謝新鵬 張旺鋒 耿莎莎

(1.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730000； 2.河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，河南 鄭州 450000)

城市規(guī)劃防治城市內(nèi)澇的反思與策略

謝新鵬1張旺鋒1耿莎莎2

(1.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730000； 2.河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，河南 鄭州 450000)

針對(duì)近年來(lái)我國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在剖析引發(fā)城市內(nèi)澇成因的基礎(chǔ)上，反思城市規(guī)劃的不合理之處，并從規(guī)劃理念、規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上入手，提出了防治城市內(nèi)澇的城市規(guī)劃策略。

城市內(nèi)澇，城市規(guī)劃反思，防治策略

1 概述

2008年以來(lái)，全國(guó)多于60%的城市均發(fā)生過(guò)城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害次數(shù)3次及以上的城市已超過(guò)150個(gè)，其主要分布于東南及北部沿海地區(qū)[1]。我國(guó)的城市內(nèi)澇表現(xiàn)出明顯的時(shí)空規(guī)律性，大都集中在5月～9月之間的強(qiáng)降雨時(shí)節(jié)，發(fā)生的地點(diǎn)也具有特殊的選擇性，比如城市的立交橋、地下車庫(kù)等低洼處；另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)間依賴程度很高，內(nèi)澇形成后，其他的城市系統(tǒng)就會(huì)受到連帶影響，形成“多米諾骨牌”效應(yīng)[2]。

國(guó)外專家如威廉·M·馬什、凱文·林奇、麥克哈格、喬納森·帕金森、奧爾·馬克以及斯魯巴登等對(duì)防治城市內(nèi)澇做出多項(xiàng)研究，主要從城市排水設(shè)計(jì)、城市雨水利用及技術(shù)手段等為切入點(diǎn)進(jìn)行；國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究則主要從水電工程、建筑工程、氣象學(xué)與城市防災(zāi)等方面展開(kāi)研究?？v觀國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃界，其對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題的研究極少。本文從城市規(guī)劃的角度反思城市內(nèi)澇成因，力求從城市規(guī)劃角度探尋防治城市內(nèi)澇的策略。

2 內(nèi)澇成因及城市規(guī)劃反思

城市內(nèi)澇形成的客觀原因主要是氣候變化和城市熱島效應(yīng)帶來(lái)的災(zāi)害性天氣的偶發(fā)與城市地形復(fù)雜地區(qū)的排水不暢，本章以城市規(guī)劃的編制為出發(fā)點(diǎn)，剖析其對(duì)于城市內(nèi)澇產(chǎn)生的不足。

2.1 城市規(guī)劃理念

目前的城市規(guī)劃編制最多關(guān)注于城市的經(jīng)濟(jì)效益，“重地上、輕地下”的思想根深蒂固，而對(duì)于城市的復(fù)雜空間和城市安全的重視度不足，很少會(huì)全面的考慮城市內(nèi)澇形成的多方面因素。每當(dāng)城市內(nèi)澇災(zāi)害形成，“地上”的光鮮被沖蝕殆盡時(shí)，又僅從排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)等方面去解決表面問(wèn)題，忽視掉災(zāi)害形成的根本原因——城市規(guī)劃與建設(shè)。

2.2 城市開(kāi)發(fā)規(guī)模與速度

城市建設(shè)的大規(guī)模擴(kuò)張侵蝕了自然排水系統(tǒng)，占用行洪河道，城市中河流、湖泊等水系大量減少，導(dǎo)致城市自然排水困難；同時(shí)城市下墊面的改變擴(kuò)大了城市地面的不透水面積，增大了地表徑流系數(shù)同時(shí)減弱了地表截流，減少了雨水下滲量及匯流時(shí)間。另一方面，快速城市化帶來(lái)了高強(qiáng)度的土地開(kāi)發(fā)與利用，損壞了土地上原有的植被覆蓋，同時(shí)又往往會(huì)輕視防洪工程的配套建設(shè)，致使城市澇災(zāi)頻發(fā)。

2.3 城市規(guī)劃編制過(guò)程

首先，城市總體規(guī)劃層面對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的考慮不足。城市總體規(guī)劃主要解決城市總體布局與重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局，忽視了城市建設(shè)中所帶來(lái)的水系統(tǒng)與城市下墊面的改變；在城市防災(zāi)規(guī)劃體系中，也并未涉及到城市防澇的具體內(nèi)容；另外在規(guī)劃編制過(guò)程中，僅僅是從城市防洪角度出發(fā)，確定標(biāo)準(zhǔn)、擬定方案、估算投資，甚至在詳細(xì)規(guī)劃編制中也只是編寫(xiě)防洪排澇工程項(xiàng)目書(shū)等，對(duì)于城市防澇缺少理性和深入的思考。

其次，規(guī)劃編制中忽視了雨水控制利用。GB 50318-2000城市排水工程規(guī)劃規(guī)范和GBJ 14-06室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于雨水控制、調(diào)蓄與利用沒(méi)有明確的要求與內(nèi)容，造成城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃往往“重排輕蓄”，忽視了雨水控制利用專項(xiàng)規(guī)劃。

再次，城市規(guī)劃中各專項(xiàng)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)。城市排澇規(guī)劃在編制過(guò)程中只考慮提高排水管網(wǎng)的排水能力以減緩城市內(nèi)澇形成，忽略其與其他專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，且此方式耗資大而效果差。典型如南京市，城市排澇規(guī)劃與豎向規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，很多廣場(chǎng)、公園標(biāo)高高于周邊，持續(xù)降雨發(fā)生后導(dǎo)致地面積水排向周邊低洼道路，城市內(nèi)澇加重。

2.4 排水系統(tǒng)規(guī)劃

首先，城市排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低。GB 50318-2000城市排水工程規(guī)劃規(guī)范和GBJ 14-06室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：在城市排水系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，如果不是特定地區(qū)或者特定工程，重現(xiàn)期一般為5年以下，所以當(dāng)城市遭遇50年～100年的暴雨情況時(shí)，城市排水系統(tǒng)的排澇能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足雨水排放要求[3]。另外，我國(guó)城市建設(shè)一直對(duì)地下排水設(shè)施建設(shè)的重視不夠，導(dǎo)致城市排水設(shè)施及排水管網(wǎng)布置的“偷工減料”，許多城市出現(xiàn)下游管道管徑小于合理值的現(xiàn)象[2]。

其次，城市雨水系統(tǒng)理論滯后?！妒彝馀潘O(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定采用推理公式的計(jì)算方法在小區(qū)域內(nèi)精度較高，但對(duì)大面積的雨水系統(tǒng)精度偏低；其中沿用的空隙利用折減系數(shù)修正暴雨強(qiáng)度來(lái)設(shè)計(jì)管道規(guī)模，相比于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的按最大徑流量推理設(shè)計(jì)管徑方式，國(guó)內(nèi)的管網(wǎng)設(shè)計(jì)的抗洪能力明顯低于國(guó)外。

再次，暴雨強(qiáng)度公式有很大局限。我國(guó)城市暴雨強(qiáng)度公式大部分在20世紀(jì)80年代以前建立，近30年來(lái)少有修正，而由于氣候變暖導(dǎo)致的全球水循環(huán)加速，我國(guó)的城市暴雨公式所使用的環(huán)境已發(fā)生巨大變化，規(guī)劃編制時(shí)是否沿用缺乏科學(xué)論證。

2.5 規(guī)劃管理缺乏

城市規(guī)劃管理忽視排水系統(tǒng)的維護(hù)，導(dǎo)致某些管道排水不力而形成城市內(nèi)澇。在使用排水管道時(shí)，城市垃圾隨意流入城市雨水管道，造成管道部分堵塞，降低管道排水能力；另外在維護(hù)排水管道時(shí)，許多管網(wǎng)被破壞，舊管網(wǎng)改造又出現(xiàn)各種管網(wǎng)錯(cuò)誤連接，雨污水管混接。

3 城市規(guī)劃防治內(nèi)澇策略

3.1 規(guī)劃理念變革

3.1.1 彈性規(guī)劃理念

在編制城市規(guī)劃時(shí)，注重城市近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)對(duì)人口規(guī)模預(yù)測(cè)、城市各類用地規(guī)劃和政策制度的提議等方面進(jìn)行研究與論述。這是一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃模式，對(duì)合理規(guī)模預(yù)測(cè)及制定城市發(fā)展政策等具有較大的靈活性與可調(diào)性，當(dāng)某些突發(fā)事件對(duì)城市系統(tǒng)造成損害時(shí)，應(yīng)依然能夠保持城市系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性[4]。

3.1.2 生態(tài)規(guī)劃理念

在城市總體規(guī)劃層面，以生態(tài)優(yōu)先為原則，運(yùn)用生態(tài)規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安排城市土地及空間的使用，并明確本次總體規(guī)劃對(duì)下位規(guī)劃編制的要求，保證將生態(tài)理念逐級(jí)落實(shí)至控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制中。

3.2 城市規(guī)劃優(yōu)化

3.2.1 城市用地布局優(yōu)化

在規(guī)劃編制過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)城市用地現(xiàn)狀條件細(xì)致勘察，充分尊重現(xiàn)狀自然環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其次，合理布局城市各類用地，探索適合城市發(fā)展的土地有效利用方式，提升城市環(huán)境質(zhì)量，注重土地空間的混合利用，引導(dǎo)城市土地資源分配與城市空間建設(shè)合理布局。再次，強(qiáng)調(diào)生態(tài)城市理念，在建設(shè)過(guò)程中盡可能保留城市天然水系，減緩城市因快速建設(shè)而導(dǎo)致其自身自然承載力的衰退，保證城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安全發(fā)展。

3.2.2 道路與豎向設(shè)計(jì)優(yōu)化

在規(guī)劃建設(shè)中盡量避免道路凹地，有條件下不采用下凹式立交橋、敞口式地下通道，并改造現(xiàn)有此類工程；同時(shí)將現(xiàn)狀非生態(tài)路面轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)路面結(jié)構(gòu)，城市路面建設(shè)盡可能選用透水材料。同時(shí)在編制城市道路豎向設(shè)計(jì)時(shí)，道路標(biāo)高應(yīng)高于兩側(cè)綠地的設(shè)計(jì)標(biāo)高，使道路坡向呈自然水流方向；在城市不同地區(qū)實(shí)行豎向分區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定雨水自排區(qū)和引導(dǎo)區(qū)，另外在內(nèi)澇多發(fā)地區(qū)，設(shè)計(jì)豎向時(shí)可考慮雨水就地收集與利用，以利于排洪調(diào)蓄。

3.2.3 城市排水系統(tǒng)優(yōu)化

借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)典城市的地下排水系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)“地上、地下”并重。城市排水設(shè)施建設(shè)要根據(jù)地形條件，在對(duì)城市現(xiàn)狀排水系統(tǒng)的整體把握與全面梳理后，研究規(guī)劃城市排水管網(wǎng)的規(guī)模和布局。

3.2.4 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

城市生態(tài)建設(shè)是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的核心，應(yīng)保證綠地系統(tǒng)和城市水系的整體化和生態(tài)化建設(shè)。在規(guī)劃編制過(guò)程中借鑒“生態(tài)規(guī)劃”和“反規(guī)劃”理論，采用以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向的城市發(fā)展方式，構(gòu)建以城市綠地等滲水地面和水系等城市生態(tài)空間，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的滯留排水功能。在城市建設(shè)中重視城市天然水系的保護(hù)與利用，避免胡亂占用天然的城市水系。

3.2.5 雨水控制與利用規(guī)劃

在總體規(guī)劃階段，編制城市河道規(guī)劃，落實(shí)城市河湖集中蓄滯洪區(qū)并規(guī)劃建立雨水調(diào)節(jié)系統(tǒng)，以增加排水系統(tǒng)的承載能力，其手段是在雨水徑流洪峰期將其滯留儲(chǔ)存，以降低管網(wǎng)的排水壓力；分區(qū)規(guī)劃中編制分區(qū)雨水控制與利用規(guī)劃，并在控規(guī)及修規(guī)中落實(shí)各區(qū)內(nèi)集中與分散雨水調(diào)蓄、入滲設(shè)施。

在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，引入LID理念，其核心思想是通過(guò)采用多種分散的源頭控制措施，形成有效的城市人工與自然水系統(tǒng)相融合的排水系統(tǒng)，維持城市開(kāi)發(fā)區(qū)的水文特征與其開(kāi)發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)相近[5]，合理安排城市各類用地，盡量延續(xù)城市原有水系的生態(tài)空間，同時(shí)多采用透水地面，增強(qiáng)城市排澇能力。

3.2.6 修訂暴雨強(qiáng)度公式

不同地區(qū)水文特性隨氣候變化而變化，我國(guó)的氣候變化周期一般為10年～12年；但由于近年來(lái)全球氣候變化無(wú)常導(dǎo)致城市氣候變化出現(xiàn)異常，在城市中短歷時(shí)強(qiáng)降雨的現(xiàn)象頻發(fā)，所以應(yīng)在5年～10年期間調(diào)研收集新的資料，同時(shí)修訂暴雨強(qiáng)度公式。

3.3 規(guī)劃管理完善

在城市規(guī)劃編制中提出建立防澇管理系統(tǒng)，運(yùn)用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理、定位、搜尋及獲取瞬時(shí)數(shù)據(jù)；另外運(yùn)用GIS系統(tǒng)使其與排水管網(wǎng)內(nèi)部的傳感系統(tǒng)相關(guān)，當(dāng)城市持續(xù)強(qiáng)降雨時(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)排水管網(wǎng)的水壓顯示異常并進(jìn)行報(bào)警，以盡早實(shí)施防澇措施，避免城市內(nèi)澇災(zāi)害加重[6]。同時(shí)規(guī)劃中應(yīng)針對(duì)我國(guó)城市內(nèi)澇防治整體無(wú)法可依的狀態(tài)提出建議，學(xué)習(xí)國(guó)外健全的城市防澇法律體系，制定城市防澇相關(guān)法規(guī)，對(duì)城市規(guī)劃、城市雨水利用、城市排水系統(tǒng)等規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施及城市內(nèi)澇形成后應(yīng)急處理措施等內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定和可控性引導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題嚴(yán)重，在剖析引發(fā)城市內(nèi)澇的成因的基礎(chǔ)上，反思我國(guó)城市規(guī)劃的編制對(duì)于城市內(nèi)澇問(wèn)題研究的不足，應(yīng)對(duì)此優(yōu)化完善。首先從規(guī)劃理念中融入彈性規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃理念，其次在城市規(guī)劃編制中做到各類用地布局優(yōu)化、改善道路豎向設(shè)計(jì)和排水設(shè)計(jì)，加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、注重雨水控制與利用規(guī)劃并修訂暴雨強(qiáng)度公式，最后完善規(guī)劃管理，建立防澇管理系統(tǒng)及制定城市防澇相關(guān)法律和規(guī)范。

[1] 侯玉棟，李樹(shù)平.2011年國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道城市暴雨事件分析[J].給水排水，2012(38):44-49.

[2] 孫 潔.從城市物質(zhì)空間規(guī)劃角度淺談內(nèi)澇的防治策略[A].多元與包容——2012中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集(08.城市安全與防災(zāi)規(guī)劃)[C].2012.

[3] 徐 娜.暴雨殤城[J].中國(guó)減災(zāi)，2012(186):39-41.

[4] 段 進(jìn)，李志明.論防范城市災(zāi)害的城市形態(tài)優(yōu)化——由SARS引發(fā)的對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)中問(wèn)題的思考[J].城市規(guī)劃，2003,27(7):61-63.

[5] 任希巖，謝映霞.在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中重構(gòu)——關(guān)于城市內(nèi)澇防治問(wèn)題的戰(zhàn)略思考[J].城市發(fā)展研究，2012,19(6):71-77.

[6] 葉 斌，盛代林.城市內(nèi)澇的成因及其對(duì)策[J].水利經(jīng)濟(jì)，2010,28(4):62-65.

[7] 顧林生，張 叢.中國(guó)城市公共安全規(guī)劃編制研究[J].現(xiàn)代城市研究，2009(6):14-19.

[8] 張志國(guó)，司國(guó)良.長(zhǎng)江下游沿江城市內(nèi)澇災(zāi)害的反思與對(duì)策[J].人民長(zhǎng)江，2009,40(21):99-100.

[9] 張 悅.關(guān)于城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的若干問(wèn)題和對(duì)策[J].中國(guó)給水排水，2010,26(16):41-42.

[10] 管 滿.太原市城市內(nèi)澇剖析及解決對(duì)策[J].中國(guó)給水排水，2012,28(14):16-19.

[11] 謝映霞.從城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)看排水規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)[J].城市規(guī)劃，2013,37(2):45-50.

[12] 尹占娥，許世遠(yuǎn).基于小尺度的城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害情景模擬與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].地理學(xué)報(bào)，2010,65(5):553-562.

[13] 趙 楊.城市積水與內(nèi)澇對(duì)策研究[D].北京：建筑工程學(xué)院碩士論文，2012.

[14] 熊 蘋(píng)，丁明柱.利用GIS技術(shù)和RS技術(shù)減災(zāi)防災(zāi)[J].測(cè)繪與空間地理信息，2005,28(6):7-9.

[15] 宋啟元，蘇功軍.淺析城市暴雨后積水原因與對(duì)策[J].城市道橋與防洪，2010(10):99-101.

[16] 房國(guó)良，高 原.上海市降雨變化與災(zāi)害性降雨特征分析[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2012,21(10):1270-1273.

[17] 陳利群，王召森.暴雨內(nèi)澇后城市排水規(guī)劃管理的思考[J].給水排水，2011,37(10):29-33.

The rethinking and strategies of urban planning to prevent waterlogging

XIE Xin-peng1ZHANG Wang-feng1GENG Sha-sha2

(1.CollegeofResourceandEnvironment,LanzhouUniversity,Lanzhou730000,China;2.HenanCityPlanningDesignandResearchInstituteCo.,Ltd,Zhengzhou450000,China)

According to the status of serious urban inland waterlogging issue in China. On the basis of analyzing the cause of urban waterlogging, it rethinks the unreasonable part in the urban planning, and propose the urban planning strategies to prevent city waterlogging from the planning concepts, planning and planning management.

urban waterlogging, urban planning rethinking, prevention strategies

1009-6825(2014)11-0008-03

2014-01-21

謝新鵬(1990- )，男，在讀碩士； 張旺鋒(1968- )，男，碩士生導(dǎo)師，副教授； 耿莎莎(1987- )，女，碩士

TU984

A