郭立冬

一、旗縣煙草企業(yè)的特點

按照我國煙草行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，從上到下依次為國家煙草專賣局（總公司）、省級煙草專賣局（公司）、地市級煙草專賣局（公司）、旗縣級煙草專賣局（卷煙營銷部）。旗縣級煙草專賣局（卷煙營銷部）做為最基層的行業(yè)部門，安全管理的特點如下：

（一）按照上級單位制定的安全方針、目標，并結(jié)合當?shù)卣囊箝_展安全工作。

（二）執(zhí)行《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》和《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。

（三）重點安全管理環(huán)節(jié)涉及較少且比較集中，主要包括：交通安全、消防安全、貨款安全、執(zhí)法安全等幾個方面。

（四）重點安全管理環(huán)節(jié)幾乎涉及到部門全體人員。

（五）部門、人員相對較少，無專職安全管理人員，大部分安全管理工作由綜合辦公室負責，其他部門或人員配合。

（六）基本不涉及特種設(shè)備、特種作業(yè)人員、危險物品、危險作業(yè)、建筑施工、車間班組、職業(yè)危害、內(nèi)審、管理評審等環(huán)節(jié)。

二、“眾”字的含義

眾：基本字義：1、許多，與“寡”相對：眾人、眾多。2、許多人：大眾、群眾、民眾。

三、旗縣煙草企業(yè)安全管理“眾”字法的基本思路

旗縣煙草企業(yè)的安全管理的體系為《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》和在此基礎(chǔ)上更細化融合為《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》的具體內(nèi)容。基本思路是圍繞著上級單位既定的方針和目標，按照“計劃-實施-檢查-改進”的循環(huán)模式，對安全生產(chǎn)各個要素進行標準化管理，進而達到持續(xù)改進的目的。

下面將“眾”字運用于旗縣級煙草企業(yè)安全管理的基本思路和方法闡述如下：

（一）從個人的角度而言，堅持“以人為本”的安全理念，在日常工作中要“眾學、眾用、眾建平安”。

“眾”字由三個“人”字組成，三個“人”字各有不同，代表人與人之間是有差異的，無論從人的身體本身到人的內(nèi)在知識素養(yǎng)到外在的行為表現(xiàn)都不相同。而一個團體正是由這樣一個個人為單位組成的，因此對企業(yè)安全管理而言，人人都是關(guān)鍵，人人都要參與，人人都要安全。因此安全管理要以人為本。

對于每個人而言，要通過各種方式加強對安全知識的學習，提高自身安全素質(zhì)，即“眾學”；學以致用，把學到的安全知識用到實際工作中，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，即“眾用”；每個人都通過“學”和“用”來達到“眾建平安”企業(yè)的目的，即“眾建平安”。

（二）從企業(yè)的角度而言，要做好“眾防”、“眾管”、“眾查”、“眾改”四個方面的工作。

1.樹立“眾防”安全意識。

我國的安全管理方針是“安全第一，預防為主”，可見安全工作預防的重要性。而做好預防工作更要“眾”人參與。

要從員工安全教育入手，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。具體做法是：

一是加強安全教育培訓，每月開展全員參與的各種形式的安全教育培訓，學習內(nèi)容主要包括：安全法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度；危險源管理；案例分析；應(yīng)急管理；重點環(huán)節(jié)（交通、消防等）管理等。新入職人員嚴格進行除公司級（公司級在市公司已進行了培訓）以外的部門級和崗位級“三級”安全教育培訓；駕駛員每月開展一次交通安全教育培訓。其他人員如送貨員、稽查員、報賬員等可在本部門的學習中結(jié)合具體工作有重點的學習。

二是安全投入早計劃、早落實。由于旗縣煙草實行報賬制，不獨立核算，費用必須提前申報，甚至提前一年做好計劃。以使安全環(huán)境得到改善，并持續(xù)提升。

三是根據(jù)最新的法律、法規(guī)和上級要求及時完善各項規(guī)章、制度，讓安全工作有章可循，安全預防有章可循。

四是組織全體人員從工作場所的常規(guī)和非常規(guī)活動中辨識危險源，進行風險評價并制定控制措施，以達到單位可容許的程度范圍內(nèi)。

五是定期開展應(yīng)急演練工作。按照各項應(yīng)急預案的內(nèi)容，對可能發(fā)生的緊急情況或事件、事故，如交通、消防、用電等環(huán)節(jié)，有針對性的定期開展演練，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進行分析和改進，不斷完善應(yīng)急預案，做好預防工作。

2.建立健全“眾管”的安全責任和考核體系

“眾”字三個“人”字位置不同，作用就不同，職責和權(quán)限就會不同。

“眾”字上下結(jié)構(gòu)表示企業(yè)安全管理是逐級落實安全責任的，上面是一個“人”字代表單位領(lǐng)導，下面的兩個“人”字代表各環(huán)節(jié)干部和群眾。各單位主要領(lǐng)導為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，分管領(lǐng)導為分管范圍內(nèi)的安全工作負責。各管理部門，對本部門職能工作涉及的安全生產(chǎn)負責，每一位工作人員對其所在崗位安全責任負責。因此安全工作要層層落實安全生產(chǎn)責任，建立健全安全責任考核體系。具體做法是：

一是建立從主要領(lǐng)導到具體崗位和個人安全責任體系。主要領(lǐng)導要切實履行第一責任人職責，做到常研究、常部署；領(lǐng)導班子成員要按照“一崗雙責”的要求，抓好分管范圍內(nèi)的安全工作，看好門、管好人，切實承擔起主體責任，分管安全的領(lǐng)導要落實監(jiān)督管理責任；各管理部門對本部門職能工作涉及的安全生產(chǎn)負責，每一位工作人員對其所在崗位安全責任負責，各崗位員工要牢固樹立“敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度”的意識，切實對安全問題增強戒懼之心、憂患意識和法制觀念，真正做到“人人知責、認真履責、嚴格問責”，逐級簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，建立職責清晰、分工明確、橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管到位的安全責任體系。

二是建立“人人有責”的安全責任考核體系。在建立健全安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，按照各崗位安全職責，建立各崗位安全定期定量化考核機制，將領(lǐng)導、各職能部門和全體員工的安全責任量化分解，定期考核，提高全員的安全責任意識，努力形成“領(lǐng)導有力、人人有責”的安全生產(chǎn)工作格局和責權(quán)利相對應(yīng)的責任考核體系，推動各職能部門和崗位履職到位。

3.眾查。眾查就是通過全員參與隱患排查和定期不定期的開展安全檢查，隨時隨地對企業(yè)的安全保持謹慎態(tài)度。

旗縣煙草企業(yè)要人人參與，經(jīng)常性的開展全員事故隱患排查工作，排查既要本著全覆蓋的要求，也要突出安全管理的重點和薄弱環(huán)節(jié)，追求安全零缺陷、零風險、零容忍，持之以恒地組織開展全面、細致的動態(tài)隱患排查。以防火災(zāi)、防交通責任事故為重點，從身邊、從小抓起，排查安全隱患，建立隱患信息檔案，實行分級登記制度，發(fā)現(xiàn)問題能立即整改的立即整改，不能立即整改的，采取相應(yīng)措施，制定整改方案限期整改。

4.眾改。眾改就是要通過全員參與，對各種安全隱患和安全檢查及來自企業(yè)內(nèi)部或外部相關(guān)信息的溝通等方式發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全方面的問題、意見或建議等進行持續(xù)改進的過程。

旗縣煙草企業(yè)可以通過每月開展一次安全檢查、召開一次安委會會議、組織一次安全培訓方式實現(xiàn)持續(xù)改進的目的。在實際工作中由于時間、人員限制，可將三者結(jié)合起來，通過開展安全檢查、員工提出安全意見或建議、排查安全隱患等，發(fā)現(xiàn)問題和不足；安委會根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，研究解決辦法，部署下一個月安全工作；根據(jù)安委會部署或發(fā)現(xiàn)的問題有針對性的開展安全教育培訓、修改完善相關(guān)規(guī)章制度或操作流程、改善安全環(huán)境、加強安全投入、改進目標方案、完善考核體系等方面加以改進安全管理水平，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

總之，安全工作重在參與，更“眾”在參與，只有重中之“眾”的每個人都積極主動地參與到企業(yè)的安全工作中來，在“眾”的引領(lǐng)下“防、管、查、改”，企業(yè)的安全管理工作才會做好，企業(yè)的安全管理水平才能提高。（作者單位：通遼市煙草專賣局（公司））