何廣明

（四川省煤田地質(zhì)局一四一隊，四川 德陽 618000）

在人類歷史長河中，地質(zhì)災(zāi)害是自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地熱害等。地質(zhì)災(zāi)害的防治即是經(jīng)濟問題又是社會問題，關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，那么人類如何防治地質(zhì)災(zāi)害是當今世界的一個重大課題。如何根據(jù)各區(qū)域發(fā)生的地災(zāi)種類進行地質(zhì)災(zāi)害的防御，這是我們值得深思的問題，而自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生往往是不可抗拒的，為了使災(zāi)害降到最低，則是人類可防御、監(jiān)測、預(yù)報、治理的。為了加強地質(zhì)環(huán)境保護，促進地質(zhì)災(zāi)害防治，貫徹以防為主，防治結(jié)合的方針，建立健全管理體系和法規(guī)體系，做到依法行政，抓緊編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃并組織實施、增強全民保護地質(zhì)環(huán)境的意識，筆者通過（從“5.12”大地震過后 2009年～2013年）近五年在德陽進行地質(zhì)災(zāi)害的防治督導(dǎo)工作，談?wù)劦玛柸秶刭|(zhì)災(zāi)害的防治督導(dǎo)。

德陽市位于四川盆地成都平原東北部，東北接綿陽市，東南與遂寧、資陽兩市交界，西南連成都市41公里，西與阿壩州接壤。為NW--SE向狹長分布，東西寬約65公里，南北長約162公里，地勢西北高東南低。西北部為龍門山脈中段，山地面積1171.87平方公里，占全市總面積的19.68%；中部為成都平原東北部，面積1838.75平方公里，占全市總面積的30.88%；東南部為盆中丘陵，面積2943.13平方公里，占全市總面積的49.44%。 據(jù)2012年統(tǒng)計有地質(zhì)災(zāi)害點 934個，其中什邡201個，綿竹223個，中江206個，羅江253個，旌陽區(qū)30個，廣漢21個。地質(zhì)災(zāi)害分布在德陽東、西部，其特點是德陽西部為龍門山斷裂帶，地質(zhì)條件不穩(wěn)定，境內(nèi)有綿竹的清平、天池、金花三鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、沿山有漢旺、武都、遵道、土門四鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），什邡有紅白、鎣華、冰川三鎮(zhèn)沿山有洛水、湔氐兩鎮(zhèn)，為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，其地質(zhì)災(zāi)害種類以滑坡、崩塌、泥石流為主。德陽東部龍泉山脈北起德陽市羅江縣以南，經(jīng)德陽市旌陽區(qū)東泰、旌陽、新中、東河和廣漢市的松林、連山鎮(zhèn)至青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)至樂山市平羌峽。東部地形地貌以丘陵山地為主，德陽中江縣括于其中，小型地質(zhì)災(zāi)害較多主要以崩塌、滑坡為主。平原相間其間，除人為抽水引發(fā)的地裂縫幾乎無地質(zhì)災(zāi)害。

怎樣在掌握地質(zhì)災(zāi)害特點的情況下，使用一套有效的防治方法與建設(shè)群防體系加強督導(dǎo)和檢查是我們討論的重點，如何持久的、有效的開展地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)卻是我們的首要任務(wù)。根據(jù)德陽具體情況，如何在汛期加強地質(zhì)災(zāi)害防治與督導(dǎo)，筆者談以下幾點見解。

1 加強群策群防體系的建立

1）在地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)過程中，督導(dǎo)組要求縣級以上人民政府必須組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳教育，增加公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力，會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。國土資源部門要會同同級建設(shè)、水利、交通等部門擬定本行政區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本行政區(qū)人民政府批準公布。

2）地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測制度

大量的監(jiān)災(zāi)預(yù)報、成功避讓，取得明顯防災(zāi)效果的都是通過監(jiān)測，及時了解臨災(zāi)前兆，啟動防災(zāi)預(yù)案，采取避讓、搬遷等防災(zāi)減災(zāi)措施的行之有效的群測群防工作手段。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、基層群眾應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，加強地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。

監(jiān)測手段的選擇，應(yīng)采用多種方法和儀器監(jiān)測，配置專業(yè)監(jiān)測人員。參與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的專業(yè)技術(shù)隊伍和國土資源管理部門要做好簡易監(jiān)測方案的選擇和監(jiān)測員的培訓(xùn)。

2 加強汛期地質(zhì)災(zāi)害的督導(dǎo)

四川省國土資源廳針對汛期我省重災(zāi)區(qū)次生地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴峻形勢，及時做出重要部署，先后下發(fā)了《關(guān)于派駐四川省地震重災(zāi)區(qū) 2009年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)組及應(yīng)急搶險小分隊的通知》（川國土資電發(fā)【2009】32號）文件，根據(jù)通知精神的有關(guān)要求，省廳派出六個督導(dǎo)組，由省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處牽頭，省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站具體組織實施，省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局所轄相關(guān)的專業(yè)地勘單位參加。并要求各任務(wù)承擔單位一定要高度重視該項工作，抽調(diào)精兵強將和良好的車輛裝備，按照工作職責，以市（州）、片區(qū)為單位駐點值守，開展動態(tài)督導(dǎo)、定期巡查、重點抽查、應(yīng)急調(diào)查等工作，指導(dǎo)當?shù)卣行ч_展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。連續(xù)5年，2013年擴大到全省范圍，10個市（州）與5個片區(qū)共15個區(qū)域分組分片駐守，該項工作本人在德陽督導(dǎo)組持續(xù)了5年，使我明確的掌握了一套督導(dǎo)工作方法：

2.1 明確督導(dǎo)范圍與重點

熟悉和掌握管轄區(qū)的地形地質(zhì)條件與地災(zāi)種類、分布和危害程度，以及防御分級，比如綿竹、什邡作為重點一級，中江、羅江其次為二級，廣漢、旌陽區(qū)作為三級。

2.2 督導(dǎo)工作的職責：

督導(dǎo)檢查工作：從市局到所屬市（縣）局建立的防災(zāi)預(yù)案，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H地質(zhì)災(zāi)害特點建立防災(zāi)預(yù)案。簽訂責任書，實行屬地管理、網(wǎng)格化管理，從面到點，建立群測群防體系。重點督查新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點及原隱患點險情情況，監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和信息渠道的運行情況，以及各項防災(zāi)措施的落實到位情況，包括“一表雙卡”的落實情況，對督查、檢查、排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出完善整改措施和意見。

加強巡排查與地災(zāi)培訓(xùn)工作：汛前要會同轄區(qū)內(nèi)國土資源局及時制訂定期巡查計劃表，加強對人口密集區(qū)（縣城、集鎮(zhèn)、學(xué)校、相對集中安置點，災(zāi)區(qū)群眾臨時安置點等）地質(zhì)災(zāi)害隱患和防災(zāi)措施落實情況的巡排查。要求在各縣市與當?shù)厮诘膶I(yè)隊伍建立技術(shù)支持。以專業(yè)地角度劃分地質(zhì)災(zāi)害的種類，危險程度，提供專業(yè)調(diào)查報告。同時要求各縣充分利用廣播、電視、警示欄、宣傳資料等手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組群眾中廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識。

汛期應(yīng)急處置工作：對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，要按照省廳的統(tǒng)一部署，在市（縣）國土資源局的配合協(xié)助下迅即開展應(yīng)急調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情情況，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出防災(zāi)措施建議，并積極協(xié)助和指導(dǎo)當?shù)卣_展防災(zāi)減災(zāi)工作。

信息傳送與報送工作：掌握降雨預(yù)警信息，檢查、抽查預(yù)警信息傳送情況，主要抽查地災(zāi)責任人和監(jiān)測人員在預(yù)警后到位情況。實行督導(dǎo)信息報送制度，每周將督導(dǎo)工作開展情況書面上報省國土資源廳，遇有突發(fā)事件信息，實行速成報，第一時間內(nèi)上報省廳和市（縣）國土資源局。

3 督導(dǎo)工作成果

針對省國土資源廳的要求，在五年中德陽督導(dǎo)組做了大量的工作對省廳擬進行工程治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行重點巡查，共調(diào)查了690個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2161處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，這些點共威脅到13663戶，34875人；現(xiàn)場協(xié)助完善預(yù)案527份、防災(zāi)工作明白卡3497份，避險明白卡597卡，警示標志1004塊、現(xiàn)場培訓(xùn)12874人次，地質(zhì)災(zāi)害治理工程核查212處，電話抽查監(jiān)測責任人150余人，行程七萬多公里，所發(fā)出口頭整改通知176次，書面17份，整改落實后有口頭回復(fù)的130次。2013年根據(jù)4年的督導(dǎo)經(jīng)驗，層層逐步進行落實，并檢查到位情況，經(jīng)歷其在30天內(nèi)4次特大暴雨天氣過程：“6.18”、“6.30”、“7.4”和“7.9”情況下，德陽市范圍雖然受災(zāi)嚴重，截止10月15日，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害681處，其中滑坡461處，崩塌124處，泥石流96處。比去年同期增加258%，但因地質(zhì)災(zāi)害死亡人數(shù)為0。

五年中成功避險：

清平鄉(xiāng)文家溝泥石流，2010.8.12綿竹清平鄉(xiāng)普降暴雨，15:00時至8月13日2:00時,綿竹清平鄉(xiāng)發(fā)生強降雨,持續(xù)歷時10余小時,累計降雨量達227.5mm,22時降雨量加大并持續(xù)約2.5h,降雨強度大于90mm/h。山洪將進入清平鄉(xiāng)的唯一道路沖毀，清平鄉(xiāng)成了一座孤島，電訊全無，德陽組立即趕往綿竹市，在綿竹市國土資源局召開了緊急會議，啟動二級預(yù)案，立即報送省國土資源廳。 文家溝泥石流沖入綿遠河，泥石流總量達 310×104m3，掩埋了文家溝溝口的一個村，造成 2人死亡，5人在撤離中喪生，5人失蹤,39人受傷，479戶農(nóng)房被掩埋，直接經(jīng)濟損失4.3億元。清平鄉(xiāng)是一個5多千人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了提高防治效果督導(dǎo)組曾多次對周邊的災(zāi)害點進行排查，由于在雨季前進行了地質(zhì)災(zāi)害群防體系的宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對地質(zhì)災(zāi)害有較深刻的認識，特別是在地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳和普及，利用趕場天對村民發(fā)放宣傳單，督導(dǎo)組專門在清平鄉(xiāng)小學(xué)講課，起到了很好的預(yù)防效果，所以在暴雨來臨之前，市局都向各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)測人員進行了及時傳達，使新增的地質(zhì)災(zāi)害點的住戶都及時的進行了避讓，傷亡降到了最低，需要總結(jié)的是那年實行的是“臨災(zāi)避讓”。

什邡泡桐樹灣泥石流2012年8月17曰晚20時到8月18曰凌晨6時。德陽氣象局連續(xù)更改什邡、綿竹山區(qū)暴雨預(yù)警信息，從藍色、橙色到紅色，什邡市氣象局發(fā)布17日8時到18日8時山區(qū)紅白鎮(zhèn)五桂坪村降雨量達185.8mm。在凌晨2時五桂坪村五組發(fā)生泥石流，踏勘為3萬m3，一戶農(nóng)舍被毀，一人死亡，三人失蹤，連夜紅白、鎣華緊急轉(zhuǎn)移5000余人。根據(jù)什邡市國土局截止8月18日18:00上報數(shù)據(jù)：暴雨引發(fā)泥石流73處，共40000 m3，滑坡、崩塌等其它地質(zhì)災(zāi)害37處，新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點8個；地質(zhì)災(zāi)害治理工程在建項目損毀1處；沖毀地298畝、林地1750畝。以上直接經(jīng)濟損失共計約25000萬元。經(jīng)調(diào)查本次采取的是“主動避讓”，所以該村在暴雨來臨之時，采取了全村撤離，然而在撤離后，被沖毀的農(nóng)戶一家4人，悄然在凌晨1時左右雨停后返回家中睡覺，凌晨2時許泥石流爆發(fā)，使其家毀人亡。

中江縣普興鎮(zhèn)高坪村7分社，2013年7月1日8時03地質(zhì)災(zāi)害隱患點發(fā)生滑坡，約70立方米。6月30日15時48分，中江縣局通過自動化監(jiān)測預(yù)警平臺監(jiān)測到該點滑坡預(yù)警伸縮儀位移量突增，累計位移達135毫米，立即通知當?shù)卣捅O(jiān)測人，果斷組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾2戶7人。7月1日8時03分發(fā)生滑坡，損毀房屋1間，無人員傷亡，成功避險。

據(jù)綿竹市金花鎮(zhèn)報告：2013年8月18日凌晨政府獲強降雨信息后，書記鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長組織全鎮(zhèn)值班人員立即對沿山隱患點受威脅的農(nóng)戶進行轉(zhuǎn)移，（金花鎮(zhèn)90多人）成功避讓了地質(zhì)災(zāi)害的侵襲。

4 加強地災(zāi)防御，任重道遠

綜上所述，通過實踐證明，地質(zhì)災(zāi)害是人類生活中不可抗拒的自然、人為災(zāi)害，雖然不可抗拒，但可以預(yù)防，人們生活、建設(shè)中采取行之有效的方法，可以使災(zāi)害程度降到最低。

地方政府建立群測群防體系、網(wǎng)格化管理、落實責任人是關(guān)鍵，地質(zhì)災(zāi)害知識的普及和宣傳，以及監(jiān)測人員的培訓(xùn)與防災(zāi)演練也是不可少的環(huán)節(jié)，然而建立技術(shù)支撐也是促進防災(zāi)工作的一項重要措施，使其在在專業(yè)上對地質(zhì)災(zāi)害進行預(yù)防和認識。然而地災(zāi)防御，任重道遠，汛期地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)是一項不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督導(dǎo)組代表省國土資源廳對市（縣）實施地災(zāi)防治單位，從面到點的進行督導(dǎo)、檢查、巡查、排查和應(yīng)急搶險，起著強有力的支撐和督促作用。同時，還要特別強調(diào)汛期：一要明確主管部門的職責；二要組織編制防災(zāi)預(yù)案、加強預(yù)測、預(yù)報工作；三要完善各項制度；四要加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。五特別要讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的干部、群眾，更多的了解地質(zhì)災(zāi)害和如何懂得發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)兆及防治原則與基本方法，以提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，只有這樣層層把關(guān)，重點落實，才能最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害對國家財產(chǎn)和人民生命所造成的損失。從而使全體人民群眾積極主動參與地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，以便更好的為國民經(jīng)濟和社會服務(wù)，把我們的國家建設(shè)得更加繁榮富強。