宋林波

淺談未成年人附條件不起訴的適用與監(jiān)督考察

宋林波*

在新修訂的刑事訴訟法中，針對未成年犯罪嫌疑人的訴訟程序，明確規(guī)定了可以附條件不起訴的制度。法律對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人監(jiān)督考察也作出了明確規(guī)定，但對考察形式與考察次數(shù)等并未作出具體規(guī)定。在司法實(shí)踐中辦案人員存有一定的隨意性。

新刑訴法 未成年人 附條件不起訴

根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，不起訴分為法定不起訴、酌定不起訴、存疑不起訴和附條件不起訴。其中附條件不起訴是指犯罪嫌疑人的行為雖然已經(jīng)構(gòu)成特定犯罪，但由于情節(jié)較輕，而附條件地暫時對其不起訴的一種制度，是對輕罪非犯罪化處理的一種方式。其實(shí)質(zhì)是被告人的行為已超出了有關(guān)對不起訴作出司法解釋中不起訴的范圍,但被告人履行了相關(guān)的義務(wù)后,得到被害人的諒解,從而獲得了免予追究的被不起訴的地位。附條件不起訴制度的確立符合酌定不起訴的精神實(shí)質(zhì),符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，有利于節(jié)約司法資源，是對我國多年來刑事訴訟制度改革的總結(jié)和回應(yīng)。

世界上很多國家和地區(qū)的刑事訴訟法中都規(guī)定了附條件不起訴制度，以德國和日本為代表。其產(chǎn)生的直接動因，來自于刑事犯罪增多導(dǎo)致的對訴訟成本的要求。我國檢察機(jī)關(guān)開始探索附條件不起訴制度起因是為了解決克服檢察機(jī)關(guān)的辦案資源相對有限與犯罪數(shù)量逐年上漲兩者之間的矛盾。實(shí)踐中，早在1992年，上海市長寧區(qū)人民檢察院就采取“訴前考察”的形式，對一名涉嫌盜竊的16歲的未成年嫌疑人進(jìn)行延期起訴，考察期為三個月，在考察期內(nèi)，該犯罪嫌疑人表現(xiàn)良好。之后，湖北省武漢市江岸區(qū)檢察院、河北省石家莊市長安區(qū)檢察院、江蘇省南京市江浦區(qū)檢察院等，也先后探索了附條件不起訴。由于這一不起訴方式主要針對未成年人，得到了社會各界的理解和支持，因而很快得到全國許多檢察機(jī)關(guān)的效仿，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛進(jìn)行附條件不起訴制度的改革探索，這也符合世界不起訴制度改革的發(fā)展趨勢。2012年新刑訴法在“未成年人犯罪案件訴訟程序”專章中確立了“附條件不起訴”內(nèi)容。

附條件不起訴的主要內(nèi)容規(guī)定在新刑訴法的第271條至第273條及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的第492條至第501條中。本文針對未成年人附條件不起訴的適用條件和被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察兩個方面進(jìn)行分析，以展現(xiàn)未成年人附條件不起訴的制度核心內(nèi)容。在有關(guān)未成年犯罪嫌疑人監(jiān)督考察的法律規(guī)定中，對考察形式與考察次數(shù)未作出相應(yīng)具體規(guī)定，使得辦案人員處理時具有隨意性也是本文將要探討的地方。

一、未成年人附條件不起訴的適用條件

附條件不起訴區(qū)別于其他類型的不起訴的一個重要特點(diǎn)就是它的附條件性，它是國家檢察機(jī)關(guān)對特定未成年人做出的對其刑罰處罰權(quán)的暫時有條件的放棄。附條件不起訴的正確適用，必須嚴(yán)格依據(jù)法律的明確規(guī)定。根據(jù)我國刑事訴訟第271條第1款的規(guī)定，對未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

第一，未成年犯罪嫌疑人是涉嫌刑法分則第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、第五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪和第六章妨害社會管理秩序罪中的罪名，已經(jīng)達(dá)到構(gòu)成犯罪的程度。這一方面說明，對未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴的犯罪是特定的，只能是我國刑法分則規(guī)定的前述犯罪，而不能是其他犯罪。另一方面說明，未成年犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，造成了一定的社會危害。

第二，未成年犯罪嫌疑人可能判處一年有期徒刑以下刑罰。這說明，未成年犯罪嫌疑人的罪行較輕，人身危險(xiǎn)性和社會危害性較小。

第三，未成年犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)符合起訴條件。即未成年犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)具備刑事訴訟法第172條規(guī)定的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的起訴條件。

第四，未成年犯罪嫌疑人具有悔罪表現(xiàn)。在司法實(shí)踐中悔罪表現(xiàn)的認(rèn)定沒有一個明確的規(guī)定，一般要求檢察機(jī)關(guān)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人犯罪后的主觀心理態(tài)度，是否主動認(rèn)罪，是否自愿消除由于其犯罪行為而產(chǎn)生的社會危害性和人身危險(xiǎn)性等各方面因素來確定。

此外，人民檢察院在對未成年犯罪嫌疑人做出附條件不起訴決定以前，還應(yīng)當(dāng)專門聽取公安機(jī)關(guān)和被害人對該決定的意見和態(tài)度。

二、對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察

新刑事訴訟法第272條對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人監(jiān)督考察作出了明確規(guī)定，主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，明確規(guī)定了負(fù)責(zé)對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察機(jī)關(guān)是人民檢察院。在司法實(shí)踐中，人民檢察院的辦案人員可以在未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、居住地的基層組織、未成年人保護(hù)組織等有關(guān)人員的密切配合下，對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行有針對性的幫教。但刑事訴訟法卻未對具體的考察形式做出規(guī)定。實(shí)踐中有的辦案人員采取實(shí)地走訪的形式進(jìn)行監(jiān)督考察，有的辦案人員采取要求被考察人定期自行報(bào)告的形式進(jìn)行監(jiān)督考察，這使得考察的進(jìn)行往往由于辦案人員的不同而具有隨意性，有待于具體進(jìn)行規(guī)范。

第二，明確規(guī)定了監(jiān)督考察的期限為六個月以上一年以下，從人民檢察院做出附條件不起訴的決定之日起計(jì)算。但刑事訴訟法卻未對考察期內(nèi)的具體考察次數(shù)做出明確的規(guī)定，是每日考察,還是每周考察,在司法實(shí)踐中不利于具體執(zhí)行，還有待相關(guān)司法解釋進(jìn)行明確。

第三，明確規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：一是必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定，服從人民檢察院的監(jiān)督；二是按照負(fù)責(zé)考察的人民檢察院的規(guī)定定期報(bào)告自己近期的活動情況；三是如果離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；四是要按照考察機(jī)關(guān)的要求接受考察機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行的矯治和教育。這四個方面是被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人所必須嚴(yán)格遵守的考察要求，如果被考察人在考察期限內(nèi)違反上述規(guī)定造成嚴(yán)重后果或多次違反上述規(guī)定時，將面臨被撤銷附條件不起訴決定而被提起公訴的懲罰。但刑事訴訟法卻對何為造成“嚴(yán)重后果”沒做出明確規(guī)定，在司法實(shí)踐中由辦案人員根據(jù)案件實(shí)際情況進(jìn)行掌握。

*宋林波，黑龍江澤瑞律師事務(wù)所。