近幾年，通過改革及調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，天津市的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為實現(xiàn)天津市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。但天津市國有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題依然存在，應按照十八屆三中全會有關國企改革的精神，進一步加大國企改革力度，進一步完善天津市國有企業(yè)結(jié)構(gòu)。

天津市國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和問題

（一）現(xiàn)狀

近幾年天津的國企改革發(fā)展取得了很大成績、對天津近幾年的經(jīng)濟發(fā)展起到了支撐和引領作用，具體來看，主要取得以下幾個方面的成績。

1.國有企業(yè)實力顯著增強

2013年底全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破4萬億元，主營業(yè)務收入1.3萬億元，利潤總額400億元。資產(chǎn)超百億集團達到29家；資產(chǎn)超千億集團達到8家。經(jīng)營規(guī)模超千億集團達到3家。17家集團進入2013年中國企業(yè)500強。進入我國制造業(yè)和服務業(yè)500強的集團分別達到15家和19家，其中服務業(yè)500強新增2家。物產(chǎn)集團進入世界500強，是全球排名提升最快的20家企業(yè)之一。

2.國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

近幾年天津市國有企業(yè)通過“三個一批”，布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過調(diào)整重組市管企業(yè)進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。在過去幾年調(diào)整重組取得重要成績的基礎上，僅在2013年，又組建了能源集團、津融集團和百利機械裝備集團，做實了渤鋼集團，整合了醫(yī)藥與金耀集團。成立了國興資本運營公司，還將通科和科學器材公司分別整合進入華澤、津融集團。全年，完成7個重組項目，市管集團減少了11家。在放開搞活方面，2013年度完成208戶企業(yè)開放搞活，引進社會資金實際到位193億元，其中引進非公資金實際到位160億元。完成2家上市公司增發(fā)，2家在新三板上市，1家借殼上市通過證監(jiān)會審批，另有5家上市公司增發(fā)獲批，共涉及證券化資產(chǎn)120億元。截止目前，在市屬3512戶企業(yè)中，股份制企業(yè)1995戶，占56.8%。在股份制企業(yè)中，混合所有制企業(yè)1337戶，占67%。在清理退出方面，182戶劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)退出，盤活資產(chǎn)26.3億元，減少企業(yè)虧損6955萬元，妥善安置職工8829人。

3.國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高

通過加大科技投入力度以及搭建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新正在成為企業(yè)內(nèi)生增長的強勁動力。天津市原先從事開發(fā)應用研究的72個科研院所于2000年科技體制改革中大多轉(zhuǎn)制為企業(yè)，公共技術供給和擴散職能逐漸削弱，直接影響了天津市產(chǎn)品創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級。2009年濱海新區(qū)與市經(jīng)信委牽頭，圍繞天津市八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依托國有工業(yè)大集團建成了鋼管集團股份有限公司技術中心、天津鋼鐵集團研究院、天鐵集團技術中心、天津紡織工程研究院、天津金耀集團化學藥物創(chuàng)新研發(fā)中心、天津渤海化工研究院、天津市百利機電研究院、天津市一輕產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展研究院等8個產(chǎn)業(yè)技術研究平臺并通過驗收，其中，天鋼、鋼管、天鐵、一輕（海鷗手表集團公司技術中心和天塑科技集團技術中心）、渤化等6家技術中心已上升為國家級。據(jù)不完全統(tǒng)計，每個平臺政府投入1000萬元，帶動天鋼、天鐵、鋼管、一輕、金耀、天紡、渤化、百利8個集團投入126.3億元、研發(fā)新產(chǎn)品新工藝1737項，有多項達到世界領先水平，申請專利2822項，其中發(fā)明專利1019項。

4.國有資產(chǎn)監(jiān)管制度明顯改善

一是規(guī)范的董事會建設扎實推進。2013年新增8家試點集團，累計達到15家，派出外部董事34人（次）。修訂了20家集團公司章程，并建立了專門委員會。二是制度建設不斷完善。2013年制定和修訂14項國資監(jiān)管制度，累計達到107項。三是監(jiān)管方式不斷改進。以產(chǎn)權管理為紐帶，加強重大事項管理。產(chǎn)權管理信息化水平全面提升，產(chǎn)權交易競價率和增值率，由年初的5%、6%分別提升到28.2%、25%。國有資本經(jīng)營預算資金，重點支持了一批企業(yè)科技創(chuàng)新和改革調(diào)整項目。調(diào)整國資委管理權限，把涉及企業(yè)改制、公司設立、增資減資、土地房產(chǎn)處置等部分權限下放給集團，提高了工作效率。統(tǒng)籌境內(nèi)外資本運作平臺，融資200億元，支持國企改革發(fā)展。組織國有企業(yè)“攜手走進東歐”，達成投資意向及貿(mào)易總額20億歐元。

（二）趨勢

按照天津市國資委的工作計劃，今后幾年在國企改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)方面將有進一步的舉措。在調(diào)整重組方面，2014年預計完成5個大的重組項目。結(jié)合重組整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善國有資本投資公司或運營公司，加強資本監(jiān)管和資本運營。加大主業(yè)項目建設，再建立3-5支產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，帶動社會資本投入，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在放開搞活方面，深化股份制改革，積極引進各類社會資本，加強合資合作和改制重組，實現(xiàn)投資主體多元化。完成100戶二級及以下企業(yè)股份制改革，其中混合所有制占到一定比重。加快優(yōu)勢企業(yè)上市，加強上市公司股權運作，完成2-4戶企業(yè)上市或增發(fā)。

在清理退出方面，在累計退出劣勢企業(yè)1600多戶的基礎上，今后幾年再退出600戶，預計2014年要完成150戶企業(yè)低效資本退出任務。還要按照國務院國資委的要求，推進150戶廠辦大集體企業(yè)改革。

在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面，將把商業(yè)模式創(chuàng)新放在更突出的位置。引導國有企業(yè)積極參加全市萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃，開展商業(yè)模式對標，推廣物產(chǎn)集團商業(yè)模式創(chuàng)新的經(jīng)驗。更加注重科技創(chuàng)新和品牌建設。構(gòu)建開放式技術創(chuàng)新平臺，加大科技創(chuàng)新工作的考核推動，重點突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術和關鍵核心技術，培育一批知名品牌。深入開展管理提升活動，加強資金集中管控體系建設，推動有條件的集團建立資金結(jié)算中心、財務公司、租賃公司和境外貿(mào)易公司。在市場化機制建設方面，規(guī)范的董事會建設試點集團已有15戶，2014年預計再新增8-10戶，全部派出外部董事。在公共服務和功能類集團，探索開展外派財務總監(jiān)試點工作。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在科技型中小企業(yè)，探索建立對核心骨干人員股票期權、崗位分紅權等長效激勵辦法。

在科學分類監(jiān)管方面，按照以管資本為主加強國資監(jiān)管的要求，將對現(xiàn)有的監(jiān)管制度進行全面梳理和充實調(diào)整。探索推動國資監(jiān)管條例立法工作。加大對重點工作及關鍵指標的考核，對運作規(guī)范的董事會，探索開展董事會對高級管理人員業(yè)績考核和薪酬管理的試點工作。探索混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權管理辦法，加強上市公司國有股權和境外國有產(chǎn)權管理。發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算的引導作用，重點支持企業(yè)改革重組和科技創(chuàng)新。以問題和風險為導向，加強外派監(jiān)事會當期監(jiān)督。運用信息化手段提升國資監(jiān)管水平，加快建設“國資通”信息平臺。深化供需對接和產(chǎn)融對接，創(chuàng)新合作模式和金融產(chǎn)品。統(tǒng)籌運作境內(nèi)外兩個資本運作平臺，繼續(xù)組織國企“攜手走出去”，支持國企改革發(fā)展。

（三）問題

第一，國有資本還是比較分散，行業(yè)跨度大，沒有在重點領域集中，導致重點領域國企規(guī)模還不夠大，主業(yè)不突出。

第二，國企在資本市場融資規(guī)模還不夠大，上市公司數(shù)量還不算多，仍過多依賴銀行貸款，增加了企業(yè)財務成本和債務風險，影響了企業(yè)的活力與效益。

第三，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強，核心競爭力還不夠強。天津市國有企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代比較慢，擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的新產(chǎn)品還不多。一是體制上的問題。天津市已建的8個產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺建設地點在濱海新區(qū)，但因行政隸屬關系都是國有集團公司，性質(zhì)為企業(yè)法人，受市場利益驅(qū)動，首要任務為各集團旗下企業(yè)服務，因此技術服務、成果轉(zhuǎn)化都對接于集團內(nèi)，沒有起到輻射、服務及引領的作用，不能更好地為體系外的行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)提供技術支撐。事業(yè)法人又難以避免體制回歸，造成運行效率低下和上級行政干預。二是運行機制有待進一步完善。天津市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺建設在國有工業(yè)集團，運營資金壓力很大，在吸引高層次人才、調(diào)動人員積極性、提高轉(zhuǎn)化效率等方面仍有局限。產(chǎn)業(yè)技術平臺既要保持公益性質(zhì)，又要體現(xiàn)市場特征，需要在公益和市場之間尋求平衡。三是政府的持續(xù)投入不足、支持不夠。對產(chǎn)業(yè)技術研究院的投資應分為建設和運行兩個階段。從實踐來看，建設期間政府大多給予了充足的投入支持；但運行后，則往往缺乏必要的經(jīng)費保障。而像德國弗勞恩霍夫應用研究促進協(xié)會，來自政府的穩(wěn)定性支持、項目的競爭性支持和企業(yè)的合同研發(fā)收入各占年度經(jīng)費的1/3左右。

第四，管理創(chuàng)新能力還不夠強，管理體制和機制還不夠完善，加之成本費用增長比較快，稀釋了企業(yè)利潤，擠壓了盈利空間。

對策建議

第一，進一步加大重組力度，使國有資本進一步集中。推動國有資本向基礎性、支撐性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，重點向城市基礎設施、公共產(chǎn)品和公共服務、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等五大領域集中。實現(xiàn)國有資本在關鍵領域、重點企業(yè)和核心業(yè)務板塊的聚集優(yōu)勢。

第二，進一步加強資本運營能力，提高利用資本市場的能力。堅持把整體上市或按上市公司要求改造國有企業(yè)作為深化國有企業(yè)改革的基本路徑，積極推動優(yōu)勢企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入績優(yōu)上市公司，整合并做強做大上市公司。

第三，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一要整合現(xiàn)有平臺資源。近年來，工業(yè)系統(tǒng)建成了8個產(chǎn)業(yè)技術研究平臺及一大批企業(yè)技術中心，科技系統(tǒng)建成了一大批工程技術研究中心、重點實驗室、中試技術平臺，中小企業(yè)局建成了一批中小企業(yè)服務示范平臺，還有一批改制后發(fā)展較好的轉(zhuǎn)制科研院所。建議市政府應在整合相關平臺資源的基礎上，圍繞八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以八個產(chǎn)業(yè)技術研究平臺為抓手，加強產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建布局優(yōu)化、特色鮮明、開放高效的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。二要創(chuàng)新管理運行機制。應避免傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的回歸，探索建立兼具企業(yè)和事業(yè)單位優(yōu)勢，又與企業(yè)和事業(yè)單位不同的新型管理模式和運行機制，特別要加強收益分配、成果轉(zhuǎn)讓、人才使用、項目組織、企業(yè)孵化、評價考核等方面的系統(tǒng)設計和探索突破。將研究院承擔的與企業(yè)履約的研發(fā)合同作為重要評判依據(jù)，以體現(xiàn)公共性；其合作的研發(fā)項目保持高質(zhì)量，不搞簡單重復，以體現(xiàn)前瞻性；只允許按實際發(fā)生的研發(fā)成本收費，以體現(xiàn)非營利性。三要加大政策支持力度。如給予進口設備的關稅減免，相關稅收優(yōu)惠；政府每年給予年運營經(jīng)費30-50%的穩(wěn)定資金支持，每年年底報下一年度預算，政府各類科技計劃向研究院傾斜。四要打造高水平人才團隊。特別要加強高層次、市場化人員的引進培養(yǎng)工作，穩(wěn)定研發(fā)人員隊伍，通過項目責任制、股權激勵、協(xié)議年薪、終身聘用等激勵方式，最大限度地激發(fā)科技人員的積極性創(chuàng)造性，構(gòu)建“開放式”、“流動性”的人才使用機制。

第四，積極發(fā)展混合所有制，增強企業(yè)發(fā)展活力。積極引入各類社會資本，促進投資主體多元化，優(yōu)化企業(yè)股權結(jié)構(gòu)。推進市屬集團完成公司制改革，加大集團二級企業(yè)股份制改革力度。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建充滿活力富有效率的體制機制。

要引入3種資本：非公企業(yè)資本、自然人資本及員工持股。一是引入民營資本或外國資本。民營企業(yè)或外資企業(yè)等非公企業(yè)可按照自愿、平等、互利的原則，通過多種渠道和方式，參與現(xiàn)有國有企業(yè)的改制重組或國有企業(yè)新投資的項目。二是國內(nèi)外自然人資本。公開上市的二級市場上，購買股票的多數(shù)是自然人。此外，與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈密切相關外部自然人，如供應商、銷售商等外部骨干人物，投入資本參與國有改制重組或新投資項目。三是內(nèi)部員工持股。員工持股形式通常有企業(yè)高管持股、業(yè)務骨干（包括中層管理人員、技術骨干、營銷骨干等）持股和全員持股。通過員工持股，使企業(yè)員工的命運與企業(yè)的命運捆綁聯(lián)系在一起。

要采取4種方式：改制、上市、交易及引進投資。一是股份制改造。國有企業(yè)進行股份制改造，主要是允許非公有資本參股，把國有獨資企業(yè)改造為混合所有制企業(yè)。二是企業(yè)上市。通過股票市場來實現(xiàn)，企業(yè)可以整體上市，也可以分業(yè)務板塊上市，根據(jù)企業(yè)的具體情況而定。三是產(chǎn)權交易。國有企業(yè)產(chǎn)權的出售、國有股權的退出，通過產(chǎn)權市場公開交易，這是一種比較規(guī)范、透明、公平的方式。四是引進戰(zhàn)略投資者。主要有兩類：一類是產(chǎn)業(yè)型戰(zhàn)略投資者，這類投資者所從事的業(yè)務一般與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有較密切的關系，也較關注投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，投入后一般沒有退出的打算。另一類是股權投資基金等財務型戰(zhàn)略投資者，主要關注資本運作，通常企業(yè)上市后便逐步退出。

要打破5種界限：所有制、層級、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)及國界限制?；旌纤兄频幕旌希傅氖遣煌?jīng)濟成分大混合，為此必須要大力打破各種已有的界限。一是公與非公的界限。要打破所有制界限，使公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟很好地融合。二是中央與地方的界限。目前，我國國有資產(chǎn)管理體制是國家統(tǒng)一所有、各級政府分級管理。發(fā)展混合所有制，就要打破層級界限，使中央企業(yè)與地方企業(yè)很好地結(jié)合起來。三是系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外界限。當前，工業(yè)、能源、通訊、除鐵路外的運輸業(yè)等行業(yè)屬于國資委系統(tǒng)監(jiān)管，金融、鐵路、煙草、文化、教育等行業(yè)仍然隸屬于有關部門。必須打破國資委監(jiān)管系統(tǒng)界限，形成全市國企一盤棋格局。四是產(chǎn)業(yè)與金融的界限。金融資產(chǎn)不僅數(shù)量大，布局廣泛，而且產(chǎn)融結(jié)合是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的一種重要趨勢。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須打破產(chǎn)業(yè)界限，發(fā)揮實業(yè)和金融業(yè)的各自優(yōu)勢，使實業(yè)與金融業(yè)有機地結(jié)合起來。五是國內(nèi)與國際界限。國有企業(yè)引入外國資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅可以拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，還可以利用國外先進技術、管理經(jīng)驗、促進國際市場開拓，達到以開放促改革促發(fā)展之目的。