白廣梅，趙靖強(qiáng)

(北京工業(yè)大學(xué) 環(huán)境與能源工程學(xué)院，北京 100124)

高等學(xué)校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。因此，切實(shí)做好固定資產(chǎn)管理工作同提高教學(xué)質(zhì)量有著同樣的重要性，是高校生存和發(fā)展的生命線。長期以來，由于管理意識和管理體制上存在諸多問題，固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來，雖然高校都加大了對固定資產(chǎn)的管理力度，初步建立了管理制度和管理措施，形成了適于高校特點(diǎn)的管理辦法。但由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類繁多、分布范圍廣，使用者既包括學(xué)校各個(gè)單位也包括相關(guān)個(gè)人，在管理上存在一定的難度，而且不斷出現(xiàn)新情況、新問題，因此如何進(jìn)一步管好、用好固定資產(chǎn)成了一項(xiàng)新的研究課題。

1 固定資產(chǎn)清查的必要性

固定資產(chǎn)管理的核心集中在一個(gè)“管”字上，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的種種問題歸根結(jié)底都是由于管理不到位造成的。固定資產(chǎn)清查是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的一種手段［1－4］。

通過固定資產(chǎn)清查，不但能理清高校固定資產(chǎn)的“家底”，做到賬物相符，使資產(chǎn)賬面價(jià)值真實(shí)、可靠，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合提供基礎(chǔ)，而且可以檢查資產(chǎn)管理水平，查找資產(chǎn)配置、使用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”;查明固定資產(chǎn)流失的內(nèi)在原因，從而找到堵塞管理漏洞、防止資產(chǎn)流失的對策。更重要的是，通過固定資產(chǎn)清查，可以使學(xué)校的資產(chǎn)管理者準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的總值、儀器設(shè)備的數(shù)量、分布、使用狀況等情況，從而為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者做出科學(xué)決策提供依據(jù)。

2 固定資產(chǎn)清查的原則

總的來說，進(jìn)行固定資產(chǎn)清查要遵循三個(gè)原則［5］:(1)堅(jiān)持“誰擁有，誰負(fù)責(zé)”的原則。這樣才能保證每個(gè)資產(chǎn)真正落實(shí)到某個(gè)人的頭上，不再出現(xiàn)以往“踢皮球”的現(xiàn)象。(2)全面徹底的原則。清查過程中不能形式化，走過場。要全面徹底地進(jìn)行清查，以物對賬，對賬查物，查清資產(chǎn)的來源、去向和管理情況，做到見物就點(diǎn)，是賬就清，不重不漏。(3)實(shí)事求是的原則。對盤盈的資產(chǎn)要全部估價(jià)入賬，對盤虧的資產(chǎn)，要按規(guī)定程序報(bào)批后進(jìn)行處理并做相應(yīng)的財(cái)務(wù)調(diào)整。

3 固定資產(chǎn)清查的措施

進(jìn)行固定資產(chǎn)清查一般分三個(gè)階段。

(1)自查階段是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到資產(chǎn)清查工作的成敗。該階段的具體工作一般是由基層資產(chǎn)管理員組織相關(guān)人員完成的。該工作比較繁重，基層資產(chǎn)管理員必須本著實(shí)事求是、全面徹底的原則，不辭勞苦、耐心細(xì)致地對賬查物，如發(fā)現(xiàn)賬目的相關(guān)信息出現(xiàn)差錯(cuò)、不全等問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，對于盤虧盤盈的資產(chǎn)應(yīng)做好相應(yīng)的處理。相關(guān)人員主要是領(lǐng)用人包括教師和實(shí)驗(yàn)員也應(yīng)不厭其煩、積極配合基層資產(chǎn)管理員做好自查工作。實(shí)際上，雖然自查工作需作為一常態(tài)性工作定期進(jìn)行，但只要第一次工作做到位，以后的自查工作就不會再像第一次那樣勞神費(fèi)事，畢竟新增新減的資產(chǎn)相對會少很多。

(2)核查階段是學(xué)校組織固定資產(chǎn)清查工作小組對各學(xué)院、各實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行核查。核查工作對自查工作具有督導(dǎo)作用，不可或缺。核查時(shí)應(yīng)根據(jù)自查后重新更正的固定資產(chǎn)清單到現(xiàn)場一一核對，不留死角。核查時(shí)不能簡單看看外表就確認(rèn)簽字，否則就很有可能導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)賬物不符，因有些儀器設(shè)備外貌很相似，其實(shí)此物非彼物。實(shí)際上，目前很多高校都引入了較為先進(jìn)的條形碼技術(shù)，在建立固定資產(chǎn)時(shí)都打印了固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽，并要求將條形碼標(biāo)簽粘貼在對應(yīng)的固定資產(chǎn)上。核查時(shí)清查工作小組就要充分利用這一先進(jìn)技術(shù)，不但要檢查固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽是否存在且完好，還要使用帶有條形碼掃描功能的手持?jǐn)?shù)據(jù)終端進(jìn)行現(xiàn)場信息核實(shí)，確保賬物一致，防止偷梁換柱的事情發(fā)生。

(3)鞏固階段在固定資產(chǎn)清查中也是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，它起到鞏固固定資產(chǎn)清查成果、防止前清后亂現(xiàn)象出現(xiàn)的作用。因?yàn)閼?yīng)教學(xué)或科研的需求，在固定資產(chǎn)核查工作結(jié)束后總會增加一些新的固定資產(chǎn)，或者一些過時(shí)的、損壞且無維修價(jià)值的固定資產(chǎn)需要報(bào)廢，或者原有資產(chǎn)信息發(fā)生變化如領(lǐng)用人發(fā)生了變更……這時(shí)候必須按照規(guī)定做好資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、報(bào)廢、信息更正等工作，鞏固固定資產(chǎn)清查成果，確保固定資產(chǎn)賬物相符、信息準(zhǔn)確。

4 固定資產(chǎn)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，僅僅做好固定資產(chǎn)清查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)人員的觀念和固定資產(chǎn)管理的制度也需加強(qiáng)、創(chuàng)新。

4.1 管理觀念的加強(qiáng)與更新

人是制度的實(shí)施者，國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)范化，最終執(zhí)行的都是相關(guān)人員。長期以來，高校從上到下資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，不重視基層資產(chǎn)管理工作。基層資產(chǎn)管理員基本上由教師或?qū)嶒?yàn)員兼職，而且多數(shù)都是“半路出家”，由于上面重視不夠，加之自己管理意識不強(qiáng)、時(shí)間精力不夠以及管理素質(zhì)不高等原因，工作很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確、到位。

要扭轉(zhuǎn)這種局面，首先學(xué)校上上下下的各級管理人員必須進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識。其次要采取一系列措施，如定期舉辦資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)與交流，探討交流資產(chǎn)管理創(chuàng)新的必要性和可行性;提高基層資產(chǎn)管理人員的待遇，給予他們一定的工作量或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以調(diào)動他們工作的積極性和穩(wěn)定性。除此之外，還要更新管理觀念，探索新的管理思路。成本管理意識［6－7］的提出即是一個(gè)很好的資產(chǎn)管理觀念創(chuàng)新。只有樹立成本管理意識，才能明確效益優(yōu)先，在配置資源時(shí)，更加注重辦學(xué)效果與資源投入成本之間是否相適應(yīng)，使資源配備更加科學(xué)、合理，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)利用率低下等問題才能得到有效控制。

4.2 管理制度的加強(qiáng)與創(chuàng)新

建立健全資產(chǎn)管理制度，是固定資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)管理工作正常運(yùn)行的保證［8］。近年來，隨著各高校對固定資產(chǎn)管理力度的加大，一些行之有效的管理制度雖已建立，但還需加強(qiáng)與創(chuàng)新。

一直以來，高校資產(chǎn)配置和使用過程中發(fā)生的費(fèi)用全部由學(xué)校來承擔(dān)，各部門基本上不支付任何成本，加之各部門僅從本部門需求出發(fā)，甚至單位之間相互攀比，片面追求“小而全”，片面追求儀器設(shè)備的“高、精、尖”，很少考慮資產(chǎn)的實(shí)用性和投資效益，固定資產(chǎn)盲目購置、重復(fù)購置、資源配置不合理、閑置現(xiàn)象常有發(fā)生。例如，在設(shè)備購置方面，由于缺乏成本意識，不注重可行性分析，缺乏市場調(diào)研，結(jié)果造成設(shè)備購買之后利用率低下，甚至自購買之日起就束之高閣，而儀器設(shè)備的淘汰更新較快，如果不設(shè)法提高其早期使用率，則這些儀器設(shè)備的無形損耗加大，造成固定資產(chǎn)的“無形”流失;在設(shè)備使用方面，由于成本意識淡薄，一方面將資產(chǎn)當(dāng)成“私有”財(cái)產(chǎn)，寧可閑置也不允許其他部門使用，一方面又疏于管理，對設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)不及時(shí)，不到位，造成一些設(shè)備過早地“退役”，極大地縮短了資產(chǎn)的使用壽命，同樣造成固定資產(chǎn)的“無形”流失。

近年來，固定資產(chǎn)的“有形”流失已逐漸為人們所注意，然而固定資產(chǎn)的“無形”流失尚未引起足夠重視，盡管這類流失在資產(chǎn)流失中占相當(dāng)比重，尤其是大型設(shè)備和精密貴重儀器。防止和減少這種“無形”流失，以及扭轉(zhuǎn)各部門在爭取資源上的無節(jié)制性，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。建立高校資產(chǎn)配置和使用的成本分擔(dān)制度，是實(shí)現(xiàn)這種自我約束機(jī)制的有效方法［9］。實(shí)行資產(chǎn)成本分擔(dān)制度，就是讓使用部門也承擔(dān)一部分資產(chǎn)購置和使用的成本，使他們樹立起資源使用的成本意識，規(guī)范自身的資源占用行為，從而達(dá)到提高資產(chǎn)利用率的目的。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)資源共享機(jī)制，加大資產(chǎn)調(diào)劑力度，促使資產(chǎn)的合理流動，提高使用效率。其實(shí)早在資產(chǎn)配置不合理、利用率低下問題出現(xiàn)后，各高校就提出優(yōu)化校內(nèi)資源配置、實(shí)現(xiàn)資源共享，并建立了資源共享機(jī)制，但由于網(wǎng)絡(luò)不健全，結(jié)果并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享，資產(chǎn)配置不合理、利用率低下問題也沒有得到真正解決。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，目前各高?；径冀⒘司W(wǎng)絡(luò)版固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，這使得資源共享成為可能。但目前一些高校的非資產(chǎn)管理人員沒有登錄固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的權(quán)限，即使是基層資產(chǎn)管理員，登錄權(quán)限也僅限于本部門的固定資產(chǎn)，這樣就有可能導(dǎo)致領(lǐng)用人在不知情的情況下自行購買時(shí)又出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，所以我們認(rèn)為在技術(shù)條件允許的情況下，應(yīng)將登錄固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的權(quán)限放寬。讓所有教職工在自行購買某儀器設(shè)備前都可登錄固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行查詢，看看校內(nèi)哪個(gè)部門有性能相同的設(shè)備，在使用率不高的情況下是否能共用或租借。這樣才能有效防止資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象發(fā)生，否則資源共享只能停留在口號上。

另外，還要建立一套有效的固定資產(chǎn)使用效益評價(jià)機(jī)制。目前一些高校已建立了大型儀器設(shè)備使用效益評價(jià)機(jī)制，每年年底要求領(lǐng)用人填寫考核表，并提供支撐材料，這在一定程度上確實(shí)起到了督促作用，提高了資產(chǎn)的使用率。更重要的是，實(shí)施固定資產(chǎn)使用效益評價(jià)機(jī)制，加上其他制度如資產(chǎn)配置和使用的成本分擔(dān)制度的實(shí)施，可以更有效地避免某單位為方便一時(shí)之需而重復(fù)購置資產(chǎn)。

5 結(jié)束語

如何做好高校固定資產(chǎn)管理工作是一個(gè)永恒的課題。理論上有許多不同的認(rèn)識，實(shí)踐中也有許多不同的做法。各高校在借鑒其他高校成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，須結(jié)合自己的實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，管好用好資產(chǎn)，使其更好地為教學(xué)、科研工作服務(wù)。

［1］王美黎，朱秀娟，楊更生.儀器設(shè)備清產(chǎn)的實(shí)踐及思考［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，1999，18(3):143－146.

［2］侯新春，路貴斌.通過清產(chǎn)核資談高校儀器設(shè)備的管理［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010，27(7):203－205.

［3］左玉生，林俐，孫岳明.強(qiáng)化資產(chǎn)清查工作，提高資產(chǎn)管理水平［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，28(9):210－212.

［4］王曉華.高等學(xué)校固定資產(chǎn)清查工作探析［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2011，30(8):118－120.

［5］陳月萍.事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查的思路［J］.交通財(cái)會，2007(4):61－62.

［6］李奮強(qiáng)，江滇.試論資產(chǎn)管理工作面臨的問題及對策［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2000，19(6):118－121.

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［8］王曉勇.淺談高校固定資產(chǎn)管理中存在問題及對策［J］.延安大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2009，31(3):125－128.

［9］邱均成.從清產(chǎn)核資看高校國有資產(chǎn)管理［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2006，21(1):77－81.