申 源，陳維鋒，郭紅梅

(四川省地震局，四川成都 610041)

汶川特大地震中，在“十五”期間建設(shè)的四川省地震應(yīng)急指揮中心并沒有成為四川省政府抗震救災(zāi)指揮中心。于是有關(guān)專家認(rèn)為，在大地震應(yīng)急工作中，地震部門的作用和地位應(yīng)定義為“為政府提供及時、動態(tài)、權(quán)威的震情、災(zāi)情信息的參謀部門”更為妥當(dāng)。因此，為了能夠及時獲取地震現(xiàn)場災(zāi)情信息，充分發(fā)揮地震部門的主導(dǎo)作用，在“十五”項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等一系列的工程建設(shè)，四川省地震局已經(jīng)建成了從下至上、由點及面的災(zāi)情信息獲取網(wǎng)絡(luò)，而這些強(qiáng)大的災(zāi)情上報與獲取手段在這次蘆山地震應(yīng)急救援中發(fā)揮了很大的作用。

1 災(zāi)情信息獲取與發(fā)布

目前基于“四川地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)”的災(zāi)情獲取手段有多種多樣，這些手段實現(xiàn)了地震現(xiàn)場的災(zāi)情上報、災(zāi)情信息匯集與處理、信息通告、動態(tài)顯示等功能。蘆山地震應(yīng)急救援期間，按照報災(zāi)對象不同大致分為以下3類:(1)公眾報災(zāi)。普通公眾通過防震減災(zāi)信息網(wǎng)進(jìn)行手動在線填報災(zāi)情信息進(jìn)行報災(zāi)，以及撥打12322防震減災(zāi)公益熱線進(jìn)行電話報災(zāi);(2)專業(yè)人員報災(zāi)。專業(yè)人員報災(zāi)主要是由地震現(xiàn)場工作人員和救援隊員通過海事衛(wèi)星電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等方式將災(zāi)情信息上報到省地震局，進(jìn)而向省政府抗震救災(zāi)指揮中心報災(zāi);(3)三網(wǎng)一員報災(zāi)。由地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員組成的“三網(wǎng)一員”通過PDA、短(彩)信、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行報災(zāi)。

通過“四川地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)”升級和本地化改造，結(jié)合三網(wǎng)一員災(zāi)情速報網(wǎng)的構(gòu)建，在蘆山地震應(yīng)急救援期間各類災(zāi)情信息獲取的途徑也多種多樣，主要包括以下8種方式:(1)PDA災(zāi)情獲取;(2)在線填報災(zāi)情獲取;(3)12322熱線災(zāi)情獲取;(4)手機(jī)短信息/彩信災(zāi)情獲取;(5)基于BGAN網(wǎng)絡(luò)的災(zāi)情獲取;(6)現(xiàn)場音視頻災(zāi)情獲取;(7)互聯(lián)網(wǎng)災(zāi)情智能檢索;(8)遙感災(zāi)情獲取。

與此同時系統(tǒng)還可持續(xù)進(jìn)行災(zāi)情信息提供與發(fā)布。根據(jù)不同時段、不同層次、不同對象通過各種渠道提供和發(fā)布災(zāi)情信息。(1)分時段:應(yīng)急響應(yīng)期、應(yīng)急處置期、恢復(fù)重建期;(2)分層次:中國地震局、四川省政府、應(yīng)急聯(lián)動單位、市州防震減災(zāi)局;(3)分對象:各級抗震減災(zāi)指揮部、救援隊、現(xiàn)場工作隊、應(yīng)急聯(lián)動單位、公眾。

2 多渠道災(zāi)情信息的統(tǒng)計分析

(1)門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站系統(tǒng)是對公眾提供防震減災(zāi)信息服務(wù)的窗口，四川防震減災(zāi)信息網(wǎng)的建設(shè)保證了地震信息的快速發(fā)布，由于采用CDN加速服務(wù)，提升了地震信息服務(wù)能力，極大地提升了對公眾的災(zāi)情信息服務(wù)能力。蘆山地震發(fā)生后，在四川防震減災(zāi)信息網(wǎng)上快速制作出了四川省蘆山“4.20”7.0級地震專題網(wǎng)頁，提供了震中位置分布圖、震區(qū)概況、地震科普知識、地震應(yīng)急響應(yīng)、地震相關(guān)信息等。2013年4月20日，四川防震減災(zāi)信息網(wǎng)站共發(fā)布災(zāi)情、應(yīng)急救援等相關(guān)信息170余條。當(dāng)日網(wǎng)站的服務(wù)帶寬峰值達(dá)157 MB，總流量達(dá)135 GB，訪客數(shù)達(dá)13萬人次;(2)災(zāi)情上報系統(tǒng)。由四川省地震局承擔(dān)建設(shè)的“5.12”汶川地震災(zāi)后重建項目《四川省災(zāi)情快速上報接收處理系統(tǒng)》，依托三網(wǎng)一員，在蘆山地震應(yīng)急期間大顯身手。8時4分34秒，《四川省災(zāi)情快速上報接收處理系統(tǒng)》收到了第一條由災(zāi)報員通過災(zāi)情采集PDA上報的震感信息;半個小時之內(nèi)，系統(tǒng)就收到包括雅安、成都、涼山彝族自治州等市(州)上報的110多條災(zāi)情信息，涵蓋了包括震感、通信、房屋和人員傷亡等10個災(zāi)害類別;截至2013年4月23日16時，共收集到來自全省18個市(州)1134條災(zāi)情PDA上報信息，現(xiàn)場圖片四十多張;(3)12322熱線。依托于“5.12”災(zāi)后恢復(fù)重建項目成果和日常扎實的工作，地震發(fā)生后12322四川省防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線值班人員借助熱線平臺與領(lǐng)導(dǎo)、同事取得聯(lián)系后，通知其他與地震有關(guān)的工作人員迅速到崗，并立即投入到電話災(zāi)情受理工作中。截至4月23日8時，12322四川省防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線受理IVR呼入電話800多個，其中包括轉(zhuǎn)人工受理電話81個，接通電話42次，受理電話咨詢12次。

3 結(jié)論

通過上述幾種災(zāi)情信息獲取與發(fā)布渠道的數(shù)量統(tǒng)計分析不難看出，普通社會公眾在地震發(fā)生后第一時間主要是通過互聯(lián)網(wǎng)以及電話來了解最新的災(zāi)情信息;地震現(xiàn)場的災(zāi)情信息還需要通過專業(yè)人員來及時上報。因此，要加強(qiáng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)工作，堅持推進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備的開發(fā)利用，這樣才有利于災(zāi)情信息的快速傳輸，滿足社會公眾日益增長的信息服務(wù)需求。單從災(zāi)情信息匯集系統(tǒng)上報的災(zāi)情類別來看，主要還是集中在震感信息，而地震過后不論是現(xiàn)場還是后方更需要的是人員傷亡、醫(yī)療救援等信息。因此，今后還需要加強(qiáng)相關(guān)人員對專業(yè)設(shè)備使用方面的培訓(xùn)，重點應(yīng)該側(cè)重于報災(zāi)技巧方面。各類災(zāi)情信息的上報、匯集、處理到發(fā)布，形成的信息流不僅為政府、媒體、社會公眾提供最新、最權(quán)威的震情、災(zāi)情信息服務(wù)，而且為專業(yè)人員提供震情、災(zāi)情信息技術(shù)服務(wù)。整個“四川地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)”運行的自動化、產(chǎn)出的規(guī)范化，構(gòu)建出了省市縣三級的信息互聯(lián)互通、共享的地震應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，在這次蘆山地震的應(yīng)急救援實踐中得到了檢驗，效果很好。