李春林

(黑龍江工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150050)

政府主導(dǎo)的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式構(gòu)建策略問(wèn)題研究

李春林

(黑龍江工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150050)

由于國(guó)情不同，各國(guó)的殘疾人服務(wù)模式也不相同，不同的殘疾人服務(wù)模式具有不同的功能和績(jī)效，所要解決的問(wèn)題和側(cè)重點(diǎn)等方面也有所不同，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況構(gòu)建符合國(guó)情和殘疾人發(fā)展實(shí)際的社會(huì)服務(wù)模式。我國(guó)現(xiàn)有的服務(wù)模式主要以福利為特征的政府創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)模式、以盈利為目的的社會(huì)創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)模式等。這些現(xiàn)有殘疾人社會(huì)服務(wù)模式，存在數(shù)量少、條件差、收費(fèi)較高，不能適應(yīng)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求。通過(guò)比較、演繹和歸納的研究方法，在借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，得出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式——政府主導(dǎo)的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式，并提出目標(biāo)明確、任務(wù)細(xì)化、工作定量化，以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)、家庭有機(jī)結(jié)合等具體的構(gòu)建策略，對(duì)于有效解決我國(guó)現(xiàn)有殘疾人服務(wù)模式存在的問(wèn)題有著較好的理論與實(shí)踐意義。

殘疾人；政府主導(dǎo)；社會(huì)服務(wù)模式

1 殘疾人社會(huì)服務(wù)模式問(wèn)題的提出

殘疾人事業(yè)主要包括兩個(gè)方面：殘疾人社會(huì)服務(wù)和殘疾人社會(huì)保障。殘疾人社會(huì)服務(wù)是針對(duì)殘疾人的特殊需求，以殘疾人生活、生存與發(fā)展的直接需求為目的的服務(wù)，包括基本生活照料服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、心理精神衛(wèi)生服務(wù)、特殊教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)與輔助器具服務(wù)、法律服務(wù)等。一個(gè)國(guó)家提供什么樣的殘疾人服務(wù)水平和模式，是由多方面原因形成的。一個(gè)國(guó)家殘疾人的特點(diǎn)及狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、條件以及文化差異等因素是影響殘疾人社會(huì)服務(wù)模式形成的主要因素。不同的殘疾人服務(wù)模式具有不同的功能和績(jī)效，所要解決的問(wèn)題和側(cè)重點(diǎn)等方面也有所不同。因此，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一個(gè)國(guó)家的具體實(shí)際來(lái)構(gòu)建符合一個(gè)國(guó)家國(guó)情和殘疾人發(fā)展實(shí)際的社會(huì)服務(wù)模式。通過(guò)對(duì)殘疾人社會(huì)服務(wù)模式問(wèn)題的研究，分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)問(wèn)題及其解決的方法和出路，對(duì)于提升我國(guó)殘疾人服務(wù)水平，無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)殘疾人總量大，各類殘疾人口總數(shù)為8296萬(wàn)人，占當(dāng)年全部人口6.34%，該數(shù)據(jù)截止到2006-04-01，全國(guó)第三次殘疾人抽樣調(diào)查已經(jīng)于2011年開始，目前還沒(méi)有公布具體數(shù)據(jù)，根據(jù)殘疾人發(fā)病的趨勢(shì)，保守估算當(dāng)前各類殘疾人口總數(shù)為8500～9000萬(wàn)人。這是一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)字，由于其在家庭中所占比例較大，對(duì)社會(huì)影響巨大。雖然我國(guó)殘疾人的生活水平在提高，但是殘疾人整體生活水平落后于社會(huì)平均水平的狀況并未得到根本改變，同時(shí)，我國(guó)殘疾人社會(huì)服務(wù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)有殘疾人社會(huì)服務(wù)模式：以福利為主政府創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)模式、以盈利為目的的市場(chǎng)服務(wù)模式。前一種模式數(shù)量少、條件較差、接收條件比較嚴(yán)格、托養(yǎng)方式單一等；后一種模式收費(fèi)高、服務(wù)水平和條件與收費(fèi)緊密相關(guān)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、殘疾人人數(shù)規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)有的殘疾人服務(wù)模式越來(lái)越不能滿足社會(huì)需求，存在殘疾人生活質(zhì)量水平低、政府投入不足、社會(huì)參與有限等一系列問(wèn)題。因此，必須積極探索我國(guó)殘疾人社會(huì)服務(wù)模式的創(chuàng)新。

2 國(guó)內(nèi)外殘疾人社會(huì)服務(wù)發(fā)展模式與政府主導(dǎo)的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式的選擇

就殘疾人社會(huì)服務(wù)模式而言，不同國(guó)家的國(guó)情不同，決定了不同國(guó)家的不同的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式。概括而言，國(guó)外關(guān)于殘疾人服務(wù)模式主要有：以福利國(guó)家為代表的政府全包的社會(huì)服務(wù)模式、以市場(chǎng)化國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后國(guó)家為代表的完全市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)模式、社區(qū)組織(如社區(qū)、志愿者)提供的社會(huì)服務(wù)模式等。近年來(lái)，隨著西方各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及社會(huì)服務(wù)變革，西方各國(guó)殘疾人社會(huì)服務(wù)模式正在發(fā)生深刻的變革。隨著我國(guó)加入聯(lián)合國(guó)殘疾人國(guó)際公約以及《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的頒布實(shí)施，殘疾人社會(huì)服務(wù)在我國(guó)得到社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。由于我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展時(shí)間短，殘疾人社會(huì)服務(wù)存在各種問(wèn)題，構(gòu)建何種模式的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式成為理論上的一個(gè)難題，而借鑒國(guó)外殘疾人社會(huì)服務(wù)模式及其發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑成為解決這一難題的最好途徑。通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出適合我國(guó)殘疾人實(shí)際的社會(huì)服務(wù)模式，可以很好促進(jìn)和提升我國(guó)殘疾人社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料，國(guó)外殘疾人服務(wù)模式建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示主要如下：

1)政府對(duì)殘疾人社會(huì)服務(wù)高度重視，制定完善的法律制度。西方國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)文明的程度和道德水準(zhǔn)高于發(fā)展中國(guó)家。在殘疾人社會(huì)服務(wù)方面，政府高度重視，投入較大，無(wú)論是醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)，還是無(wú)障礙出行等諸多社會(huì)服務(wù)方面，體現(xiàn)完善，服務(wù)水平高，殘疾人生活處于較高的水平。西方國(guó)家在推進(jìn)殘疾人社會(huì)服務(wù)方面，非常重視法律法規(guī)的作用，通過(guò)立法保證殘疾人社會(huì)服務(wù)得到規(guī)范有力的執(zhí)行，從而使西方發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人社會(huì)服務(wù)完善并且問(wèn)題較少。

2)市場(chǎng)化變革是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)服務(wù)變革的基本趨勢(shì)和特征，其核心是節(jié)約社會(huì)資源、提高服務(wù)效率。20世紀(jì)70年代末80年代初發(fā)生在西方國(guó)家的公共管理革命和后公共管理變革，以及國(guó)際社會(huì)的公共管理改革發(fā)展的潮流，也在不斷影響和促進(jìn)各個(gè)國(guó)家殘疾人服務(wù)模式的變革，可以說(shuō)當(dāng)今世界上各國(guó)在公共管理方面的變革理論和實(shí)踐還處于形成和發(fā)展時(shí)期，因此，借鑒國(guó)際公共管理改革的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為各國(guó)探索形成本國(guó)公共服務(wù)模式的有效途徑，對(duì)于殘疾人服務(wù)模式而言，亦是如此。政府的變革是殘疾人服務(wù)模式變革的主要推手和基礎(chǔ)。西方政府服務(wù)方式的變革直接推動(dòng)殘疾人服務(wù)模式的形成，從守夜政府、福利政府，到企業(yè)化政府，再到整體政府，促使西方殘疾人的服務(wù)模式在市場(chǎng)、政府、社會(huì)之間不斷演變，結(jié)合不同國(guó)情，因而形成形態(tài)各異的殘疾人服務(wù)模式。

3)國(guó)情決定模式。西方國(guó)家在殘疾人服務(wù)模式上之所以有不同的模式，除了政府變革的原因，主要是由于各國(guó)的國(guó)情及其歷史文化的不同導(dǎo)致的，從某種意義上說(shuō)，西方政府的變革歸根結(jié)底也是由其政治經(jīng)濟(jì)及其文化變革導(dǎo)致，以北歐國(guó)家為例，其從搖籃到墳?zāi)沟姆?wù)斯堪的納維亞模式是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高、人口相對(duì)比較少等國(guó)情決定，受近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響，其殘疾人服務(wù)模式也開始向混合的、市場(chǎng)的方向進(jìn)行調(diào)整和變革。

4)混合服務(wù)模式逐漸成為西方各國(guó)殘疾人社會(huì)服務(wù)發(fā)展的共同特征和趨勢(shì)，即政府、家庭、社會(huì)相互合作有機(jī)分工共同承擔(dān)殘疾人社會(huì)服務(wù)工作，有力提升了各國(guó)殘疾人生活質(zhì)量和水平。因此，在我國(guó)發(fā)展殘疾人事業(yè)，大力提高殘疾人社會(huì)服務(wù)水平的任務(wù)下，借鑒這一發(fā)展潮流和經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)解決我國(guó)殘疾人社會(huì)服務(wù)存在的問(wèn)題大有幫助。

綜上所述，根據(jù)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府主導(dǎo)的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式，這是因?yàn)?，一方面我?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人數(shù)量大，對(duì)社會(huì)影響大；另一方面，只有發(fā)揮政府主導(dǎo)作用才能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)殘疾人社會(huì)服務(wù)發(fā)展滯后的局面，同時(shí)政府在殘疾人社會(huì)服務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)也是殘疾人社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征和發(fā)展趨勢(shì)。

3 構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的政府主導(dǎo)的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式的策略

1)構(gòu)建政府主導(dǎo)的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式的制度與政策基礎(chǔ)。①制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)側(cè)重法律制度的完善與建設(shè)，修訂現(xiàn)有法律，頒布新的法律，構(gòu)建完善的法律體系。現(xiàn)有的殘疾人法律法規(guī)從體系上、內(nèi)容上是不完善的，涉及到殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的各方面法律缺失，導(dǎo)致殘疾人社會(huì)服務(wù)的隨意性和不規(guī)范，使殘疾人的基本權(quán)益得不到法律的保證。同時(shí)，我國(guó)在推進(jìn)殘疾人社會(huì)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，主要以文件政策形式推進(jìn)，政府色彩濃厚，殘疾人社會(huì)服務(wù)缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。②制定的殘疾人社會(huì)服務(wù)的法律應(yīng)當(dāng)是積極和主動(dòng)的。由于殘疾人自身的特征和功能缺失，如果制定的殘疾人社會(huì)服務(wù)的相關(guān)法律，沒(méi)有考慮到殘疾人在法律服務(wù)保障方面被動(dòng)、無(wú)力使用或法律應(yīng)用困難的實(shí)際情況，所制定的法律就不能很好地為殘疾人服務(wù)。因此，在制定相關(guān)法律的過(guò)程中，必需根據(jù)殘疾人自身特點(diǎn)，充分考慮殘疾人在使用法律方面的弱勢(shì)和缺陷，將積極和主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和法律條文的規(guī)定細(xì)化和完整地體現(xiàn)出來(lái)，只有制訂出這樣的法律，才能為積極型和主動(dòng)的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2)建立政府主導(dǎo)，政府、社會(huì)、家庭有機(jī)協(xié)作的適合我國(guó)國(guó)情的政府主導(dǎo)型殘疾人社會(huì)服務(wù)模式。政府主導(dǎo)型殘疾人社會(huì)服務(wù)模式不是政府全包殘疾人的社會(huì)服務(wù)，但是政府對(duì)殘疾人社會(huì)服務(wù)，它不是傳統(tǒng)意義上的政府無(wú)所不包政府服務(wù)模式，也不是政府只是頒布法律和政策，剩下全部由社會(huì)、家庭負(fù)責(zé)。政府主導(dǎo)的殘疾人社會(huì)服務(wù)模式的基本內(nèi)涵是政府通過(guò)法律制度的制定、監(jiān)督和實(shí)施，合理地對(duì)政府、社會(huì)、家庭進(jìn)行分工，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)全部社會(huì)主體參與到殘疾人的社會(huì)服務(wù)工作，針對(duì)不同殘疾人的不同問(wèn)題，通過(guò)政府提供、政府購(gòu)買、補(bǔ)貼等方式，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化，一方面最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，另一方面也使殘疾人廣泛參與到社會(huì)生活各方面。

3)政府主導(dǎo)型殘疾人社會(huì)服務(wù)模式的激勵(lì)與制約機(jī)制構(gòu)建。通過(guò)構(gòu)建輿論、條件和利益的激勵(lì)和約束政策，促進(jìn)殘疾人社會(huì)服務(wù)水平不斷提高，促進(jìn)殘疾人社會(huì)服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展。首先，通過(guò)建立面向殘疾人的社會(huì)服務(wù)信息公示制度，反映殘疾人社會(huì)服務(wù)存在的問(wèn)題和訴求，設(shè)立和規(guī)范專題性、專門的輿論信息平臺(tái)，在報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)展板上定期反映殘疾人對(duì)社會(huì)服務(wù)需求和需要解決的問(wèn)題；其次，制定激勵(lì)殘疾人社會(huì)服務(wù)的政策制度，對(duì)于在殘疾人社會(huì)服務(wù)工作做出積極貢獻(xiàn)和達(dá)到社會(huì)服務(wù)要求的人，給予繼續(xù)聘用、延長(zhǎng)服務(wù)購(gòu)買合同、公示表彰等激勵(lì)措施；最后，對(duì)于應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)工作責(zé)任而沒(méi)有盡到相應(yīng)義務(wù)的主體，進(jìn)行信息通報(bào)、社會(huì)信用不良記錄、罰款、解除合同、降職、開除及至訴求法律責(zé)任，通過(guò)輿論監(jiān)督、行政處罰、法律制裁使相關(guān)責(zé)任主體積極主動(dòng)為殘疾人服好務(wù)。

4)建立主動(dòng)服務(wù)的工作模式。對(duì)于殘疾人服務(wù)而言，只針對(duì)殘疾人問(wèn)題才進(jìn)行解決，這種服務(wù)是被動(dòng)提供服務(wù)；現(xiàn)在，這種被動(dòng)的服務(wù)模式需要適應(yīng)殘疾人發(fā)展的要求，通過(guò)一些舉措完成從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)型。做到殘疾人工作目標(biāo)和任務(wù)的明確化、目標(biāo)化和定量化，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，搭建殘疾人積極型服務(wù)模式的橋梁，把服務(wù)做到殘疾人需求前面。

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Research on the construction of social service strategy of government-centered mode

LI Chun-lin

(College of Economics and Management,Heilongjiang Institute of Engineering,Harbin 150050,China)

Because of the different national conditions,a national disabled service model shows different service modes with different functions and performance.The related problems and focus areas are also different.Therefore a social service mode is proposed according to the application of a country.The current service mode is mainly focused on government welfare for the characteristics of the established institutions foster mode,and profit-specific social foundation foster mode.These existing disabled social service mode,the quantity,poor conditions,charges are the main problems which can’t adapt to the development of the cause of the disabled in demands.Through the comparison research method,deductive and inductive,based on the domestic and foreign research results,a social service mode is proposed suitable for our national condition-the social service of government-centered mode.The goal,task,quantitative management,being guided by the government,and government,construction strategy,society and family are combined to effectively solve the existing problems and serve theoretical and practical significance.

the disabled; government-centered; social service mode

2014-06-04

黑龍江省社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目 (12B060)

李春林(1968-)，男，教授，博士，研究方向：宏微觀經(jīng)濟(jì).

C913．69

A

1671-4679(2014)06-0058-03

郝麗英]