王建偉 劉瓊鋒

摘要：以軍民融合式應(yīng)急物流體系的概念和內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，研究了構(gòu)建和完善軍民融合式應(yīng)急物流體系的意義，以及構(gòu)建和完善軍民融合式應(yīng)急物流體系存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：軍民融合；應(yīng)急物流

序言

軍民融合式應(yīng)急物流體系，是指為完成應(yīng)急物流保障任務(wù)，由軍隊(duì)和地方各個(gè)應(yīng)急物流要素、系統(tǒng)組成的相互作用的復(fù)雜大系統(tǒng)。軍民融合的應(yīng)急物流與傳統(tǒng)物流不同，傳統(tǒng)物流模式既強(qiáng)調(diào)物流的效率，有強(qiáng)調(diào)物流的效益，而軍民融合式物流模式則更專注于效率。然而在某些突發(fā)情況下，應(yīng)急所需物資量大、應(yīng)急保障難度極大的狀況下，僅僅依靠軍隊(duì)的力量很難及時(shí)保障到位，這就需要充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成軍民融合式應(yīng)急物流體系。

一、西部地區(qū)建立軍民融合式應(yīng)急物流體系的意義

我國(guó)西部地區(qū)由于歷史與地理位置的因素，近年來大規(guī)模的自然災(zāi)害事件頻頻發(fā)生，汶川地震、舟曲泥石流等眾多突發(fā)災(zāi)害事件；恐怖主義、分裂主義和極端主義等“三股勢(shì)力”表現(xiàn)出越來越活躍的跡象，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很的威脅，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害及恐怖勢(shì)力威脅，在我國(guó)西部地區(qū)建立健全的軍民融合式應(yīng)急物流體系已經(jīng)顯得刻不容緩。

（一）提高軍隊(duì)后勤保障能力。我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊、疆界漫長(zhǎng)，局部潛在沖突隱患。構(gòu)建西部地區(qū)軍民融合式應(yīng)急物流體系是為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)恐怖行動(dòng)、群體性暴力事件，為執(zhí)行各類反恐維穩(wěn)行動(dòng)提供應(yīng)急物資保障，提高反恐維穩(wěn)應(yīng)急物流保障的時(shí)效性。同時(shí)也能更好的保障遂行邊境作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大安保、國(guó)際救援等多樣化軍事任務(wù)的需求。

（二）有利于搶險(xiǎn)救災(zāi)。西部地區(qū)地處自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，建立軍民融合式應(yīng)急物流體系能及時(shí)對(duì)受災(zāi)地區(qū)提供快捷高效的物流保障，為其提供及時(shí)支援，為搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得寶貴時(shí)間，最大限度的降低傷亡減少財(cái)產(chǎn)損失，減少自然災(zāi)害等造成的影響。

（三）提高物流資源利用效率。軍民融合式應(yīng)急物流體系在資源上表現(xiàn)為軍民共享，除了一些專用的國(guó)防資源，其他的資源比如物流人才、技術(shù)、科技、信息及相關(guān)的機(jī)械裝備等本著以效益最大化為原則，要盡可能實(shí)現(xiàn)軍民共用，提高物流資源共效率。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定。完善的軍民融合式應(yīng)急物流體系，在日常搶險(xiǎn)救災(zāi)及保障西部地區(qū)軍事演習(xí)等提供物流保障任務(wù)，可以帶動(dòng)西部地區(qū)物流及相關(guān)保障品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

二、現(xiàn)階段存在的問題

軍民融合式的應(yīng)急物流體系不僅需要積極參與，也需要專業(yè)有序。在雅安地震發(fā)生后，各級(jí)政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，各類救災(zāi)物資隨即涌往雅安，但由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量運(yùn)送車輛被堵在去往災(zāi)區(qū)的路上，導(dǎo)致許多救災(zāi)物資及救援人員救援裝備沒能及時(shí)到達(dá)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，延誤了對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的救援。

在應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)性公共事件中，我國(guó)已經(jīng)具備了一定應(yīng)急物流保障能力，但多數(shù)情形下，第一時(shí)間的應(yīng)急物資保障總體還難以實(shí)現(xiàn)，主要是因?yàn)閼?yīng)急物流體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（一）軍民融合式應(yīng)急物流體系的相關(guān)法律制度不夠健全。雖然我國(guó)在應(yīng)急管理方面頒布了一些法律，比如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)對(duì)軍民融合式應(yīng)急物流管理體系的形成起到了重要的作用，但相關(guān)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、到配送以及相關(guān)組織的設(shè)立等方面，均缺少相應(yīng)得法律基礎(chǔ)。

（二）缺乏統(tǒng)一的軍民融合式應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)。建立權(quán)威高效的軍民融合式組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是構(gòu)建和完善軍民融合式應(yīng)急物流體系的核心。目前，軍地應(yīng)急物流系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，由于各自管理體制的限制，難以建立統(tǒng)一的組織指揮機(jī)構(gòu)。從地方來看，在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)政府通常會(huì)成立相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，以行政手段推動(dòng)應(yīng)急保障。從軍隊(duì)的組織指揮來看，在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)外都沒有專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成軍內(nèi)外溝通渠道不暢，嚴(yán)重影響了軍民融合式應(yīng)急保障的效果。

（三）軍民融合式應(yīng)急物流體系信息平臺(tái)有待建立。沒有建立以一個(gè)綜合的應(yīng)急信息發(fā)布和共享權(quán)威性平臺(tái)，陸?？蘸臀渚筷?duì)都建有其各自的信息平臺(tái)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且相互之間沒有實(shí)現(xiàn)很好的銜接，造成軍隊(duì)內(nèi)部信息溝通不暢。同時(shí)也缺乏統(tǒng)一的軍地聯(lián)合的信息發(fā)布與共享平臺(tái)，造成軍地各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確掌握軍事行動(dòng)和突發(fā)事件的準(zhǔn)確信息。

（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局不合理。目前，我國(guó)建立的10個(gè)中央直屬儲(chǔ)備庫(kù)，西部地區(qū)僅有2個(gè)，其余8個(gè)集中在中東部省份，軍隊(duì)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)多分布在大中型城市，如青海玉樹、西藏阿里等一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)物資儲(chǔ)備規(guī)模極少，且所儲(chǔ)備物資大多是帳篷、棉被等通用物資為主，而高原高寒地區(qū)特需物資儲(chǔ)備較少，不能很好的滿足這些地區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)。

三、軍民融合式應(yīng)急物流保障發(fā)展對(duì)策

（一）完善軍民融合式應(yīng)急物流保障的相關(guān)法規(guī)。完善相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范個(gè)人、社會(huì)組織和政府部門在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利和應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的處理機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)分工，做到有法可依，有法可循。加強(qiáng)軍隊(duì)和地方配套立法，協(xié)調(diào)好中央與軍隊(duì)、地方的關(guān)系，確保應(yīng)急物流朝著高效、法制化的正軌方向發(fā)展。

（二）建立常設(shè)的軍民融合應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)。由國(guó)務(wù)院和中央軍委統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物流保障機(jī)構(gòu)，將地方物流與軍隊(duì)物流一道納入軍民融合式應(yīng)急物流體系之內(nèi)，統(tǒng)一貫徹國(guó)家制定的相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)。在省、市、縣三級(jí)分別建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，對(duì)軍地物流資源整合優(yōu)化，對(duì)軍民融合應(yīng)急物流體系進(jìn)行全面指揮。

（三）建立軍民融合應(yīng)急物流信息系統(tǒng)平臺(tái)。建立基于GPS、GIS等先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)急物資運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)運(yùn)用將物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)手段，將應(yīng)急物流運(yùn)載工具、應(yīng)急物資信息系統(tǒng)，及相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案相融合，建立全國(guó)統(tǒng)一的軍民融合式應(yīng)急物流信息平臺(tái)。

（四）完善運(yùn)作軍民融合應(yīng)急物流預(yù)警保障系統(tǒng)。通過科學(xué)合理預(yù)測(cè)，根據(jù)可能發(fā)生的不同應(yīng)急事件，針對(duì)各類應(yīng)急物資的需求建立布局合理、規(guī)模適中的物資儲(chǔ)備庫(kù)，這些物資儲(chǔ)備庫(kù)平時(shí)儲(chǔ)備應(yīng)急物資，一旦發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，則可由軍民融合式應(yīng)急物流組織統(tǒng)一調(diào)度，安排運(yùn)輸力量迅速?gòu)木徒镔Y儲(chǔ)備庫(kù)提取應(yīng)急物資，送往災(zāi)區(qū)。

（五）提高軍民融合程度。高基礎(chǔ)設(shè)施、裝卸載機(jī)械工具的軍民通用水平。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭及一些管線等交通基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)要充分考慮應(yīng)急物流的特殊性，要滿足急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證軍民兼容、平戰(zhàn)兼容。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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