孫 立 新

(中國水電建設集團四川電力開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

1 概 述

中國水電建設集團四川電力開發(fā)有限公司(簡稱“四川公司”)是以水電資源投資開發(fā)和電力運營為主營業(yè)務的一家清潔能源開發(fā)公司，該公司2006年底成立以來，著力推進落地，著力創(chuàng)新治理管控，著力加強公司黨建，在短短幾年內(nèi)專業(yè)化管理水平達到并超過了行業(yè)平均水平，未發(fā)生重大腐敗行為。筆者作為親歷者，經(jīng)過調(diào)查分析，認為該公司在源頭預腐、過程防腐以及思想作風治腐等方面有其獨特作法，值得借鑒。幾年來，公司堅持教育與懲治相結(jié)合，預防與監(jiān)督相支撐，制度與執(zhí)行相促進，不斷整合資源，健全制度，強化體系，堅持以規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新的管控模式，堅持以科學嚴正的決策程序、工作程序、執(zhí)行程序、問責程序，嚴謹務實的經(jīng)營管理規(guī)則防范制度風險和人為風險，逐漸形成了以治理結(jié)構(gòu)規(guī)范權力、管控過程約束權力、文化建設監(jiān)督權力的預防腐敗新途徑，從源頭上防腐，在過程中拒腐，在結(jié)果上治腐，有力的促進了公司高層員工的廉潔從業(yè)，中層員工的堂正做人，普通員工的干凈做事。

2 強化決策、經(jīng)營、監(jiān)督相互制衡防腐

四川公司成立以后，在結(jié)合集權和分權的基礎上創(chuàng)新設計了公司的運作機制，建立了規(guī)范的現(xiàn)代股份公司治理結(jié)構(gòu)，實行決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權“三權分立”。在治理結(jié)構(gòu)設計中，明確了四川公司與各控股公司的管理關系，定位了兩級公司的功能，四川公司是決策和管控中心，實行高度集中的管理和主要經(jīng)營要素的管控方式。各控股公司是項目建設、運行和利潤中心。通過強化兩級公司董事會、決策、管控、監(jiān)督、評價、獎懲六大功能，確立了內(nèi)部權力制衡、科學決策、有效運行的基本運作方式和規(guī)范化程序，規(guī)范了公司治理，整合了監(jiān)督力量，有力提升了公司的市場反應速度和運營效率，確保了權力得到有效監(jiān)督，腐敗得到有效預防。

2.1 建立科學的權力運行體制

按照公司治理結(jié)構(gòu)科學劃分股東會、董事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會以及職代會決策權限，根據(jù)上級公司的管控程序，決策前堅持充分調(diào)研形成提案，領導班子嚴格按程序集體決策。對一般性決策或緊急性的非程序決策，董事會與經(jīng)營層零距離對接溝通，第一時間科學合規(guī)決策。幾年來，四川公司決策民主科學，未出現(xiàn)重大決策失誤和決策腐敗。

2.2 建立有效的流程運行機制

為確保決策權的有效落實，公司規(guī)范了工作流程，從事項醞釀發(fā)起到調(diào)研篩選，到會議決策、貫徹執(zhí)行、民主監(jiān)督均規(guī)范有序，在決策前經(jīng)過職能部門及其相關人員嚴格把關和調(diào)研，做到?jīng)Q策有據(jù)。在決策中經(jīng)過與會人員的充分討論和醞釀，做到?jīng)Q策科學民主。在決策后，堅定不移的執(zhí)行到位，做到貫徹有力。整個工作流程嚴謹規(guī)范，杜絕了腐敗滋生土壤。

2.3 建立執(zhí)行責任追究機制

堅持把完善內(nèi)部監(jiān)督機制作為公司治理的關鍵，建立規(guī)范的多層面監(jiān)督體系，有效發(fā)揮控股股東和兩級公司監(jiān)事會、董事會的監(jiān)督職能。四川公司對各子公司的監(jiān)督則主要是依據(jù)控股股東的法定權力和兩級公司的功能定位,對法定內(nèi)容的監(jiān)督由四川公司作為控股方派出股東代表、董事和監(jiān)事具體實施，對和主要經(jīng)營要素的監(jiān)督由子公司股東會、董事會通過決議的形式授權四川公司負責，各子公司的重大事項均先納入四川公司的監(jiān)控程序，然后再進入子公司的決策程序。監(jiān)事會依法監(jiān)督公司貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)的情況，監(jiān)督董事會和高級管理人員履職的情況，對董事會重大決策、公司財務和經(jīng)營活動中數(shù)額較大的投融資及資產(chǎn)處置行為等進行重點監(jiān)控。董事會監(jiān)督經(jīng)營層對股東會、董事會決議的執(zhí)行情況，對經(jīng)營層執(zhí)行四川公司思路的實施步驟及實施過程進行監(jiān)督，對公司層面主要經(jīng)營要素實施監(jiān)督。

實踐證明，四川公司在工作中探索實施的治理模式減輕了兩級公司內(nèi)部各股東和子公司的決策、管控和監(jiān)督成本，增進了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層、子公司之間的互動，保證了兩級公司經(jīng)營過程受控，為兩級公司主要目標、經(jīng)營目標、管理目標落地提供了有力支撐，確保了權力得到有效監(jiān)督，為源頭預腐奠定了堅實基礎。

3 推進制度、機制、體制相互融合防腐

四川公司是一個資金密集型、管理集約型的國有水電投資公司，眾多子公司均先于母公司存在，面對來自不同行業(yè)和地區(qū)的管理人員、管理背景，面對公司成立初各種管理難題和制度缺失，面對分散的資源，眾多的管理要素，公司創(chuàng)新管控模式，加快資源整合，短時間內(nèi)形成了強有力有效的管控架構(gòu)和體系。根據(jù)經(jīng)營縱深長，經(jīng)營點面結(jié)合多，公司加強制度建設，不斷完善工作體系，大力加強過程監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范經(jīng)營管理流程，全面提高經(jīng)營管理的透明性、完整性，確保了主要經(jīng)營要素的管控到位，以堅實的經(jīng)營管理制度機制有效預防腐敗。

3.1 不讓腐敗有落腳點

公司建立了包括股東會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則等的決策規(guī)則體系，建立完善了黨委會議事規(guī)則，建立了公司治理結(jié)構(gòu)與黨組織“職責明確、有機融合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的運作機制，堅持把發(fā)揮董事會在經(jīng)營決策上的重要作用、發(fā)揮經(jīng)理層在執(zhí)行上的重要作用與發(fā)揮黨組織的政治核心作用緊密結(jié)合起來，逐漸建立和完善了行政管理體系、人力資源管理體系、投融資及財務管理體系、工程建設管理體系、招標及合同管理體系、機電物資管理體系、電力生產(chǎn)及營銷管理體系、黨委紀檢體系。一個體系完善，制度完備，監(jiān)管完整，機制完全的經(jīng)營管理系統(tǒng)逐步到位。

3.2 “兩級管理結(jié)合、三級機構(gòu)聯(lián)動”防腐

“兩級管理結(jié)合”指紀檢監(jiān)察工作由四川公司集中統(tǒng)一管理，通過制度、監(jiān)控、懲治等進行上游管理，明確紀檢監(jiān)察工作職責、工作任務、工作程序，明確商業(yè)賄賂范疇，建立健全紀檢監(jiān)察體系、黨風廉政建設責任制考核及追究、重大事項決策實施細則、廉潔自律承諾、干部廉政談話和誡勉談話等制度，提高紀檢工作效率和質(zhì)量。二級公司注重執(zhí)行、監(jiān)管、反饋等，并不斷向建設項目和運營電廠下游覆蓋。讓規(guī)章制度在經(jīng)營管理鏈條和黨委及紀檢監(jiān)察流程層層貫徹，步步夯實，不走樣，不偏向。在兩級管理的同時，加強三級機構(gòu)建設，成立由主要黨政領導參加的“黨風廉政建設工作領導小組”、“預防腐敗專項工作領導小組”等機構(gòu)，形成從四川公司到二級公司到建設項目和運行電廠的三級機構(gòu)聯(lián)動，通過設置專兼職的紀檢監(jiān)察機構(gòu)和人員，形成各司其責、緊密互聯(lián)、獎罰分明的龐大監(jiān)察網(wǎng)絡，有針對性的開展監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生腐敗行為，快速反應，迅速傳遞，及時阻止，及時懲治，使腐敗無處遁形。

通過管理實踐，公司在推進項目建設、加強投資管控的同時，始終堅持監(jiān)管到位，對重大項目、重大資金、重要節(jié)點、重點事項等，成立專門監(jiān)督機構(gòu)，進行全面立體監(jiān)管，以確保各項工作順利推進的同時，不發(fā)生瀆職、失職等現(xiàn)象，使管理更科學、更嚴謹、更透明、更民主，使腐敗沒有落腳點。

4 形成隊伍、作風、體系相互促進治腐

在預防腐敗工作中，四川公司還注重思想作風建設，不斷培育和深化廉潔文化，堅決在隊伍、作風、體系建設上緊貼主流不動搖，在教育、監(jiān)督、懲治環(huán)節(jié)上緊守律法不松懈，逐步形成思想意識、作風習慣相互促進遠離腐敗的工作氛圍，以健康的思想遠離腐敗。

4.1 緊抓教育加強隊伍建設

教育是反腐倡廉工作的基礎和前提，“公生明，廉生威”，為此，四川公司抓領導人員和紀檢監(jiān)察、經(jīng)營管理隊伍思想、道德教育增強對腐敗事項的辨別力和判斷力，認真學習黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)，增強黨性修養(yǎng)，通過正面引導，反面警示教育，促使員工常思貪欲之害，常懷律己之心，慎初、慎微，做到自重、自省、自警、自勵，嚴于律己，淡薄名利，自覺抵制各種誘惑和腐蝕，增強隊伍的純潔度和廉潔性，筑牢反腐倡廉的思想和道德防線。

4.2 緊抓監(jiān)督加強作風建設

作風建設包含思想、學習、工作、領導、生活等方面的作風，為促進領導干部作風建設，紀檢監(jiān)察部加強了對領導干部權力運行和重點崗位、重要經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對于有苗頭性的問題，早打招呼，防微杜漸，治病于初起之時。以監(jiān)督促進作風建設，以作風建設加強監(jiān)督，營造反腐倡廉工作的聲勢和“守廉為榮，失廉為恥”的良好氛圍。

4.3 緊抓懲治加強體系建設

四川公司堅持從源頭上預防和治理腐敗，切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，落實了以“重大問題、重要干部、重要項目、大額資金”為主要內(nèi)容的“三重一大”民主決策制度。層層簽訂黨風廉政建設責任書、加強懲防體系建設、效能監(jiān)察、簽訂保廉合同、建立廉政檔案等等，著力提高制度的科學性、系統(tǒng)性、權威性，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化，真正從體制和制度上保證各級領導干部正確行使手中的權力。同時，以項目管理、物資設備采購、招標管理、資金管理、合同管理等為重點開展效能監(jiān)察，健全制度，提高管理水平；嚴查腐敗，清查資產(chǎn)損失、失職瀆職行為，嚴肅處理相關責任人，糾正和處理企業(yè)在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，最大限度降低“人”的風險，使制度體系與問責制等交叉互補，體現(xiàn)制度的剛性、嚴肅性。

四川公司不斷深化思想、作風、體系建設，堅持“三防”：廉潔風險防范、職業(yè)道德防線、規(guī)章制度防治，形成立體化廉潔從業(yè)氛圍，培養(yǎng)領導干部高尚的道德作風，高雅的生活情趣，逐步培育出公司的“內(nèi)心清靜、企業(yè)清廉、能源清潔”的廉潔從業(yè)文化，用文化的強大凝聚力和推動力進一步促進廉潔從業(yè)。

5 結(jié) 語

四川公司成立以來，未發(fā)生發(fā)現(xiàn)腐敗行為，正是得益于公司在源頭上建立了科學的治理結(jié)構(gòu)，在過程中創(chuàng)新了管控模式，在實施中注重廉潔氛圍的營造，從而形成了水電投資行業(yè)新的預防、防腐、治腐的新途徑，但從理論上探索、流程上分析以及相關一些個案來看，在治理腐敗的問題上還任重道遠，依然存在一些難點：腐敗的偶然性。腐敗可以在制度層面解決，思想層面強化，可在實際過程中卻存在發(fā)生地點、行為等方面的偶然性，這種偶然性隱蔽性很強，常常隱含在人情往來之中，不易發(fā)現(xiàn)，不易制止。監(jiān)督不可能全方位，管控不可能全斷面，尤其是對一些偶然性的行為不易督查；腐敗的復雜性。腐敗的復雜性體現(xiàn)在處理過程上，查找證據(jù)比較困難，而存在“多米諾骨牌”效應也可能造成工作開展暫時性“失明”，等等。