曹文凱，李 慧，湯 磊

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

近年來(lái)，為加快農(nóng)田水利建設(shè),努力改造中低產(chǎn)田，大幅度提高“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例，泰安市認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省政府《關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見(jiàn)》精神，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃，落實(shí)資金保障，加強(qiáng)監(jiān)督考核，大力推動(dòng)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的開(kāi)展，取得了一定成效。

1 主要措施和做法

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力

為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，泰安市委、市政府把“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)在全市農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行安排部署，并通過(guò)聽(tīng)取部門(mén)匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促調(diào)度。2011-11-22，市政府組織召開(kāi)了水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)共同參加的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各級(jí)都建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，各有關(guān)部門(mén)密切配合、分工協(xié)作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)對(duì)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的督導(dǎo)考核，市政府督查室把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為水利重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度，把“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為年終考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)加以考核。各縣（市、區(qū)）也加大考核督促力度，把“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入年度考核指標(biāo)，確保把工作落到實(shí)處。

1.2 科學(xué)編制規(guī)劃，確保農(nóng)田建設(shè)有序推進(jìn)

根據(jù)山東省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于編制“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的通知》的要求，各縣（市、區(qū)）編制了“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃并由縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行了審批。市水利部門(mén)通過(guò)匯總，形成全市的規(guī)劃。規(guī)劃以灌區(qū)為單元，根據(jù)水源條件、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，一次性整體規(guī)劃，把耕地有序地規(guī)劃到不同類(lèi)型灌區(qū)中，分批、分部門(mén)逐步實(shí)施。通過(guò)新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批灌區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化；大力推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和高效節(jié)水工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水化；建立農(nóng)民自主管理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制和職能全面、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水長(zhǎng)效化。

1.3 強(qiáng)化資金保障，確保農(nóng)田建設(shè)的資金投入

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，泰安市進(jìn)一步加大財(cái)政投入、強(qiáng)化規(guī)費(fèi)征收、積極向上爭(zhēng)取、做活社會(huì)融資，多層次、多渠道籌集資金。一是認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，足額提取、定向使用；二是加大水利規(guī)費(fèi)的征繳力度，切實(shí)做到應(yīng)征盡征，優(yōu)先用于“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；三是積極對(duì)上爭(zhēng)取，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，統(tǒng)籌小農(nóng)水重點(diǎn)縣、基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造、千億斤糧食產(chǎn)能、移民后期扶持等涉農(nóng)涉水資金，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，堅(jiān)持合理布局、集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)、集中使用，積聚和放大資金效應(yīng)，促使項(xiàng)目資金效益最大化；四是加大“一事一議”籌資籌勞建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰安市2012年“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共投入資金4億多元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.03萬(wàn)hm2。

1.4 嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，泰安市對(duì)工程規(guī)劃、灌溉水源、灌溉用水量、灌溉水利用系數(shù)、施工工藝等統(tǒng)一技術(shù)要求，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制和專(zhuān)業(yè)化的施工，選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、技術(shù)精的單位承擔(dān)施工和監(jiān)理。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理程序，實(shí)行“四制”管理，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)施或工程質(zhì)量不合格的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收并限期整改，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。同時(shí)，大力推廣應(yīng)用了無(wú)機(jī)房建設(shè)、農(nóng)田灌溉智能控制、射頻卡、噴微灌、風(fēng)光電提水、土壤墑情監(jiān)測(cè)等節(jié)水新技術(shù)和新設(shè)備，提高工程科技含量和水平。

1.5 落實(shí)管理體制，建立農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

大力推行“先建機(jī)制、再建工程”模式，建立起專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的農(nóng)田水利建設(shè)管理體制，保障工程持久發(fā)揮效益。支渠以上工程由水管單位統(tǒng)一管理，支渠以下田間工程全面推廣工程建設(shè)、水價(jià)改革、用水組織“三位一體”的建管模式，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，把工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任交給用水戶(hù)，建立起 “協(xié)會(huì)管理、公眾參與，總量控制、定額管理，以表計(jì)量、按方收費(fèi)，刷卡取水、經(jīng)濟(jì)調(diào)控”的運(yùn)行管理新機(jī)制。推行農(nóng)業(yè)灌溉終端水價(jià)與用水計(jì)量收費(fèi)制度，針對(duì)不同的水源和工程類(lèi)型，制定不同的水價(jià)，以表計(jì)量、按方收費(fèi)，確保工程建得好、長(zhǎng)受益。

2 存在的問(wèn)題

2.1 涉水項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)家和省投資扶持的基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造、千億斤糧食產(chǎn)能工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、發(fā)改、水利等多個(gè)部門(mén)。盡管各地采取了一定措施，盡量整合項(xiàng)目和資金，但由于部門(mén)職能不同、政策要求不一、信息溝通不暢、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等原因，仍然容易導(dǎo)致規(guī)劃布局缺乏整體性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性、對(duì)上爭(zhēng)取缺乏一致性，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容、資金成本、領(lǐng)導(dǎo)精力等方面出現(xiàn)交叉重復(fù)的問(wèn)題，影響了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2.2 灌區(qū)規(guī)劃與耕地布局不協(xié)調(diào)

泰安市大中型灌區(qū)大多建于20世紀(jì)七八十年代，受當(dāng)時(shí)條件限制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程系統(tǒng)性、配套性差。目前，不僅原有工程設(shè)施老化亟需修繕，而且由于種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)水源、用地性質(zhì)都發(fā)生了很大變化，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、水資源利用格局已不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)灌溉用水被大幅度壓縮擠占，灌溉面積減少，灌溉保證率降低，灌區(qū)效益不能充分發(fā)揮。

2.3 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在差距

目前，泰安市骨干工程與田間工程缺乏有效配套，大中型灌區(qū)骨干工程的配套率在50%左右，田間工程配套率不足40%。灌溉工程與排澇工程、水源工程與輸引水工程缺乏有效配套，許多地方有水用不上、有澇排不出。農(nóng)業(yè)節(jié)水能力和標(biāo)準(zhǔn)也有待提高。

2.4 長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚未全面建立

泰安市田間工程管理機(jī)制、水利工程日常維護(hù)機(jī)制不健全，存在管理主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題?；鶎铀麑?zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制需進(jìn)一步完善。

3 建議對(duì)策

建議盡快制定“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)體系，規(guī)范統(tǒng)一“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升工程建設(shè)水平。此外，應(yīng)加大農(nóng)田資金投入，設(shè)立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的資金保障。除水利部門(mén)的投資外，其他涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目如基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造、千億斤糧食產(chǎn)能等也是重要的資金來(lái)源。這些項(xiàng)目歸屬不同的管理部門(mén)，項(xiàng)目的治理重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、政策要求不同，資金得不到有效整合。建議從省級(jí)層面上加大項(xiàng)目整合力度，形成推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力。