李 明 ， 曾 耀

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072)

0 引 言

隨著“十五”、“十一五”期間開工建設的大批大中型水電工程逐步投產(chǎn)發(fā)電，相關移民配套工程也從工程建設階段進入了工程運行管理階段。目前國內(nèi)對供水、污水等相關移民工程運行管理階段相關問題的研究和探討較少，根據(jù)筆者近期了解，涉及移民飲水安全及環(huán)境保護的移民集鎮(zhèn)居民點供水及污水處理系統(tǒng)存在設備閑置、水質(zhì)無保證、污物直排等問題，為確保移民的飲用水安全以及保護下游河流水質(zhì)，本文選擇四川省內(nèi)兩個典型水電站(不便點名，用A、B表示)移民集鎮(zhèn)居民點供水污水設施運行現(xiàn)狀進行剖析，并對存在的問題提出具有針對性和可操作性的對策和建議。

1 供水和污水處理設施運行現(xiàn)狀及存在的問題

A電站移民搬遷安置共設置有3座供水廠及4座污水處理站，相關工程已于2011年建設完成。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，由于供水和污水處理運行費用未落實，同時設備無人管理，導致A水電站移民供水和污水處理系統(tǒng)設備長期處于閑置狀態(tài)，導致移民生活用水經(jīng)沉砂池后未經(jīng)凈化處理直接進入給水管網(wǎng)，飲用水水質(zhì)得不到保障，存在較大的安全飲水風險；由于本項目所在河段屬Ⅰ類水域，污水經(jīng)化糞池后直接通過管道排入河道，不能滿足所屬河段環(huán)境保護要求，對河流水質(zhì)造成了一定影響。

B電站移民搬遷安置共設置有8座供水廠及5座污水處理廠，相關工程已于2009年建設完成。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，目前正常運行的供水廠僅3座，完全未運行的供水廠1座，運行時斷時續(xù)的年供水廠4座，存在較大的安全飲水風險。5座污水處理廠中，僅1座污水處理廠正常運行，其余4座污水處理廠因移民認為不需要進行污水處理而完全未運行，污水經(jīng)化糞池后直接通過管道排入庫區(qū)，將會惡化周邊水環(huán)境，影響庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2 原因分析

2.1 管理缺失或制度不健全

A電站移民工程投入運行后，供水和污水處理系統(tǒng)長期處于無人管理狀態(tài)，設備長期閑置。B電站對部分規(guī)模較大的供水工程高位水池以上由縣供排水公司管理，高位水池以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；對規(guī)模較小的供水工程全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；由專業(yè)的供排水公司管理的水廠運行情況相對較好，由鄉(xiāng)政府負責管理的水廠由于管理不規(guī)范，制度不健全，技術人員配備不足，導致水廠運行時斷時續(xù)。B電站污水處理廠均由所在的鄉(xiāng)政府進行管理，由于鄉(xiāng)政府無專業(yè)管理人員，且環(huán)保意識不強，大部分污水處理系統(tǒng)長期處于無人管理狀態(tài)。

2.2 運行費用保障率底

根據(jù)初步測算，A電站移民供水、污水工程年運行費用約40萬元；B電站移民供水污水工程年運行費用約600萬元。由于大部分移民(特別是在集中安置點安置的移民)在搬遷安置前生活用水來自山泉水或井水，且環(huán)保意識淡薄，對收取凈水和污水處理費用抵觸情緒較大，水費收取困難；電站所屬區(qū)域地方政府大多處于經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)，地方財政支付能力有限，導致移民供水和污水工程運行費用保障率較低，設施設備難以正常運行。

2.3 安全用水意識淡薄、環(huán)境保護意識不強

由于大部分移民在搬遷安置前，居住在相對比較貧困區(qū)域，信息相對閉塞，文化相對落后，且散居于庫區(qū)，大部分移民安全用水意識淡薄，環(huán)境保護意思不強，且地方政府宣傳不到位，移民對供水和污水處理系統(tǒng)設置的必要性和重要性認識不足，導致各方不重視設施正常運行與否。

3 相關建議

3.1 完善運行管理體制

工程建設是基礎，運行管理是關鍵，為了使供水及污水處理工程長期穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮效益，需要進一步完善和明確運行管理體制，解決運行管理主體缺位、責任、權利界定不清的問題。

建議供水及污水處理工程運行管理責任主體明確由地方水務部門負責，實行科學化、專業(yè)化、制度化和規(guī)范化管理，確保飲水安全；對于個別規(guī)模較小的集中安置點供水，地方水務部門可委托項目所在鄉(xiāng)政府負責管理，但必須對管理人員進行業(yè)務培訓，并接受水務或相關專業(yè)部門的監(jiān)督和指導。

3.2 積極爭取專項資金，落實地方配套資金

3.2.1 積極爭取專項資金

根據(jù)《四川省大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法實施細則》和《四川省大中型水庫庫區(qū)基金使用管理辦法》的規(guī)定“省級財政在安排庫區(qū)基金支出時，應將其中的75%用于支持實施庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及解決水庫移民的其他遺留問題，其余25%用于庫區(qū)防護工程及移民生產(chǎn)、生活設施維護。”“用于移民生產(chǎn)、生活設施維護的資金，主要用于移民農(nóng)田灌溉等生產(chǎn)設施、安全飲水等生活設施的維護和保養(yǎng)項目?！?/p>

根據(jù)四川省財政廳公布的2014年四川省省級公共財政和政府性資金預算，2014年大中型水庫庫區(qū)基金預算支出為4億元，按25%的比例計算，將有1億元的財政資金預算，部分可用于解決庫區(qū)移民供水和污水處理設施運行費用等生活設施維護的問題。建議各級地方政府積極爭取，合理使用財政下?lián)艿膸靺^(qū)基金等財政性資金，用于安置點、集鎮(zhèn)供水和污水處理設施運行期間的資金補助；同時建議進一步規(guī)范庫區(qū)基金的使用，使繳費的項目庫區(qū)能夠主要受益。

3.2.2 落實地方配套資金

在爭取專項資金的基礎上，運行費用不足部分地方還應配套相應的資金確保設備正常運行。地方政府應有效整合縣內(nèi)相關資源，統(tǒng)籌安排財力，確保用于安置點、集鎮(zhèn)供水污水設施運行的財政配套資金落實到位。

3.3 建立配套收費制度，破解移民群眾節(jié)水意識淡薄的難題

首先應加大對移民用水戶的宣傳力度，增強水是商品、安全用水等意識，同時應讓移民群眾明白，國家對飲水工程建設投入了大量的資金，今后日常的運行、維修的資金需要通過合理的收費制度來解決，使其轉變思想觀念，減輕對收費的抵觸情緒。

其次應建立配套的計量收費制度，按照“定額管理、用水計量、有償使用”的原則，推行一戶一表，實行水量、水價、水費“三公開”制度，提高收費的透明度。為了既達到提高用水效率的目的，又減輕移民負擔，建議定額收費制度以各項目審批《移民安置規(guī)劃報告》中確定的人均生活用水定額作為標準，生活用水量小于用水定額的移民戶免收水費，對用水量超過生活用水定額的移民戶，用水量超過部分計量收取水費。

3.4 合理確定收費標準

移民安置點供水工程由于規(guī)模普遍較小，運行成本較高，因此水價制定既要考慮工程運行管理的需要，又要考慮移民的承受能力。移民安置點、集鎮(zhèn)供水和污水工程均由國家投資修建，所以供水成本中本金及貸款利息可不予考慮，考慮移民區(qū)實際情況，水價中也不應考慮水資源費，工程達到設計年限后的更新改造和大修資金可由庫區(qū)基金或后期扶持資金負擔，因此，工程固定資產(chǎn)折舊費、大修費，在水價的計算中也可不考慮此兩項費用。因此供水工程的供水價格只須考慮水廠運行的制水成本及經(jīng)營成本，包括：電費、消毒藥劑

費、管理人員工資及福利費、日常檢修維護費四項費用，在計算庫區(qū)基金等財政資金對電費、日常檢修維護費、管理人員工資及福利費的補貼和減免基礎上，合理確定水價(在設置了污水處理設施的安置點、集鎮(zhèn)，還需在水價中考慮污水處理設施運行費)。

根據(jù)相關學者研究，農(nóng)民的飲水水費支出占農(nóng)民人均純收入的0.5%～1%為其可承受范圍，根據(jù)四川省2013年統(tǒng)計年鑒，全省農(nóng)民人均純收入為7 895元計算，以此計算，移民全年繳納的水費宜控制在每人79元/年以內(nèi)。

4 結 語

供水和污水處理設施能否正常運行，關系到移民飲水安全和安置區(qū)環(huán)境保護，要想使供水和污水處理等公益性基礎設施達到便民、利民的目的，切實提高移民生活質(zhì)量。需要地方政府進一步理順、完善運行管理體制，積極爭取財政資金，落實補貼制度，制定合理的收費標準和政策，提高設施設備的利用效率，確保工程穩(wěn)定、持久、安全運行，從而促進移民安置區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王波雷、陳 亮、李紅星，水電工程移民安置區(qū)合理水價的確定[J].甘肅水利水電技術.2008(12)：477～478。

作者簡介:

李 明(1975-)，男，四川眉山人，學士，高級工程師，從事水利水電移民安置規(guī)劃設計工作；

曾 耀(1981-)，男，四川都江堰人，工程碩士，工程師，從事水利水電移民安置規(guī)劃設計工作.

(責任編輯：卓政昌)