沈 萍， 張 強(qiáng)，樊 超(長(zhǎng)安區(qū)氣象局，陜西長(zhǎng)安 710100)

改進(jìn)氣象行政執(zhí)法取證工作的思考

沈 萍， 張 強(qiáng)，樊 超
(長(zhǎng)安區(qū)氣象局，陜西長(zhǎng)安 710100)

對(duì)于氣象執(zhí)法來(lái)說(shuō)，怎樣實(shí)現(xiàn)取證的合法、客觀、全面、及時(shí)，是確保氣象行政執(zhí)法合法、有效的基礎(chǔ)性工作。立足于氣象執(zhí)法實(shí)際，對(duì)當(dāng)前氣象行政執(zhí)法取證工作中存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行剖析，提出氣象行政執(zhí)法取證工作規(guī)范化、制度化和可操作的對(duì)策性建議。

氣象；行政執(zhí)法；取證；思考

氣象行政執(zhí)法是法律賦予氣象主管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)。在氣象執(zhí)法過(guò)程中，調(diào)查取證的規(guī)范性、合法性對(duì)于正確、高效辦理氣象違法案件甚為關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和氣象執(zhí)法的公信力也有著積極意義。

1 氣象行政執(zhí)法的基本情況

所謂氣象行政執(zhí)法，即氣象主管機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，采取的直接影響行政相對(duì)人權(quán)力義務(wù)的具體行政行為。氣象部門(mén)并非傳統(tǒng)的執(zhí)法部門(mén)，氣象執(zhí)法要得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可還需要一定的時(shí)間。在實(shí)際的執(zhí)法取證過(guò)程中，相對(duì)人由于不了解氣象法規(guī)條例內(nèi)容，從而抵制取證工作，干擾執(zhí)法程序正常進(jìn)行，甚至出現(xiàn)暴力抗法、圍攻執(zhí)法人員的情況。

法律知識(shí)全面、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員相對(duì)缺乏，雖然經(jīng)過(guò)一定的執(zhí)法能力培訓(xùn)，由于法律基礎(chǔ)薄弱，理解和執(zhí)行相關(guān)法律條文不到位，往往導(dǎo)致部分執(zhí)法人員在執(zhí)法程序上不合乎規(guī)范，證據(jù)的收集和采信工作存在漏洞。

2 氣象行政執(zhí)法取證中存在的問(wèn)題

氣象行政執(zhí)法中證據(jù)的收集和使用必須具有三性原則：即客觀真實(shí)性原則、與事實(shí)的關(guān)聯(lián)性原則、以及合法性原則。證據(jù)收集過(guò)程、證據(jù)內(nèi)容、證據(jù)形式都要符合國(guó)家法律規(guī)范。氣象行政執(zhí)法中的證據(jù)主要有以下幾類(lèi)：①書(shū)證；②物證；③音頻、視頻資料；④證人證詞；⑤當(dāng)事人陳述；⑥鑒定結(jié)果；⑦勘驗(yàn)和詢(xún)問(wèn)筆錄。

根據(jù)實(shí)際工作，分析當(dāng)前氣象行政執(zhí)法取證中存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

2.1 規(guī)范氣象行政執(zhí)法取證工作的法律欠缺

現(xiàn)階段，只有《行政處罰法》規(guī)定了證據(jù)類(lèi)型，其它法律條款中很少涉及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、取證操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，即使有也多是籠統(tǒng)的原則性條款。相關(guān)氣象行政法律規(guī)范對(duì)氣象執(zhí)法取證也缺乏明確的規(guī)定，這使得氣象行政執(zhí)法取證缺乏足夠的法律依據(jù)。

2.2 執(zhí)法人員證據(jù)收集能力不足

盡管氣象行政執(zhí)法人員都經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)氣象行政法律規(guī)范比較熟悉，但在執(zhí)法實(shí)踐中還是不能準(zhǔn)確把握案件調(diào)查取證、判定、處罰的合規(guī)性。隨著人們法律意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，對(duì)氣象執(zhí)法人員收集證據(jù)、行政處罰提出了更高的要求。一些執(zhí)法人員怕處罰不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任，存在逃避心理，導(dǎo)致很多違法行為沒(méi)有受到相應(yīng)的處罰。

2.3 執(zhí)法人員證據(jù)收集過(guò)程不規(guī)范、不完整

在氣象執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往只是根據(jù)調(diào)查筆錄來(lái)決定是否進(jìn)行處罰，很少聽(tīng)取當(dāng)事人陳述事實(shí)和收集案件中證人提供的證詞，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等其他證據(jù)。如果完全將調(diào)查筆錄作為處罰依據(jù)，處罰的科學(xué)合理性值得商榷。

3 改進(jìn)氣象行政執(zhí)法取證工作的思考

3.1 證據(jù)收集工作必須符合法定程序

氣象主管機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)收集證據(jù)的程序在《行政處罰法》第三十六條、第三十七條、第四十一條和第五十四條都有原則性規(guī)定?！稓庀笮姓幜P辦法》和其他氣象部門(mén)規(guī)章也有類(lèi)似的規(guī)定。在取證過(guò)程中一定要嚴(yán)格遵守，特別是對(duì)限制性條件的規(guī)定不得隨意突破。

對(duì)于秘密制作的視聽(tīng)資料的證明效力問(wèn)題，如果執(zhí)法人員基于執(zhí)法需要，對(duì)相對(duì)人實(shí)施偷拍、偷錄等手段獲取證據(jù)，且沒(méi)有侵害相對(duì)人的隱私、秘密等合法權(quán)益，所獲得的視聽(tīng)資料證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有證明效力。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立采用偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段的審批程序，從程序上把關(guān)，防止侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

在取證時(shí)法律未賦予的權(quán)力和手段絕對(duì)不能使用，例如法律并未賦予氣象主管機(jī)構(gòu)搜查權(quán)，搜查取得的證據(jù)在訴訟中將不予認(rèn)可，同時(shí)執(zhí)法人員的行為侵犯當(dāng)事人權(quán)益，構(gòu)成非法入侵，將會(huì)給氣象主管機(jī)構(gòu)帶來(lái)不良影響。

在案件調(diào)查過(guò)程中，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派出2名執(zhí)法人員，并主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。如果執(zhí)法人員和當(dāng)事人存在利益關(guān)系，執(zhí)法人員必須要回避。根據(jù)《氣象行政處罰辦法》的規(guī)定，氣象執(zhí)法人員必須出示證件以后才能進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，認(rèn)真記錄調(diào)查詢(xún)問(wèn)內(nèi)容并應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人保守秘密。如果執(zhí)法人員不出示有效證件，當(dāng)事人可以拒絕接受調(diào)查。

證據(jù)收集要全面、準(zhǔn)確、客觀、公正，不管證據(jù)對(duì)當(dāng)事人是否有利，都要認(rèn)真收集，以維護(hù)法律的公平性。氣象執(zhí)法人員另一種取證就是把自己出示證件、向當(dāng)事人說(shuō)明內(nèi)容、證據(jù)內(nèi)容、案件辦理過(guò)程等各環(huán)節(jié)都詳細(xì)記錄，一旦當(dāng)事人提起訴訟，就可以很好應(yīng)對(duì)，用以證明自己的合法執(zhí)法程序。

3.2 收集證據(jù)材料要完備

各類(lèi)證據(jù)的基本構(gòu)成要件是否完備是氣象行政執(zhí)法中證據(jù)材料能否被采用的基本要求。對(duì)于書(shū)證來(lái)說(shuō)，氣象執(zhí)法主要搜集賬簿、記賬憑證、合同、報(bào)表等證據(jù)材料。而在執(zhí)法過(guò)程中，氣象執(zhí)法人員制作的責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、立案報(bào)告、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等都是復(fù)議或訴訟過(guò)程中的重要書(shū)面材料。按照我國(guó)最高法院要求，收集書(shū)面證據(jù)應(yīng)盡量收集證據(jù)原件；如果確實(shí)難以獲得原件，可以采用照片、復(fù)印件方式，但必須注明材料和原件一致。在收集專(zhuān)業(yè)技術(shù)文件、文獻(xiàn)資料、財(cái)務(wù)賬本、報(bào)表、圖紙等書(shū)面證據(jù)時(shí)，應(yīng)提供附件。如果是記錄當(dāng)事人陳述、詢(xún)問(wèn)談話(huà)內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)必須有2名以上行政執(zhí)法人員。如果調(diào)查對(duì)象不能提供或者拒絕提供書(shū)面證據(jù)的，可以采用照片、復(fù)印件等，第一時(shí)間收集證據(jù)，避免當(dāng)事人銷(xiāo)毀、隱藏、破壞證據(jù)。在做調(diào)查筆錄時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)該簽字、蓋章；如果當(dāng)事人拒絕簽字，執(zhí)法人員要記錄備案。

有關(guān)物證方面，氣象違法行為通常是指?jìng)卧熨Y質(zhì)證明、偽造防雷檢測(cè)合格證、偽造氣象許可決定、現(xiàn)場(chǎng)施放氣球、非法檢測(cè)設(shè)備等。在收集這些物證時(shí)盡量采用原件，如果確實(shí)難以獲得原件的，可以采用照片、復(fù)印件等，但要保證材料和證據(jù)原件一致；如果證據(jù)原件數(shù)量較多，可以通過(guò)抽樣取證方式來(lái)收集證據(jù)，如果證據(jù)十分重要且損毀后很難恢復(fù)，在氣象主管機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)前提下，可以先登記保存。

有關(guān)視頻、音頻證據(jù)資料，按照最高法院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)盡量收集原始資料。如果確實(shí)難以獲得原始資料的，可采用復(fù)制品，但要注明復(fù)件制作人、制作時(shí)間及方法等，音頻資料還要有相應(yīng)文字說(shuō)明。在實(shí)際工作中，執(zhí)法人員在獲得視頻、音頻證據(jù)資料后，經(jīng)常會(huì)隨意復(fù)制或者刪除自認(rèn)為無(wú)效的資料，使得原始資料不夠完整，證據(jù)價(jià)值受到嚴(yán)重破壞，而且在收集音頻證據(jù)資料時(shí)，附上相應(yīng)文字說(shuō)明。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中應(yīng)注意這些問(wèn)題，保證證據(jù)資料完整有效。

重視行政復(fù)議和行政訴訟程序?qū)ψC據(jù)的要求。行政執(zhí)法行為一經(jīng)做出將影響行政相對(duì)人的利益，行政相對(duì)人將利用行政復(fù)議或行政訴訟來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，對(duì)自身的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)或行政訴訟受理的法院都對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，因此氣象行政執(zhí)法程序合規(guī)，證據(jù)完備就顯得尤為重要。

3.3 多種途徑保障取證工作順利進(jìn)行

3.3.1 合理開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法 氣象執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為收集證據(jù)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到不配合，故意刁難的情況。甚至有的相對(duì)人轉(zhuǎn)移、藏匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)以逃避責(zé)任。這就需要?dú)庀髨?zhí)法部門(mén)采取與安監(jiān)、公安、消防等單位聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，借助相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法能力順利收集證據(jù)，使得違法行為得以查處，推動(dòng)氣象法規(guī)的落實(shí)。

3.3.2 引入公證機(jī)制 氣象執(zhí)法文書(shū)屬于氣象行政執(zhí)法證據(jù)鏈的一部分，有效地記錄了氣象行政執(zhí)法過(guò)程。在完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)被調(diào)查人以各種理由拒絕在法律文書(shū)上簽字的情況，這也成為執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題。為了證據(jù)的完整性，可以在這個(gè)環(huán)節(jié)引入公證機(jī)制，也就是讓當(dāng)?shù)氐墓C部門(mén)為現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法行為做出公證服務(wù)?？梢栽趫?zhí)法之前通知當(dāng)?shù)毓C部門(mén)執(zhí)法的時(shí)間、地點(diǎn)、被查處單位的地址等信息，還要將氣象執(zhí)法的程序和依據(jù)給予必要的說(shuō)明。通過(guò)公證部門(mén)在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)為氣象執(zhí)法行為做出科學(xué)的公證，避免相對(duì)人在行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)以各種理由詆毀執(zhí)法的有效性。

3.3.3 聘請(qǐng)職業(yè)律師指導(dǎo)取證和應(yīng)訴工作 律師法律知識(shí)廣泛，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，可以彌補(bǔ)執(zhí)法人員的不足。律師的指導(dǎo)可以提高執(zhí)法人員遵守執(zhí)法程序的意識(shí)，保障氣象執(zhí)法的取證工作合法有效地執(zhí)行，形成完成的證據(jù)鏈，提高證據(jù)的采信度，提升取證水平，避免違法取證行的發(fā)生。氣象執(zhí)法部門(mén)在遇到行政復(fù)議和行政訴訟的情況下，可以由執(zhí)法人員和法律顧問(wèn)一起研究應(yīng)訴方案，確保氣象行政處罰決定得到落實(shí)，樹(shù)立氣象部門(mén)執(zhí)法權(quán)威。

3.3.4 重視取證能力的提高 取證能力是執(zhí)法能力的一部分，為了提高氣象行政執(zhí)法人員的取證能力，有必要建立以法律知識(shí)全面的專(zhuān)職執(zhí)法人員為主，有一定能力的兼職執(zhí)法人員為輔的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期開(kāi)展取證技巧、詢(xún)問(wèn)筆錄技巧、法律文書(shū)制作、結(jié)案率等比武競(jìng)賽活動(dòng)。對(duì)于辦理成功的氣象執(zhí)法典型案例可以組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和探討，相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，利用集體智慧解決執(zhí)法工作中的難題。制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制以提高執(zhí)法人員積極性，全面提升執(zhí)法人員的取證和執(zhí)法能力。

4 結(jié)論

證據(jù)的收集貫穿了氣象行政執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程。在氣象行政執(zhí)法工作中要講求合法地收集完備的證據(jù)，合規(guī)地使用收集的證據(jù)以確保執(zhí)法行為正確有效，還需要?dú)庀髨?zhí)法人員具備扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識(shí)，豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。在執(zhí)法工作中還要注重部門(mén)之間的配合，重視氣象法律宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)形成知法、守法的良好氛圍。

1006-4354(2014)02-0048-03

2014-01-03

沈萍(1974—)，女，漢族，江蘇張家港人，工程師，從事大氣探測(cè)和綜合管理。

C