亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        民事行政交叉訴訟的審理模式初探

        2014-04-08 05:07:17鄧詩(shī)發(fā)
        2014年4期

        作者簡(jiǎn)介:鄧詩(shī)發(fā)(1987-),男,漢族,江西銅鼓縣人,南昌大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)訴訟法研究生,研究方向:訴訟法學(xué)。

        摘要:司法實(shí)踐中,民事訴訟與行政訴訟交叉案件占有一定的比例,其產(chǎn)生具有一定的必然性。但我國(guó)《行政訴訟法》以及相關(guān)司法解釋未對(duì)法院如何處理此類案件提供法律依據(jù),導(dǎo)致諸多行政、民事爭(zhēng)議交叉案件的審理面臨諸多制度性障礙。針對(duì)不同的民事、行政交叉訴訟,應(yīng)對(duì)案件的各種因素綜合考慮,相應(yīng)的采取分別審理模式和一并審理模式以有效的解決糾紛。

        關(guān)鍵詞:民行交叉訴訟;審理模式;分別審理;一并審理

        我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法和民事訴訟法分別就行政爭(zhēng)議、民事爭(zhēng)議的解決提供了相應(yīng)的法律規(guī)范。從靜態(tài)的角度來看,行政訴訟雖然脫胎于民事訴訟,但兩類訴訟在性質(zhì)、主體、功能、法律適用等方面具有顯著的區(qū)別,兩者分別適用不同的訴訟程序,因此,一般情況下不會(huì)發(fā)生交叉、重疊的問題。但是,民事訴訟與行政訴訟交叉的現(xiàn)象在實(shí)務(wù)中并不少見。此類交叉訴訟應(yīng)采用何種程序?qū)徖砑仁抢碚摻缣接懙臒狳c(diǎn),也是司法實(shí)務(wù)中一個(gè)懸而未決的棘手問題。

        一、民事、行政交叉訴訟之產(chǎn)生

        自古羅馬法學(xué)家烏爾比安提出公法與私法的劃分之后,這一分類不僅廣泛存在與大陸法系,而且在英美法系也同樣存在著。從一般的界定來看,公法以公共權(quán)力的設(shè)置為內(nèi)容,私法以分配私人權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容。但是這一傳統(tǒng)的劃分并不如當(dāng)初那么分明,現(xiàn)今兩者已有互相滲透、融合的趨勢(shì)。傳統(tǒng)意義上的民法也可能包含行政法的相關(guān)內(nèi)容,反之亦然?,F(xiàn)今國(guó)家行政管理領(lǐng)域不斷擴(kuò)張的同時(shí),行政權(quán)力逐漸介入到社會(huì)中的傳統(tǒng)私權(quán)領(lǐng)域,因而由行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系必然會(huì)與平等主體間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生連結(jié),出現(xiàn)民事、行政法律關(guān)系相互交錯(cuò)、牽連的現(xiàn)象。從不同的角度看,當(dāng)事人的同一行為有時(shí)可能具有多重的法律屬性。以婚姻登記為例,根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定,結(jié)婚登記是民事主體之間締結(jié)合法的婚姻關(guān)系的必備要件,但是登記行為不僅是一項(xiàng)的民事行為,同時(shí)也是一項(xiàng)行政登記行為。這反映出在婚姻締結(jié)上,公民意思自治與國(guó)家干預(yù)的結(jié)合。如果在具有多重法律關(guān)系的案件審理過程中,同時(shí)存在需要解決的行政、民事兩種爭(zhēng)議,而兩種爭(zhēng)議在內(nèi)容具有關(guān)聯(lián)性,處理結(jié)果具有條件關(guān)系或者互為因果關(guān)系,便產(chǎn)生民事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議的交叉、重疊??梢娒袷略V訟與行政訴訟產(chǎn)生交叉具有一定的必然性。從我國(guó)司法實(shí)踐來看,民行交叉案件的具體表現(xiàn)形態(tài)各異,一些典型的民事糾紛,如房產(chǎn)買賣合同糾紛、離婚糾紛、繼承糾紛等往往與行政確權(quán)、行政許可登記等交織在一起,進(jìn)而產(chǎn)生民事、行政交叉訴訟。

        二、民事、行政交叉訴訟審理模式的立法與實(shí)踐

        法院應(yīng)該如何正確處理這類民事、行政交叉案件,我國(guó)現(xiàn)行《行政訴訟法》未做任何規(guī)定,因?yàn)樵凇缎姓V訟法》制定之時(shí),立法者對(duì)此沒有預(yù)見,從而沒有規(guī)定相應(yīng)的解決辦法,2000年3月最高人民法院頒布了《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》(下文簡(jiǎn)稱《解釋》),《解釋》)第51條規(guī)定:“在訴訟過程中,有下列情形之一的,中止訴訟:……(六)案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù),而相關(guān)案件尚未審結(jié)的……”,第61條規(guī)定:“被告對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議所做的裁決違法,民事爭(zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的,人民法院可以一并審理?!钡沁@一司法解釋只是規(guī)定了法院審理以民事爭(zhēng)議解決為前提的行政訴訟可作出中止訴訟的處理,以及行政機(jī)關(guān)針對(duì)民事爭(zhēng)議作出行政裁決,民事爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)該裁決不服的情況下,法院應(yīng)當(dāng)事人要求可以合并審理行政、民事爭(zhēng)議,條文本身過于簡(jiǎn)單,缺乏具體的操作規(guī)則,適用范圍也相當(dāng)狹窄。另外,雖然《民事訴訟法》第150條規(guī)定:“有下列情形之一的,中止訴訟:……(五)本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù),而另一案尚未審結(jié)的”但是“另一案”的含義尚不夠明確,是否包含行政訴訟容易產(chǎn)生分歧。即使涵蓋了行政訴訟,如果一律中止訴訟也會(huì)產(chǎn)生其他問題??偟膩碚f,目前我國(guó)尚缺乏明確的法律規(guī)范解決司法實(shí)踐中較為復(fù)雜的民事、行政交叉案件。

        立法的不明確使得實(shí)踐中往往難以找到應(yīng)當(dāng)遵循的統(tǒng)一性規(guī)則,不僅給當(dāng)事人行使訴權(quán)帶來了很大的困難,也給法院審理此類案件都造成了困惑。法律的缺位導(dǎo)致了行政、民事爭(zhēng)議交叉案件的審理出現(xiàn)諸多制度性障礙。司法實(shí)踐中,行政、民事交叉爭(zhēng)議案件的審理方式主要有以下四種:(1)由民事審判庭與行政審判庭分別受理民事案件與行政案件,并分開審理,分別裁判;(2)民事案件與行政案件分別受理,但民事案件先中止審理,等待行政案件裁判結(jié)果作為民事案件裁判的依據(jù),實(shí)行先行政后民事;(3)采取行政附帶民事訴訟的審理方式,由行政庭受理,對(duì)行政爭(zhēng)議與民事爭(zhēng)議合并審理,一并裁判;(4)一并審理式,當(dāng)事人提起民事訴訟,由民庭對(duì)民事、行政關(guān)聯(lián)爭(zhēng)議一并審理,并對(duì)具體政行為的合法性進(jìn)行司法審查,但不對(duì)其作出裁判,僅對(duì)當(dāng)事人提出的民事訴訟請(qǐng)求進(jìn)行裁判。①各地法院對(duì)這類案件的審理采取了不同的審理方式,在一定程度上造成了司法混亂。實(shí)際上,上述審理方式大致可以進(jìn)一步歸為兩大類,第一種和第二種方式為分別審理模式,第三種和第四種方式為一并審理模式。分別審理模符合目前法律規(guī)定及法院內(nèi)部各業(yè)務(wù)庭之間的分工,②看似較為穩(wěn)妥,但囿于民事訴訟和行政訴訟各自的局限性,實(shí)際中可能導(dǎo)致民事訴訟與行政訴訟的裁判結(jié)果互相矛盾,③損害了司法公正和權(quán)威,訴訟周期冗長(zhǎng),加重了當(dāng)事人的訴累,浪費(fèi)了司法資源,也不利于糾紛的一次性解決。一并審理模式下由同一審判組織對(duì)相互關(guān)聯(lián)的民事、行政案件進(jìn)行審理,符合訴訟的效益價(jià)值,也有利于糾紛的解決以及維護(hù)裁判的一致性,但是面臨巨大的法律障礙,尚處于無法可依的境地,程序之間缺乏相關(guān)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,其合法性難免遭到質(zhì)疑。司法實(shí)踐中,依據(jù)《解釋》第61條審理的行政附帶民事訴訟便是合并審理模式的實(shí)例。

        三、民事、行政交叉訴訟審理模式的設(shè)想

        在設(shè)置、選用何種訴訟程序模式審理民事、行政交叉案件時(shí),不應(yīng)采取簡(jiǎn)單的“一刀切”方式,而應(yīng)對(duì)法院是否有管轄權(quán)、當(dāng)事人的程序選擇權(quán)、行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系的緊密程度及案件本身的復(fù)雜程度等各種因素綜合考慮,針對(duì)不同案件具體問題具體分析。

        (一)一并審理

        一并審理即由同一法院的同一審判組織對(duì)相關(guān)聯(lián)的民事訴訟和行政訴訟進(jìn)行審理?!岸徍弦弧钡拿裥薪徊姘讣V訟處理機(jī)制所賴以存在的實(shí)踐基礎(chǔ)在于,民行交叉案件的法律特性與對(duì)現(xiàn)行處理機(jī)制固有缺陷與問題的消解,理論基礎(chǔ)在于不同部門法之間所具有的同源性與同構(gòu)性。④“二審合一”的審理模式,依據(jù)案件的具體情況可分別采用先民后行、先行后民、交織進(jìn)行以及行政附帶民事訴訟模式進(jìn)行審理,即先行判斷哪一爭(zhēng)議是解決糾紛的前提或依據(jù)(先決問題)。例如,如果民事爭(zhēng)議是解決行政糾紛的前提或依據(jù),則先進(jìn)行民事部分訴訟再進(jìn)行行政部分訴訟。在立案時(shí),可有立案庭根據(jù)案情作出初步判斷,并由法官對(duì)關(guān)聯(lián)訴訟向當(dāng)事人進(jìn)行釋明;在審判人員的構(gòu)成上可采用民事庭法官和行政庭法官混合的方式組成合議庭,以發(fā)揮各自的專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì);在判決時(shí),可統(tǒng)一制作裁判文書。

        (二)分別審理模式

        當(dāng)民事爭(zhēng)議的解決前提是判斷某一行政行為是否合法時(shí),法院將行政機(jī)關(guān)作出的行政行為僅作為證據(jù)對(duì)待,進(jìn)而依據(jù)證據(jù)認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行處理。行政訴訟與民事訴訟分開處理的常見的情況是,是否分開處理還須考慮到賦予當(dāng)事人的選擇權(quán)。如果具體案件符合提起行政附帶民事訴訟的規(guī)定,但當(dāng)事人不愿意提起行政附帶民事訴訟,法院應(yīng)當(dāng)將民事爭(zhēng)議與行政爭(zhēng)議分別分案分開處理,法院不能徑直依據(jù)職權(quán)直接將民事爭(zhēng)議與行政爭(zhēng)議合并審理。⑤當(dāng)出現(xiàn)受訴法院對(duì)另一相關(guān)聯(lián)的訴訟不具有管轄權(quán),行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的可訴性有疑義,以及當(dāng)事人在民事訴訟過程中未對(duì)行政行為產(chǎn)生爭(zhēng)議、提起訴訟等情形時(shí),采取分別審理模式較為合理。此外,如果一案的審理不是以另一案的審理結(jié)果為必要條件時(shí),也可采取分開審理的方式。

        民行交叉案件的訴訟機(jī)制的完善是《行政訴訟法》和《民事訴訟法》的再次修改中不容回避的課題。采用適當(dāng)?shù)膶徖砟J街皇墙鉀Q了民行交叉案件的訴訟處理機(jī)制中的一個(gè)問題。民行交叉案件處理模式反應(yīng)的是不同司法體制下管轄權(quán)限及訴訟程序選擇的問題,在對(duì)民行交叉案件訴訟機(jī)制的設(shè)計(jì)中,不僅應(yīng)妥善處理好司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系,還應(yīng)協(xié)調(diào)好一并審理模式下民事訴訟與行政訴訟在管轄、訴訟時(shí)效、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解、上訴等諸多問題。(作者單位:南昌大學(xué)法學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1]李佳:民行交叉案件訴訟處理機(jī)制研究,湘潭大學(xué)2011年博士學(xué)位論文,第77頁(yè)

        [2]趙紅星:民事行政交叉案件審理若干問題研究,載《河北法學(xué)》,2012年第2期,第183頁(yè)

        [3]陳曉宇、孟論:我國(guó)行政民事交叉案件的審理模式,載《人民司法》,2008年第19期,第73頁(yè)

        [4]江偉、范躍如:民事行政爭(zhēng)議關(guān)聯(lián)案件訴訟程序研究,載《中國(guó)法學(xué)》,2005年第3期

        注解:

        ① 許尚豪:民事、行政交叉案件訴訟程序研究,載《山東大學(xué)法律評(píng)論》,2007年卷,第41頁(yè)

        ② 《行政訴訟法》第3條第二款規(guī)定:人民法院設(shè)行政審判庭,審理行政案件。

        ③ 當(dāng)然,行政訴訟與民事訴訟的實(shí)體結(jié)果并必然的具有一致性。原因之一在于,行政行為的“合法”與民事行為的“合法”內(nèi)涵的差異,司法對(duì)二者審查的強(qiáng)度和結(jié)果自然會(huì)不一致。

        ④ 李佳:民行交叉案件訴訟處理機(jī)制研究,湘潭大學(xué)2011年博士學(xué)位論文,第77頁(yè)

        ⑤ 陳曉宇、孟論:我國(guó)行政民事交叉案件的審理模式,載《人民司法》,2008年第19期,第73頁(yè)

        99视频30精品视频在线观看| 中文字幕中文字幕三区| 亚洲av男人的天堂一区| 亚洲成aⅴ人片久青草影院| 波多野结衣免费一区视频| 精品日韩欧美一区二区三区在线播放| 精品麻豆一区二区三区乱码| 四虎影视久久久免费观看| 亚洲av片不卡无码久久| 久久精品国产乱子伦多人| 国产成人精品一区二区三区av | 日韩精品综合在线视频| 日本妇人成熟免费2020| 人人澡人人澡人人看添av| 国产高清精品自在线看| 麻豆成人久久精品二区三区91| 国产成人av一区二区三区不卡| 一本一道久久a久久精品综合| 老少配老妇老熟女中文普通话| 一本大道香蕉视频在线观看| 亚洲视频综合在线第一页| 日本女优在线一区二区三区 | 久久久久久国产精品免费免费男同| 国产一区二区激情对白在线| 亚洲av男人免费久久| 国产精品国产三级国产aⅴ下载| 国产欧美一区二区精品仙草咪| 日韩精品视频在线观看免费| 人妻经典中文字幕av| 最近2019年好看中文字幕视频| 波多野结衣国产一区二区三区| 日本一区二区三区在线视频观看 | 漂亮人妻洗澡被公强 日日躁 | 又紧又大又爽精品一区二区| 乱码一二三入区口| 日韩精品视频在线一二三| 后入丝袜美腿在线观看| 又粗又硬又黄又爽的免费视频| 亚洲一区区| 中文字幕乱码亚洲一区二区三区| 亚洲av无码专区在线播放|