朱佳楠 張藝 銀迪

摘要：社會(huì)觀護(hù)制度在強(qiáng)調(diào)未成年人司法工作的新刑事訴訟法出臺(tái)的背景下應(yīng)運(yùn)而生。寧波作為浙江范圍內(nèi)這一制度的首推者，初步運(yùn)行后取得了一定成果。在接下來(lái)的推廣實(shí)踐中，還需不斷借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以更好的保護(hù)和培育未成年人。不斷完善發(fā)展社會(huì)觀護(hù)制度，使其不僅能為涉案未成年人提供更好的成長(zhǎng)空間，更能使白天能久久存在，使白天比黑夜多一次來(lái)臨的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)觀護(hù)制度；寧波；涉案未成年人；新刑事訴訟法

一、背景

（一）國(guó)際公約：1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定，“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”。以此確立了未成年人利益最大化原則和尊重未成年人意見(jiàn)原則。

（二）國(guó)內(nèi)法律：新刑事訴訟法的出臺(tái)特別規(guī)定了在司法程序中對(duì)涉案未成年人的一系列保護(hù)政策，并首次提出未成年人保護(hù)組織可以派代表參與涉案未成年人的詢問(wèn)和審判環(huán)節(jié)，對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，并強(qiáng)調(diào)“對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施?！?、

（三）我國(guó)司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要：2012年寧波全市法院新收一審未成年人刑事案件812件，涉案未成年人人數(shù)為1140人。其中被判處五年以上的人數(shù)占10%，而縱觀整個(gè)浙江都沒(méi)有類似社會(huì)觀護(hù)的制度出現(xiàn)。

二、制度介紹

（一）內(nèi)容

社會(huì)觀護(hù)制度從公益代理人制度中演化而來(lái)。公益代理人制度是針對(duì)涉案未成年人父母無(wú)法出庭參與訴訟難以有效保護(hù)涉案未成年人合法權(quán)益的情況，由具有一定專業(yè)素質(zhì)的人員來(lái)保護(hù)涉案未成年人權(quán)益的制度。社會(huì)觀護(hù)制度則在此之上進(jìn)行了發(fā)展。一是將代理人的隊(duì)伍固定了下來(lái)，組成了社會(huì)觀護(hù)團(tuán)這樣一個(gè)素質(zhì)相對(duì)較高、人員相對(duì)穩(wěn)定的組織。二是將提供幫助的過(guò)程從單一的訴訟，擴(kuò)展到了“庭前庭中庭后”三個(gè)階段，形成了一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、全面的運(yùn)作模式。

（二）試行地區(qū)

1、臺(tái)灣。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高雄少年法院，內(nèi)設(shè)保護(hù)庭與調(diào)查保護(hù)處等機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)由少年保護(hù)官和調(diào)查保護(hù)官組成。旨在為保護(hù)未成年人的訴訟權(quán)益而專門(mén)。

2、上海。與世界各國(guó)在治理青少年犯罪和青少年保護(hù)實(shí)踐中所倡導(dǎo)“共同參與”原則一樣，上海重視發(fā)揮司法組織以外社會(huì)力量的作用。以虹口區(qū)為例，虹口區(qū)檢察院與大型民企富大集團(tuán)共建“陽(yáng)光基地”。而為上海首家市級(jí)觀護(hù)基地的長(zhǎng)寧區(qū)在構(gòu)建社會(huì)觀護(hù)制度中十分關(guān)注注重心理矯護(hù)。與此同時(shí)，積極將社會(huì)觀護(hù)制度引入民事領(lǐng)域，通過(guò)上海市團(tuán)委和上海高院的會(huì)簽，用有專門(mén)的力量去介入民事審判社會(huì)觀護(hù)制度，使得社會(huì)觀護(hù)制度擴(kuò)展到民事審判領(lǐng)域。

3、河南。在河南漯河市，針對(duì)未成年人民事案件中涉及未成年人的撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、撫養(yǎng)費(fèi)人身健康等合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，將委托社會(huì)觀護(hù)員對(duì)涉案未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、關(guān)心和保護(hù)。對(duì)涉及少年權(quán)益的判決事項(xiàng)是否得到執(zhí)行進(jìn)行跟蹤反饋，督促判決后權(quán)利與義務(wù)的履行。

三、寧波市試運(yùn)行情況

社會(huì)觀護(hù)制度工作流程：司法機(jī)關(guān)接收涉未成年人案件并認(rèn)為有必要，向社會(huì)觀護(hù)團(tuán)發(fā)送委托書(shū)，委托社會(huì)觀護(hù)團(tuán)指派成員擔(dān)任“社會(huì)調(diào)查員”或“合適成年人”。社會(huì)觀護(hù)團(tuán)收到委托書(shū)后，向社會(huì)觀護(hù)員發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)其擔(dān)任“社會(huì)調(diào)查員”或“合適成年人”，并告知有關(guān)事項(xiàng)。社會(huì)觀護(hù)員收到觀護(hù)團(tuán)邀請(qǐng)函后，根據(jù)觀護(hù)團(tuán)工作章程和細(xì)則，攜本人身份證、觀護(hù)團(tuán)成員證、司法機(jī)關(guān)委托書(shū)和觀護(hù)團(tuán)邀請(qǐng)函，履行相應(yīng)工作職責(zé)。社會(huì)觀護(hù)員履職完畢后，社會(huì)觀護(hù)團(tuán)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通其履職情況。這樣一套流程中司法機(jī)關(guān)與社會(huì)觀護(hù)員通過(guò)社會(huì)觀護(hù)團(tuán)相互聯(lián)系聯(lián)系，彼此獨(dú)立，確保了各自職能的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自寧波市委于今年2月?tīng)款^成立寧波未成年人社會(huì)觀護(hù)團(tuán)以來(lái)，截至到6月底，觀護(hù)團(tuán)已參與各級(jí)法院、檢察院受理的未成年人案141件，為200余名涉案未成年人提供了觀護(hù)服務(wù)。在半年的時(shí)間里，寧波針對(duì)涉案未成年人的不起訴率和不批捕率比去年同期提高30%以上。全市法院新收一審未成年人刑事案件數(shù)和涉未成年犯案則分別下降了15%和25%。

四、問(wèn)題與建議

通過(guò)深入調(diào)研及同其他城市的對(duì)比，針對(duì)寧波的社會(huì)觀護(hù)制度，現(xiàn)提出以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）寧波市社會(huì)觀護(hù)制度的民眾參與度不高。社會(huì)觀護(hù)制度作為獨(dú)立于刑事訴訟程序外的第三方力量，本身具有一定的民間性。其成員都是來(lái)自于民間的自發(fā)參與；在運(yùn)行過(guò)程中更是離不開(kāi)相關(guān)民眾的支持和配合。故而社會(huì)觀護(hù)制度能否被民眾所熟知、能否為民眾所認(rèn)同、能否調(diào)動(dòng)民眾的參與熱情便是它在進(jìn)一步發(fā)展壯大中所必須面臨的一個(gè)問(wèn)題。要想貫徹好社會(huì)觀護(hù)制度的“庭前庭中庭后”的三步走，不但要做好涉公、檢、法、司等部門(mén)在訴訟、批捕、審判、矯正等多個(gè)司法環(huán)節(jié)，還需要調(diào)動(dòng)、依托更多的社會(huì)力量來(lái)共同參與對(duì)未成年人的教育和幫扶。作特別是現(xiàn)代媒體，做好社會(huì)觀護(hù)制度的推廣宣傳工作。

（二）寧波市社會(huì)觀護(hù)制度的運(yùn)作模式相對(duì)單一。通過(guò)與河南、上海模式的對(duì)比，可以看到寧波市的社會(huì)觀護(hù)制度還停留在最原始的狀態(tài)，將主要努力的方向放在了解決訴訟問(wèn)題上。庭前的調(diào)查與幫助，后續(xù)的觀護(hù)工作更需要引起重視。借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)等組織團(tuán)體展開(kāi)合作，讓涉案未成年人在接受幫助的過(guò)程中掌握一技之長(zhǎng)，擺脫“壞孩子”的不良標(biāo)簽，真正看到明天的希望所在。

（三）寧波市社會(huì)觀護(hù)團(tuán)的人員和社會(huì)觀護(hù)基地的數(shù)量尚不能滿足需求。根據(jù)社會(huì)觀護(hù)制度的運(yùn)行模式，在法院案件審理的過(guò)程中，需要包括一名專業(yè)司法社工與一名相關(guān)組織工作人員在內(nèi)的兩名社會(huì)觀護(hù)員，參與工作。參考2012年涉案未成年人為1440人這一數(shù)據(jù)，就需要有百人規(guī)模的社會(huì)觀護(hù)團(tuán)。而想要做好庭前、庭后的長(zhǎng)期性工作，所需要的人力物力就更為龐大，當(dāng)前的規(guī)模與投入還無(wú)法應(yīng)對(duì)需求。積極籌建社會(huì)觀護(hù)基地，提供給未成年人教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的良好設(shè)施；努力擴(kuò)大及提高社會(huì)觀護(hù)團(tuán)的數(shù)量與質(zhì)量，以適應(yīng)當(dāng)前涉案未成年人的規(guī)模，就需要財(cái)政資金的持續(xù)支持。

（四）寧波市社會(huì)觀護(hù)制度與司法制度以及其他旨在保護(hù)未成年人合法權(quán)益的組織之間的聯(lián)系與銜接有待加強(qiáng)。社會(huì)觀護(hù)制度作為觀護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的力量之一，它有著性質(zhì)上天然相近的盟友——未成年人保護(hù)組織。社會(huì)觀護(hù)制度才剛成立，其力量還相對(duì)薄弱，尋求與盟友之間的合作，有利于更好的發(fā)揮作用并借其他組織的力量加強(qiáng)自己，同時(shí)與司法制度之間的磨合還在持續(xù)。社會(huì)觀護(hù)團(tuán)參與庭前調(diào)查、出庭、庭后輔導(dǎo)，這些過(guò)程中與檢察院、法院、未成年犯管教所之間的銜接與配合是工作順利展開(kāi)的必要程序。而上面所說(shuō)的情況都是存在較大的不足，需要盡快完善。

（五）寧波市社會(huì)觀護(hù)制度的輻射面相對(duì)較小。相較于我國(guó)其他地區(qū)所做的將社會(huì)觀護(hù)制度引入民事領(lǐng)域的嘗試，寧波市的社會(huì)觀護(hù)制度還需要進(jìn)一步成長(zhǎng)才能形成符合本地區(qū)發(fā)展需要的制度。此外觀護(hù)的對(duì)象也可從現(xiàn)在的涉案未成年人擴(kuò)展到涉案的成年無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人的社會(huì)弱勢(shì)群體。（作者單位：寧波大學(xué)）

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