宋煜

社會(huì)組織參與社會(huì)治理的信息困境與對(duì)策研究

宋煜*

大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，已經(jīng)成為各地創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要舉措。但在信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)日益普及的條件下，社區(qū)社會(huì)組織的信息化問題日漸突出。本文從社區(qū)治理的視角，分析了信息化條件下社會(huì)與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)狀況，在社區(qū)信息化建設(shè)的背景下對(duì)當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織信息化進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

社會(huì)治理 社區(qū)社會(huì)組織 社區(qū)信息化

黨的十八屆三中全會(huì)將“治理”提升到了重要的位置。在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，報(bào)告特別提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，將改進(jìn)社會(huì)治理方式和激發(fā)社會(huì)組織活力作為社會(huì)體制創(chuàng)新的重要手段。同時(shí)，在報(bào)告的“發(fā)展基層民主”一節(jié)中，也特別提出了要“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。而這些都依賴各類社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。然而，面對(duì)科技的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新與快速普及，傳統(tǒng)的社會(huì)治理已經(jīng)難以適應(yīng)，包括政府、商業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織在內(nèi)的各類社會(huì)治理主體的行為規(guī)范和社會(huì)角色都發(fā)生了或多或少的變化。信息化既是不可或缺的重要工具，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的推動(dòng)因素。

一、問題的提出

在信息技術(shù)日新月異的同時(shí)，我國正處在快速城市化的進(jìn)程之中。各類社會(huì)矛盾呈現(xiàn)集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的壓力越來越大，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，保障發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，成為了當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)黨和國家的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這就為黨和政府，乃至全社會(huì)共同參與，形成合力，更加全面、合理、妥善地解決各類社會(huì)問題和矛盾，改進(jìn)社會(huì)治理體制提供了不可多得的機(jī)遇。

社會(huì)治理的層面很多，大到國家的治理，小到自組織的治理，共同點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)在處理社會(huì)事務(wù)中公共部門（如政府）、私人部門（如企業(yè)）和社會(huì)組織，一起來解決問題。社會(huì)建設(shè)重心在基層，而基層就是一個(gè)個(gè)被稱為“社會(huì)的細(xì)胞”的社區(qū)[1]在政府的話語體系中，基層的含義更為寬泛，如區(qū)縣級(jí)人民政府也被稱為“基層”（在“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)中往往將縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)定為“基層”）。本文中“社區(qū)”按照通用的概念，一般也包括街道（地區(qū)）辦事處一級(jí)。。在學(xué)術(shù)的話語體系中，“社區(qū)”代表了一種由各類關(guān)系所組織的共同體，既是一種區(qū)域性社會(huì)單元，也是一種基層治理模式的體現(xiàn)。在政府的話語體系中，“社區(qū)”被定義為一種區(qū)域性的社會(huì)生活共同體，但實(shí)際的政府文件中更強(qiáng)調(diào)其代表性組織：居民委員會(huì)。所謂的“社區(qū)工作”就是居民委員會(huì)承擔(dān)的工作。這些工作直接與老百姓的生活息息相關(guān)，貼近老百姓的需求，關(guān)系到社區(qū)居民的根本利益，這也正是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。從“治理”的角度來看，基層社會(huì)治理的內(nèi)涵更多的是基層社區(qū)各類“組織”和個(gè)體參與公共事務(wù)工作之中，其主體也是參加社區(qū)治理中的個(gè)體和組織。

當(dāng)前，無論是傳統(tǒng)的單位型社區(qū)，還是新興的物業(yè)小區(qū)，或是正在形成演變中的農(nóng)村社區(qū)，其發(fā)展變化日新月異，社區(qū)治理的問題層出不窮，難度也不斷提高。作為掌握公共事務(wù)信息資源的最大主體，過去由政府所擁有的絕對(duì)權(quán)威已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，基層社會(huì)管理的參與者都在試圖通過創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段來適應(yīng)新形勢(shì)的需要，充分開發(fā)和利用信息資源無疑是一種必然的選擇。與此同時(shí)，信息化也促進(jìn)了組織結(jié)構(gòu)的扁平化，實(shí)現(xiàn)了信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化，也為信息更大范圍的共享提供了可能，使得信息資源的開發(fā)利用可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

為了使問題更為簡單，筆者將研究對(duì)象聚焦到城市社區(qū)。按照組織主要活動(dòng)地域是否在本社區(qū)地域范圍內(nèi)來區(qū)分，可以分為域內(nèi)組織和域外組織。前者包括了社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)黨組織、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等等，這些都是具有法律地位并普遍存在的組織；后者包括了政府的派出機(jī)構(gòu)（街道辦事處）、為社區(qū)居民提供各類服務(wù)的企業(yè)與社會(huì)組織等等。其中，域內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織是本文研究的重點(diǎn)對(duì)象。本文所提出的問題也是針對(duì)這些主體的。在當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，如何以社會(huì)治理的理念開發(fā)和利用好社區(qū)信息資源，進(jìn)而激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織的活力，改進(jìn)基層社會(huì)治理方式。

二、社會(huì)治理視角的信息化現(xiàn)實(shí)

大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，已經(jīng)成為各級(jí)政府工作的重要內(nèi)容。社區(qū)社會(huì)組織的信息化也是在上述背景下的自發(fā)需求，這無疑為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供了時(shí)代機(jī)遇。

（一）社會(huì)治理視角下對(duì)信息化的再認(rèn)識(shí)

信息資源始終是一種必不可少的社會(huì)資源，而資源是需要應(yīng)用才能產(chǎn)生其應(yīng)有的價(jià)值。信息化從廣義說是將信息作為一種生產(chǎn)與生活資料，投入到原有的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化生活中去，讓信息發(fā)揮能動(dòng)性，使得生產(chǎn)和生活的過程更快、更強(qiáng)、更有效率，從而產(chǎn)生新的效益和利潤。在這一過程中，人的社會(huì)性往往是以獲取、處理、制造和交換信息的方式來體現(xiàn)的，并通過諸如語言、行為等符號(hào)來表達(dá)，并以“知識(shí)”的狀態(tài)傳承下來。

信息化的意義不僅僅是信息資源的采集、加工、整合和共享所帶來的“錦上添花”，而是人類社會(huì)發(fā)展變遷的重要階段。其功能也不僅僅是工具性的，而是一種新的生產(chǎn)和生活方式，深刻地改變著我們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。從這個(gè)角度看，社會(huì)管理的過程，其實(shí)也是信息資源采集、更新、整合、應(yīng)用的過程，也是信息資源產(chǎn)生價(jià)值的過程。

從“社會(huì)治理”的角度來看，社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展，意味著原有的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，各級(jí)政府的目的是希望利用社區(qū)社會(huì)組織產(chǎn)生所謂“鯰魚效應(yīng)[1]“鯰魚效應(yīng)”原指漁民利用鯰魚好動(dòng)的特性，在運(yùn)輸過程中通過參雜在其他品種魚中使之不斷運(yùn)動(dòng)進(jìn)而提高存活率的方法，進(jìn)而指代在組織建設(shè)中引入一些活躍的因素（人才）投入到組織建設(shè)中，使其積極參與產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，激活組織活力。這對(duì)于一些官僚化、行政化色彩濃重的傳統(tǒng)社區(qū)組織而言，是一種頗具風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)方式?！保瑯?gòu)建新型的社區(qū)治理模式。傳統(tǒng)的“社區(qū)管理”體系中，以社區(qū)黨組織、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心（站）為代表的社區(qū)組織，因?yàn)楦髯缘木窒扌裕貏e是缺乏社區(qū)社會(huì)組織所擁有的天然草根性，對(duì)解決社區(qū)治理過程中所出現(xiàn)的問題越來越力不從心?，F(xiàn)在的社會(huì)組織建設(shè)實(shí)踐中，基層政府將過去由居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心（站）所承擔(dān)的部分職能讓渡到各類社區(qū)社會(huì)組織，以增強(qiáng)社區(qū)自發(fā)性、公益性和區(qū)域性力量參與社區(qū)治理的積極性[2]近年來，各地蓬勃發(fā)展的“政府購買服務(wù)”政策，就是有效的例證。大量的社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)了過去居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心（站）所承擔(dān)的法律任務(wù)，如助老助殘、特殊群體幫扶等等。所涉及的內(nèi)容包括但不限于《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第三條的內(nèi)容，這也從另一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前居委會(huì)工作的困境。。社區(qū)社會(huì)組織的草根性使得其能夠在社區(qū)治理中，通過各類服務(wù)貼近群眾，更強(qiáng)調(diào)人與人之間的信任關(guān)系，因此也能夠掌握最基礎(chǔ)、最真實(shí)，也是基層社會(huì)治理最迫切需要的信息。參與社區(qū)治理就是要積極利用信息化的力量，用好這些信息。

（二）社會(huì)治理視角下信息權(quán)益的再分配

傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式中，信息大部分都掌握在政府及相關(guān)的機(jī)構(gòu)手中。公民個(gè)體或組織與之相比，所掌握的信息相對(duì)貧乏，處于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱狀態(tài)，導(dǎo)致了雙方基于信息的判斷存在偏差，在社會(huì)管理的參與過程中處于比較被動(dòng)的地位。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，信息化被視為加強(qiáng)政府內(nèi)部工作效率，建立扁平化組織體系的工具，也成為了在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式下延伸出的一種額外的宣傳手段。政府利用其在信息資源上的優(yōu)勢(shì)地位，確定其公共政策并維持運(yùn)行，且由于操作過程不透明而信息不對(duì)稱，并不會(huì)受到大多數(shù)民眾的懷疑與抵制。

近年來，信息設(shè)備的易用性使得人們更便于獲取信息，方便地參與公共議題的意見表達(dá)。特別是以智能手機(jī)、平板電腦為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端，以及微博、微信等應(yīng)用的普及，使得原有的信息壁壘逐漸崩塌，魚龍混雜的信息充斥了大眾的視線，特別是事關(guān)個(gè)體利益的區(qū)域性問題越來越多，也越來越容易引發(fā)群體性共鳴和對(duì)抗。究其原因，互聯(lián)網(wǎng)的傳播模式破壞了原有的信息權(quán)益控制與傳播的方式。個(gè)人手持終端使得個(gè)體意識(shí)的表達(dá)日益簡便和隨性，政府在信息資源的優(yōu)勢(shì)地位逐漸動(dòng)搖，民眾對(duì)各類政府行為的懷疑也日益加深，導(dǎo)致了眾多的反制行為。這些反制行為所形成的新的社區(qū)集體認(rèn)同與政府公共政策逐步對(duì)立，打破了原有的社會(huì)治理體制，損害了政府在社會(huì)治理中的公信力，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的社區(qū)基層組織渙散。

從另一個(gè)角度看，社區(qū)社會(huì)組織能夠利用其在社區(qū)參與中的特殊地位發(fā)揮積極的作用。他們?cè)谡莆招畔⒒ぞ叩幕A(chǔ)上，利用信息化促進(jìn)社區(qū)溝通，提高社區(qū)參與效率，促進(jìn)不同群體間的溝通，進(jìn)而形成一種線上線下相結(jié)合的新型社區(qū)參與模式，提升民眾的社區(qū)參與意愿，提高民眾參與公共決策的能力，強(qiáng)化對(duì)黨和政府的權(quán)力監(jiān)督，具有重要意義。

（三）社會(huì)治理視角下信息資源的新應(yīng)用

信息化作為引導(dǎo)生產(chǎn)方式、生活方式變革的重要引擎，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也具有重要的意義。從這個(gè)角度看，社區(qū)的發(fā)展不僅僅有政治上的社區(qū)公共治理，也有經(jīng)濟(jì)上的社區(qū)商業(yè)經(jīng)營，從而使得私人企業(yè)與社會(huì)組織可以建立某種合作，利用信息資源開發(fā)出新的應(yīng)用，而在過去的社區(qū)建設(shè)中往往忽略了這一點(diǎn)。

在各地的社區(qū)治理實(shí)踐中，出現(xiàn)了許多以物物交換為基礎(chǔ)的社區(qū)商業(yè)活動(dòng)，這在老社區(qū)還是新建小區(qū)中都尤為普遍。其中，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮了重要作用。他們利用傳統(tǒng)媒體（如社區(qū)報(bào)）和新媒體平臺(tái)（如微信公眾號(hào)、活動(dòng)發(fā)布類網(wǎng)站等），及時(shí)發(fā)布需求和供給信息，并通過協(xié)商確定活動(dòng)地點(diǎn)和時(shí)間，明確規(guī)則，進(jìn)而提升活動(dòng)的影響力，引入服務(wù)性的商業(yè)企業(yè)，建立企業(yè)與社區(qū)組織之間的共治關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)彼此效益的最大化。

社區(qū)地域性特征明顯的社會(huì)生活共同體，商業(yè)活動(dòng)是必不可少，也是未來消費(fèi)市場(chǎng)的重要目標(biāo)，商業(yè)企業(yè)的參與需要一定的引導(dǎo)與監(jiān)督，而社區(qū)社會(huì)組織可以發(fā)揮更大的作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度看，存在著兩種支撐使得社區(qū)信息資源已經(jīng)不僅僅局限在社區(qū)的應(yīng)用了。在信息技術(shù)的支撐下，特別是互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的發(fā)展，社區(qū)居民（消費(fèi)者）與企業(yè)、人與人之間對(duì)商業(yè)服務(wù)信息的迫切需求得到了大量的釋放，社區(qū)商業(yè)也不再局限在社區(qū)或者小區(qū)的范圍之內(nèi)。在現(xiàn)代物流的支撐下，社區(qū)商業(yè)所提供的日常所需的產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)可以橫跨多個(gè)區(qū)域，甚至城市來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，社區(qū)商業(yè)服務(wù)從過去的鄰里交換和周邊商業(yè)活動(dòng)，已經(jīng)擴(kuò)展到更遠(yuǎn)，突破了傳統(tǒng)的商業(yè)銷售和經(jīng)營模式。在這方面，社區(qū)社會(huì)組織可以充分利用其在需求信息上的優(yōu)勢(shì)，提供服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，大有可為。

三、社區(qū)社會(huì)組織的信息困境

社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展與建設(shè)中存在著諸多困難，信息化就是其一。信息時(shí)代降低了普羅大眾獲取信息的門檻，促進(jìn)了組織結(jié)構(gòu)的多樣化，改變了過去社區(qū)治理的理念，增強(qiáng)了社區(qū)參與的新渠道，同時(shí)也導(dǎo)致了信息的泛濫，以及組織與個(gè)體之間的“數(shù)字鴻溝”，破壞了傳統(tǒng)社會(huì)管理體系下的信任，影響深遠(yuǎn)[1]所謂傳統(tǒng)社會(huì)，特指農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會(huì)，也是相對(duì)于“信息社會(huì)”而言的概念。。在社區(qū)治理的視角下，信息化成為一種治理手段，其問題也是多種多樣的，這也形成了社區(qū)社會(huì)組織的所謂“信息困境”。

在我國，廣義概念上的社區(qū)組織信息化建設(shè)起步甚早，影響最廣是“社區(qū)信息化”的建設(shè)。社區(qū)信息化始于二十世紀(jì)九十年代，是在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的語境下發(fā)展起來的，主要是為社區(qū)黨組織和居委會(huì)配備電話、微機(jī)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施。此后，隨著“和諧社區(qū)建設(shè)”與“社會(huì)管理創(chuàng)新”等執(zhí)政理念的提出，社區(qū)服務(wù)站（事務(wù)所），以及與社區(qū)相關(guān)的電子政務(wù)系統(tǒng)也納入了“社區(qū)信息化”的范疇。

2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)【2013】27號(hào)）中，對(duì)社區(qū)信息化給予了更為深入的闡述，將整合資源概括為“整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源”、“整合區(qū)、街道、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務(wù)的內(nèi)容和流程”，進(jìn)而“建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步改善社區(qū)居民委員會(huì)信息技術(shù)裝備條件，提高社區(qū)居民信息技術(shù)運(yùn)用能力，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作?！蓖瑫r(shí)，《意見》要求“積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)內(nèi)部管理電子化，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率”。這些文件都將社區(qū)內(nèi)的黨組織、自治組織和官辦色彩的服務(wù)類組織作為信息化建設(shè)的對(duì)象，形成了相對(duì)完整的信息化建設(shè)與運(yùn)行體系，有力地推動(dòng)了社區(qū)組織的信息化建設(shè)。

（一）社區(qū)社會(huì)組織的信息化發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化

隨著社會(huì)治理理念的提出，上述文件的不足也日益明顯。在基層調(diào)研中，居委會(huì)、黨組織和服務(wù)類組織都不無法納入現(xiàn)有的“社會(huì)組織[2]官方的“社會(huì)組織”是對(duì)原有的“民間組織”的繼承，其范圍也僅指基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)?！保虼四壳肮俜秸Z境下的“社區(qū)信息化”并未涉足社會(huì)組織。同樣，社區(qū)社會(huì)組織的信息化也無法納入政府支持下的信息化建設(shè)體系，導(dǎo)致了信息化與社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重脫節(jié)。

政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與各種形形色色的社區(qū)社會(huì)組織都存在職能交叉。所有這些都意味著在社區(qū)治理中存在著絕對(duì)的“組織博弈”，如在爭(zhēng)取志愿者參加社區(qū)活動(dòng)、利用社區(qū)有限的活動(dòng)場(chǎng)地等方面。社區(qū)社會(huì)組織無法獨(dú)自面對(duì)和解決社區(qū)治理問題，必須在與其他組織配合下協(xié)作完成。既然要配合，那就必然存在信息溝通與協(xié)調(diào)的問題。如果信息不對(duì)稱、不共享，必然會(huì)導(dǎo)致工作不協(xié)調(diào)、不高效，使得解決社區(qū)治理相關(guān)問題的難度增加，效率低下，問題多多。正因?yàn)榇?，基層政府?duì)社會(huì)組織的信息化支持尚顯猶豫，居委會(huì)、服務(wù)中心（站）等域內(nèi)組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的信息共享不足，信息協(xié)同無法落到實(shí)處。

（二）社區(qū)社會(huì)組織自身信息能力明顯不足

近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)及其新應(yīng)用的發(fā)展，一些草根性的社區(qū)社會(huì)組織對(duì)信息化有一定的認(rèn)識(shí)，紛紛架網(wǎng)站、開微博、設(shè)微信等等，但卻面臨人才不足、管理不善的問題，體現(xiàn)出了組織自身信息能力不足的問題。

信息能力是信息素質(zhì)的重要概念之一，是指人們有效利用信息設(shè)備和信息資源獲取信息、加工處理信息以及創(chuàng)造新信息的能力。簡單地說，信息能力是指信息獲取能力，它一方面包括觀察能力、提問和自查文獻(xiàn)信息資料的能力，另一方面包括利用電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的存貯、檢索和交流的能力。與此同時(shí)，信息能力也包括能夠從雜亂無序的“信息污染”中查找到自己有用的信息并予以充分吸收、利用的能力。同時(shí)，信息社會(huì)“數(shù)字鴻溝”的不斷惡化，也造成了群體間新的不平等，成為阻礙社會(huì)公平的重要內(nèi)容，社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織對(duì)信息資源的需求日益迫切。因此，提升社區(qū)范圍內(nèi)各類人群和組織的信息能力，也是促進(jìn)信息公平、社會(huì)和諧的必要工作。在具體實(shí)踐中，社區(qū)組織普遍通過信息能力培訓(xùn)的形式來彌補(bǔ)，但也遇到了需求不明確、師資力量和設(shè)施不健全等問題。此外，社區(qū)社會(huì)組織的信息化專業(yè)人才缺乏，經(jīng)費(fèi)投入不足，管理維護(hù)也十分薄弱。

（三）社區(qū)社會(huì)組織的信息服務(wù)與應(yīng)用不明確

在調(diào)研過程中，社區(qū)社會(huì)組織在建設(shè)與發(fā)展中對(duì)信息化能夠做什么怎么做都比較模糊，為信息化應(yīng)用所開展的調(diào)查研究工作也明顯不足。即使掌握了這些需求信息，也無法進(jìn)行專業(yè)的需求分析和開發(fā)設(shè)計(jì)，為社區(qū)居民和社區(qū)組織提供的“殺手級(jí)”的信息服務(wù)。

信息應(yīng)用與服務(wù)是以業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的形式來表現(xiàn)的。社區(qū)社會(huì)組織最基本的應(yīng)用系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。多年來，各地政府幫助社區(qū)建設(shè)了以“網(wǎng)站群”為特點(diǎn)的社區(qū)網(wǎng)站，但普遍運(yùn)行不佳。無論是官辦官營，還是官辦民營，都出現(xiàn)了參與度低、產(chǎn)出比差的問題，而一些民辦民營的社區(qū)網(wǎng)站則取得了良好的效果。但近年來，隨著智能手機(jī)的發(fā)展，網(wǎng)站的角色岌岌可危，被手機(jī)APP和微博、微信所取代，很多社區(qū)組織也自發(fā)建立了各自的微博和微信公眾號(hào)，提供信息互動(dòng)類的應(yīng)用服務(wù)。此外，QQ群、博客等宣傳和互動(dòng)手段仍然被使用，在不同場(chǎng)景下發(fā)揮著各自的功能。與此同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)常利用電話（或稱之為“專線電話”）作為信息溝通的主要工具，一類是利用固定電話開展活動(dòng)咨詢和回訪，一類是利用個(gè)人電話進(jìn)行志愿者溝通和活動(dòng)互動(dòng)。但這些應(yīng)用系統(tǒng)都是以孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)形式出現(xiàn)的，無法與其它應(yīng)用互聯(lián)互通，也普遍存在與組織實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題，很難滿足自身需要，也很難滿足服務(wù)對(duì)象和志愿者的需要。

（四）政府信息化建設(shè)的協(xié)同性明顯不足

經(jīng)過多年建設(shè)，基層政府、街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，信息化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化應(yīng)用水平、面向社會(huì)公眾的便民服務(wù)能力都有了較大進(jìn)步。同時(shí)，政府的一批重大應(yīng)用系統(tǒng)也在提高城市管理水平、加強(qiáng)公眾服務(wù)、輔助宏觀決策等方面取得了實(shí)效，但由基層政府主導(dǎo)的信息化建設(shè)也遇到不少的問題，突出表現(xiàn)在協(xié)同性明顯不足，這也就使得社區(qū)社會(huì)組織無法充分利用電子政務(wù)和“社區(qū)信息化”的成果。

當(dāng)前，政府信息化在基層存在“縱強(qiáng)橫弱”的現(xiàn)象，難以滿足基層社區(qū)組織的共享需求，這反映了當(dāng)前基層信息化建設(shè)中信息資源共享難的突出問題，根源還是多頭管理，缺乏有效的橫向協(xié)作機(jī)制。其次是基層數(shù)據(jù)采集、更新和維護(hù)機(jī)制不完善，各類社區(qū)組織對(duì)政府采集數(shù)據(jù)的認(rèn)可度不高，且缺乏數(shù)據(jù)資源整合規(guī)范，造成多口重復(fù)采集，無法實(shí)現(xiàn)信息資源比對(duì)和更新，嚴(yán)重打擊社區(qū)組織的信息化積極性。此外，公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的信息化缺乏整合，社區(qū)便民服務(wù)效率不高。目前，政府提供的各類社會(huì)性服務(wù)信息化建設(shè)分散，各單位根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)和部署了各類信息系統(tǒng)，迫切需要一個(gè)規(guī)范和協(xié)調(diào)。社會(huì)組織在承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)職能，無法獲得已經(jīng)擁有的權(quán)威信息資源，特別是在社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)等資源上缺乏必要的整合，難以適應(yīng)信息化所帶來的管理變革。

四、對(duì)策與措施

信息化的需求分析是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)社會(huì)組織的需求也就是信息化建設(shè)的需求。通過對(duì)一些社區(qū)社會(huì)組織的調(diào)查，其共性需求體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）加大宣傳，形成良好的信息化發(fā)展環(huán)境

社區(qū)社會(huì)組織從發(fā)展的角度看，就是整合各類社會(huì)資源，為社區(qū)治理添磚加瓦，形成“多方參與，共建共享”的和諧局面。在信息時(shí)代，怎么能夠把社會(huì)資源整合，通過傳統(tǒng)的辦法已經(jīng)不行，必須通過信息網(wǎng)絡(luò)把它聚集到一起，包括家庭、社會(huì)和政府等方面，這也是今后一個(gè)趨勢(shì)。社區(qū)社會(huì)組織雖然是地域性的組織，但也需要宣傳自己，讓老百姓認(rèn)識(shí)自己。如果僅僅通過口頭宣傳，力量有限；需要更多的渠道，使宣傳面更廣，不再局限在本單位或者本地區(qū)內(nèi)，以較低的成本實(shí)現(xiàn)“走”出去。

信息化的宣傳作用不僅僅在展示自己，更能夠宣傳社區(qū)社會(huì)組織的價(jià)值觀念，吸引和引導(dǎo)個(gè)體和社會(huì)資源進(jìn)入社區(qū)，并通過社區(qū)社會(huì)組織為居民提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。北京市A社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老問題，并進(jìn)行十年的探索。2012年該協(xié)會(huì)在企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的支持下，建立了組織獨(dú)立的網(wǎng)站，宣傳展示社區(qū)組織的文化活動(dòng)，提高了本社區(qū)和建設(shè)協(xié)會(huì)的知名度，進(jìn)而獲得更多的社會(huì)資源，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老邁上新的臺(tái)階[1]在A社區(qū)的案例中，網(wǎng)站的建設(shè)與運(yùn)行由企業(yè)投資，以公益事業(yè)的名義免費(fèi)提供，并通過培訓(xùn)和志愿者招募的方式維持網(wǎng)站的維護(hù)工作。在網(wǎng)站運(yùn)行后，有更多的企業(yè)和組織了解了協(xié)會(huì)工作，通過線下的座談、訪問和考察等形式確立合作關(guān)系，為社區(qū)居民，特別是老人提供了豐富多彩的服務(wù)，也壯大了協(xié)會(huì)的聲勢(shì)，提升了管理水平。。

（二）政府引導(dǎo)，開發(fā)和推廣有效的信息應(yīng)用

社區(qū)社會(huì)組織在信息的采集上有著天然的優(yōu)勢(shì)，利用這種優(yōu)勢(shì)為社區(qū)居民提供服務(wù)，就成為一種自然的選擇。社區(qū)信息的應(yīng)用非常豐富，針對(duì)具體的社區(qū)治理問題，能夠衍生出眾多的服務(wù)。北京市B社區(qū)社會(huì)組織利用居委會(huì)臺(tái)賬，并利用在助老服務(wù)中所采集的信息，通過梳理和分析，將社區(qū)60歲以上老年人的出生日期順序排列，為服務(wù)提供信息支持。在社區(qū)老人生日時(shí)社區(qū)各類組織可以利用這些數(shù)據(jù)為老人獻(xiàn)上生日賀卡，組織社區(qū)集體過生日[2]在B社區(qū)的案例中，老年人的生日信息是通過居委會(huì)獲得的基礎(chǔ)信息，在通過服務(wù)過程中不斷了解不斷精準(zhǔn)完善而來的。雖然在有信息化支撐前他們也會(huì)開展類似活動(dòng)，但缺乏數(shù)據(jù)支持，全憑估計(jì)，這對(duì)他們利用該項(xiàng)目申請(qǐng)政府購買服務(wù)產(chǎn)生了阻礙。在信息采集完整后，他們?cè)趨⒓诱徺I服務(wù)項(xiàng)目中也具有了一定優(yōu)勢(shì)，如在志愿者招募、活動(dòng)規(guī)劃、預(yù)算設(shè)計(jì)等方面都做到了有的放矢。。同時(shí)，根據(jù)這些信息規(guī)劃活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為社區(qū)老人提供諸如餐飲、護(hù)理和家政類的服務(wù)。這些應(yīng)用在電子政府的建設(shè)中其實(shí)都有所涉及，政府可以起到很好的支持作用。

此外，該組織還為社區(qū)老年人吸引外部資源，開展“老年人智能手機(jī)大講堂”活動(dòng)，為老年人使用智能手機(jī)提供培訓(xùn)，最大限度的發(fā)揮信息技術(shù)的正能量，如利用GPS和地圖功能幫助老人出行，利用微信增強(qiáng)家庭的溝通等等，滿足老年人對(duì)新技術(shù)的渴望和心理支持。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)不同群體的互動(dòng)交流

社區(qū)社會(huì)組織的目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良性循環(huán)，重點(diǎn)是社區(qū)居民的參與度。居民的互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的關(guān)鍵，線下的互動(dòng)是主要形式，但網(wǎng)絡(luò)上的互動(dòng)交流也是一種必要的補(bǔ)充，特別是分居兩地的跨代交流。北京市A社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)通過網(wǎng)站為社區(qū)老人、熱心志愿者和其他社區(qū)居民提供互動(dòng)的可能，為社區(qū)老人和子女提供服務(wù)信息，為志愿者提供服務(wù)平臺(tái)，也為其他社區(qū)的居民提供培訓(xùn)服務(wù)，使自己成為社區(qū)居家養(yǎng)老的“星星之火”。

為了提升自我治理的水平，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷交流的優(yōu)勢(shì)，A社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的支持下，發(fā)動(dòng)社區(qū)老人自發(fā)建立了網(wǎng)絡(luò)交流的QQ群——“社區(qū)互助社”，展示社區(qū)活動(dòng)，帶動(dòng)更多的社區(qū)居民參加其中，開展信息交流，實(shí)現(xiàn)了線上線下共同推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老，也一定程度上解決了老年人跨代交流的迫切需求。

（四）多方共建，加大社區(qū)組織的信息能力培訓(xùn)

信息能力的培訓(xùn)涉及如培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、方式、設(shè)施、機(jī)制、環(huán)境和效果等多個(gè)方面，需要全面的進(jìn)行分析和研究，也是解決社區(qū)組織信息困境的根本手段。社區(qū)組織培訓(xùn)與傳統(tǒng)的商業(yè)市場(chǎng)培訓(xùn)有著顯著的區(qū)別，即學(xué)習(xí)者的出發(fā)點(diǎn)往往是一種心理上或者是生活上的寄托，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。社區(qū)信息能力的教育與培訓(xùn)是一項(xiàng)公益性工作，需要長期的投入。政府作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起在信息時(shí)代的社會(huì)培訓(xùn)責(zé)任，進(jìn)行公益性的投入。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社區(qū)社會(huì)組織積極性，共同組織實(shí)施，以政府較少投入帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與，為更多市民與家庭創(chuàng)造學(xué)習(xí)信息技術(shù)的條件，使更多居民切實(shí)感受信息化建設(shè)帶來的便利。

同時(shí)，社區(qū)信息培訓(xùn)的市場(chǎng)規(guī)模也較大，眾多企業(yè)參與其中如果缺乏有效的指導(dǎo)，會(huì)使得普通居民的多樣化需求難以滿足，而集中于專業(yè)性的技術(shù)培訓(xùn)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮信息教育普及的作用。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，政府引導(dǎo)意味著政府扶持引導(dǎo)與社區(qū)自發(fā)組織并重，是在適度目標(biāo)下的公益性活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)、普及。

五、結(jié)論

不同類型的社區(qū)社會(huì)組織所參與的社區(qū)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)是不同的。其具體需求也決定了該組織在信息化建設(shè)中所涉及的內(nèi)容。從目前的實(shí)踐來看，社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)治理中的領(lǐng)域主要是在組織能力建設(shè)、養(yǎng)老問題、黨組織建設(shè)、文化服務(wù)、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、環(huán)境交通等等方面。社區(qū)社會(huì)組織只有充分利用信息技術(shù)的溝通優(yōu)勢(shì)，更好的理解“社會(huì)治理”中“共治”內(nèi)涵，在實(shí)踐中通過信息化來規(guī)范各方的職責(zé)和權(quán)力，加強(qiáng)社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織的密切關(guān)系，做到“信息公開”，才能形成社區(qū)“多元參與、共同治理”的良好局面，才能更好地面對(duì)基層社會(huì)治理的信息時(shí)代的到來。

1.郁建興、李慧鳳.社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新——基于寧波市海曙區(qū)的研究[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2011,(5).

2.康曉強(qiáng).社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2012,(3).

3.周紅云.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的社會(huì)組織發(fā)展——寧波北侖區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的案例研究[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào),2011,(6).

4.宋煜.基層社會(huì)管理創(chuàng)新語境下的社區(qū)信息化實(shí)踐研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2013,(6).

*宋煜，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社區(qū)信息化研究中心副主任，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員。