.21%的公眾信以為真，并告訴其他人。這說明本地區(qū)存在地震謠言滋生的土壤。因此，要積極宣傳，讓公眾充分認(rèn)識(shí)地震謠言的危害性，國(guó)內(nèi)外多次地震謠言事件也充分證明了這一點(diǎn)。

有93.84%的公眾知道破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境是違法的，有92.68%的公眾知道任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)，這體現(xiàn)出，唐山市公眾的法律法規(guī)意識(shí)和主人翁意識(shí)較強(qiáng)。

2.3 公眾對(duì)地震應(yīng)急救援知識(shí)的了解情況調(diào)查分析

對(duì)開展地震避險(xiǎn)逃生知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練的看法，有64.68%的公眾認(rèn)為應(yīng)該經(jīng)常組織開展，有23.21%公眾認(rèn)為可以偶爾開展，有12.11%認(rèn)為沒必要。這表明，有少數(shù)人沒有地震防御意識(shí)。因此，可能會(huì)導(dǎo)致在震時(shí)不知所措，不利于自救、互救等救援工作的開展。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)地震預(yù)案的宣傳和演練，提高公眾的地震防御意識(shí)是地震應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。

有92.97%的公眾清楚正在上課學(xué)生正確的避震方式，有7.03%的選擇錯(cuò)誤的避震方式；有80.06%的公眾清楚戶外正確的避震方式，有6.74%的公眾戶外避震方式不妥；有37.64%的公眾對(duì)室內(nèi)避震方式掌握的不全面；有35.53%的公眾對(duì)家庭應(yīng)急包應(yīng)存放物品選擇不全面；對(duì)于被救出的長(zhǎng)時(shí)間處于埋壓狀態(tài)的人，有15.23%的護(hù)理方法不妥；有44.23%的公眾對(duì)被埋壓人自救方式選擇不全面；有49.31%的公眾知道唐山市建設(shè)了地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)的避險(xiǎn)場(chǎng)所，有50.69%的公眾表示不知道。表明，公眾在對(duì)突發(fā)事件的處置或救治措施和方法方面是有欠缺的，必須加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。

2.4 公眾對(duì)建筑物防震抗震知識(shí)的了解情況調(diào)查分析

調(diào)查在面對(duì)地震災(zāi)害時(shí)，有61.42%的公眾認(rèn)為自己居住的房屋是安全的，有37.06%的公眾認(rèn)為自己居住的房屋不安全，有1.52%的公眾認(rèn)為自己居住的房屋安全與否無所謂。這說明，大多數(shù)公眾對(duì)自己居住的環(huán)境有信心，部分公眾對(duì)自己居住的環(huán)境是否安全感到困惑，一小部分公眾的居住安全意識(shí)不強(qiáng)或者說對(duì)防震抗震沒有引起足夠的重視。

2.5 公眾獲取防震減災(zāi)知識(shí)的主要渠道調(diào)查分析

在公眾獲取防震減災(zāi)知識(shí)主要渠道的調(diào)查中，1 203人選擇電視，1 174人選擇網(wǎng)絡(luò)，1 065人選擇報(bào)紙，619人選擇科普講座，583人選擇學(xué)校課堂，有1 346名被調(diào)查者是從多種渠道獲取防震減災(zāi)知識(shí)的。因此不難看出，公眾獲取防震減災(zāi)知識(shí)的主要渠道是媒體宣傳，同時(shí)表明，其他宣傳渠道的潛力較大。

2.6 公眾對(duì)防震減災(zāi)各方面知識(shí)的需求分析

有1 100人希望了解地震科普知識(shí)，有1 281人希望了解震時(shí)逃生和自救互救知識(shí)，有959人希望了解地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)知識(shí)，有1 041人希望了解震害防御知識(shí)，有686人希望了解防震減災(zāi)法律法規(guī)知識(shí)，有1 343人希望多方面了解防震減災(zāi)知識(shí)?？梢?，公眾對(duì)地震科普知識(shí)、地震應(yīng)急知識(shí)、震害防御知識(shí)、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)知識(shí)及防震減災(zāi)法律法規(guī)知識(shí)的需求都比較強(qiáng)烈，因此，全方位綜合普及防震減災(zāi)知識(shí)是今后做好科普宣傳工作的重點(diǎn)。

3 結(jié)論

唐山市公眾防震減災(zāi)意識(shí)調(diào)查在唐山防震減災(zāi)史上尚屬首次，對(duì)于開展防震減災(zāi)宣傳工作、動(dòng)員全社會(huì)參與到防震減災(zāi)工作中來，提高全省防震減災(zāi)的能力和水平，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，唐山市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中取得極為顯著的成績(jī)。一是《唐山市防震減災(zāi)管理?xiàng)l例》于2011年3月1日起正式實(shí)施，唐山市成為全國(guó)第一個(gè)擁有防震減災(zāi)法規(guī)的地級(jí)城市；二是在全市形成“橫向到邊，縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系，地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；三是防震減災(zāi)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。以“冀東文藝三枝花”（樂亭大鼓、評(píng)劇、皮影）為表現(xiàn)形式和載體，創(chuàng)編了一臺(tái)防震減災(zāi)專題文藝節(jié)目；舉辦“唐山防震減災(zāi)宣傳卡通形象網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)大賽”；制作的防震減災(zāi)公益宣傳短片，宣傳周期間在電視臺(tái)黃金時(shí)段連續(xù)播出，同時(shí)在公交車、出租車、賓館等人員密集場(chǎng)所滾動(dòng)播出，在全市上下營(yíng)造濃厚的防震減災(zāi)氛圍；聘請(qǐng)專家編制唐山地震遺址整體保護(hù)規(guī)劃；成功舉辦唐山市防震減災(zāi)文化研討會(huì)，產(chǎn)生較好的社會(huì)影響；唐山抗震紀(jì)念館以“流動(dòng)的紀(jì)念展館，永恒的抗震精神”為主題，走進(jìn)學(xué)校、廠礦等基層單位，開展“宣教大篷車下基層”活動(dòng)，傳播唐山抗震精神，宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)；以唐山地震遺址公園和抗震紀(jì)念館為依托和平臺(tái)，全力打造集展覽、科普、演藝、旅游為一體，涵蓋展覽調(diào)整、遺址保護(hù)、文化產(chǎn)品開發(fā)、宣傳演藝項(xiàng)目的唐山防震減災(zāi)文化產(chǎn)業(yè)；四是防震減災(zāi)工作融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成果。積極引進(jìn)中國(guó)地震局工程力學(xué)所的“城市燃?xì)夤芫W(wǎng)地震安全監(jiān)控和緊急處置系統(tǒng)”，在唐山進(jìn)行試點(diǎn)，極大地提高了城市地震安全水平；在全市范圍內(nèi)，創(chuàng)建農(nóng)村民居地震安全示范村、地震安全示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，全面提高農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

從調(diào)查結(jié)果看，仍存在一些問題。一是公眾對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)的了解不全面；二是公眾對(duì)國(guó)家發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定了解不夠，容易引發(fā)地震謠言和社會(huì)動(dòng)蕩；三是應(yīng)急意識(shí)和居住安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

針對(duì)這些問題，筆者建議：一是依據(jù)公眾的需求，全方位綜合普及防震減災(zāi)知識(shí)，進(jìn)一步提高公眾的防震減災(zāi)意識(shí)；二是各級(jí)政府和防震減災(zāi)部門以及社會(huì)各界要健全和完善地震應(yīng)急社會(huì)管理機(jī)制，做好地震應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)地震應(yīng)急組織保障能力建設(shè)，提升地震應(yīng)急社會(huì)管理水平；三是各級(jí)政府和防震減災(zāi)部門要充分發(fā)揮公共應(yīng)急資源效能，依托現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強(qiáng)各層次地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)，開展地震應(yīng)急演練，不斷提高處置突發(fā)地震事件的能力；四是要優(yōu)化應(yīng)急資源配置，完善基層地震應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；五是創(chuàng)新地震信息發(fā)布機(jī)制，適時(shí)適度公開地震信息。

此次調(diào)查只在部分單位進(jìn)行，又是初次開展此項(xiàng)工作，難免存在一些不足。如，由于不是一對(duì)一、面對(duì)面的調(diào)查，很難保證一人僅答一份問卷。問卷設(shè)計(jì)存在一些缺陷，有的題目目的性不強(qiáng)，多項(xiàng)選擇題與單項(xiàng)選擇題內(nèi)容有交叉，有的題目本身的客觀性不足，具有誘導(dǎo)性，這些都不同程度地影響了調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。