蔡 建 秀

(上海嘉定交通發(fā)展集團(tuán)有限公司，上海 201899)

關(guān)于加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的思考

蔡 建 秀

(上海嘉定交通發(fā)展集團(tuán)有限公司，上海 201899)

從城市管理現(xiàn)狀入手，對(duì)窨井蓋缺失問題進(jìn)行了探討，分析了該問題的產(chǎn)生原因，指出要建立健全窨井蓋管理制度，加強(qiáng)宣傳教育與技術(shù)攻關(guān)，推廣新技術(shù)和新型窨井蓋的使用，并嚴(yán)厲打擊盜銷窨井蓋的行為，以徹底根治“城市陷阱”。

窨井蓋，安全管理，對(duì)策

近期，國內(nèi)城市因窨井蓋丟失而導(dǎo)致路人無辜傷亡的事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)反響強(qiáng)烈。各地多次發(fā)生路人不幸跌入無蓋窨井導(dǎo)致身亡的悲劇?！俺鞘邢葳濉薄榜R路黑洞”“隱形殺手”，這一連串的稱謂足以反映人們對(duì)無蓋窨井的擔(dān)憂、恐懼和無奈，小小井蓋已經(jīng)成為困擾城市管理、危及公共安全的大問題，如何加強(qiáng)城市窨井蓋的安全管理，需要我們認(rèn)真地思考和探索。

1 窨井蓋缺失的原因

窨井蓋缺失緣何屢禁不止，綜合近些年各地相關(guān)報(bào)道，井蓋丟失的原因可分為自然因素和人為因素兩類。自然因素主要包括：1)窨井蓋材料不耐用、質(zhì)量不過關(guān)，車輛碾壓后容易損壞，特別是對(duì)部分非金屬井蓋抗沖擊抗疲勞性差、容易破損、壽命短。2)強(qiáng)降雨或河流潮汛導(dǎo)致水流倒灌，沖走窨井蓋。人為因素主要包括：1)偷盜金屬井蓋謀財(cái)。一些不法分子通過偷盜鑄鐵鑄銅井蓋換些小錢滿足私欲，可這些“蠅頭小利”導(dǎo)致的結(jié)果卻十分沉重，“窨井洞開，虎口吞人”。井蓋偷盜多發(fā)生在僻靜人少的地方，隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)。井蓋一旦被盜，安全隱患可能保持?jǐn)?shù)月之久。2)在建工地管理不善，圍護(hù)和安全警示措施不到位，存在安全隱患。3)權(quán)屬單位或養(yǎng)護(hù)單位管理責(zé)任落實(shí)不到位，存在推諉扯皮、監(jiān)管處置不力現(xiàn)象。4)對(duì)井蓋偷盜和銷贓打擊力度不夠，處罰太輕。

2 解決窨井蓋缺失問題的對(duì)策

1)建立健全窨井蓋管理制度。近年來，各地陸續(xù)出臺(tái)針對(duì)“窨井蓋管理”的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制和地方法規(guī)，但還有部分城市管理制度依然缺失、部分城市管理職責(zé)依舊不明，建議加快研究，解決多頭管理，確認(rèn)權(quán)屬單位，制定實(shí)施性的管理辦法。目前，上海圍繞“窨井蓋管理”問題，已經(jīng)開始制訂和完善一系列長效機(jī)制，《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》已于2013年10月1日起施行，由此建立了“發(fā)現(xiàn)、立案、分派、處置、核查、結(jié)案”等標(biāo)準(zhǔn)化流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)窨井蓋丟失等城市管理問題并將案件分派給對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)有處置責(zé)任的行政管理部門或者環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⒐┡潘?、電力、通信等公共服?wù)單位，由這些部門或者單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行處置，有效分派案件、高效監(jiān)督處置，從而形成該市網(wǎng)格化管理的長效機(jī)制，有效確保了窨井蓋丟失等問題的發(fā)現(xiàn)和解決。此外，《上海市道路檢查井蓋管理辦法》即將出臺(tái)，“檢查井蓋信息庫”和《城市道路檢查井蓋技術(shù)規(guī)范》也在建立和修訂之中。

2)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，及時(shí)處置。以上海市為例，全市有各類窨井650萬個(gè)左右，至少涉及水務(wù)、通信、電力等19個(gè)權(quán)屬單位，小小一只窨井蓋，管理上有交叉、責(zé)任上有盲點(diǎn)，有時(shí)一只窨井蓋丟了，“找主人”就要花費(fèi)數(shù)月時(shí)間。要有效解決多頭管理，確認(rèn)權(quán)屬單位、明確責(zé)任，管理部門和產(chǎn)權(quán)單位要明確各自職責(zé)，承擔(dān)各自的井蓋管理責(zé)任，落實(shí)井蓋安全管理的各項(xiàng)管理制度。管理部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，定期對(duì)產(chǎn)權(quán)單位及養(yǎng)護(hù)單位執(zhí)行窨井蓋管理制度和現(xiàn)場巡查工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各窨井蓋產(chǎn)權(quán)單位(供水、排水、燃?xì)?、電力、電信、廣播電視等)要制訂井蓋巡護(hù)包干的長效機(jī)制，責(zé)任到人、措施到位、處置及時(shí)?？蓪?shí)施制度性管理辦法的形成是一項(xiàng)長期工作，需要一定時(shí)間的積累，但窨井蓋丟失的現(xiàn)象每天都在發(fā)生，政府部門應(yīng)建立“先解決問題、后分清責(zé)任”的工作思路，由有關(guān)部門率先采取應(yīng)急措施：一旦發(fā)現(xiàn)“馬路陷阱”，由路政部門首先使用備件修補(bǔ)，后續(xù)再由相關(guān)權(quán)屬單位跟進(jìn)處置。在防汛期間，還將加強(qiáng)專人固守，如打開井蓋排水，安排專人看防。

3)加強(qiáng)宣傳教育，形成公眾共同看管窨井蓋的氛圍。充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，宣傳偷盜和損壞井蓋的嚴(yán)重后果，加強(qiáng)窨井蓋安全教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾保護(hù)井蓋的責(zé)任意識(shí)；發(fā)揮街道和居委會(huì)的作用，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與窨井蓋的看管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止各類損壞井蓋的行為，發(fā)現(xiàn)窨井蓋缺失，第一時(shí)間撥打12345市民服務(wù)熱線或12319城建服務(wù)熱線舉報(bào)。

4)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推廣新技術(shù)和新型窨井蓋的使用。各相關(guān)部門要繼續(xù)組織技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)新工藝、新材料井蓋，滿足防盜、防墜落、防移位、堅(jiān)固耐用，無回收價(jià)值等要求。針對(duì)井蓋尺寸、形狀、材質(zhì)不統(tǒng)一的問題，修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范，從源頭上規(guī)范井蓋的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和養(yǎng)護(hù)，以方便管理維護(hù)和應(yīng)急處置。同時(shí)按照“新賬不欠，老賬限期償還”的原則，在新建道路中推廣使用，對(duì)于既有道路，結(jié)合道路大中修，逐步進(jìn)行調(diào)換。近期，上海正在試點(diǎn)給窨井蓋加裝防護(hù)網(wǎng)，在嘉定陳家山路地道排水系統(tǒng)改造工程等項(xiàng)目中，首批進(jìn)行試點(diǎn)采用加裝“掛籃”的新材料排水窨井，窨井“掛籃”由兩個(gè)半圓形的PE塑料組成，每個(gè)半圓上有5個(gè)長方形加半圓的孔，開孔“籃子”既有柔性又堅(jiān)硬，可承受200斤～300斤的重量，窨井蓋采用鋼筋混凝土，不易被偷盜，即使蓋子損壞，因?yàn)橛小盎@子”接著，不會(huì)發(fā)生傷人事故。

5)嚴(yán)厲打擊盜銷窨井蓋的行為。加快立法，加重對(duì)偷盜者和收購者的處罰力度，提高其犯罪成本。加大巡邏和檢查力度，對(duì)井蓋易盜路段進(jìn)行巡查或蹲守，對(duì)廢品物資回收站進(jìn)行排摸和檢查，依法取締違法違規(guī)的窨井蓋收購站點(diǎn)，從嚴(yán)從重處理偷盜井蓋，違法承運(yùn)、收購井蓋行為。發(fā)動(dòng)廣大群眾，建立起群防群治的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)盜竊行為和失竊現(xiàn)象及時(shí)舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

窨井蓋雖小，但事關(guān)人命，它考驗(yàn)著城市管理者的智慧。為了避免慘劇的再次上演，我們應(yīng)該深刻反思“吃人”事件發(fā)生的深層次原因，并切切實(shí)實(shí)制訂出完善的預(yù)防和保障體系，使“城市陷阱”早日得到徹底根治。

[1] 來 勐,趙 勇.城市窨井蓋遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)[J].物聯(lián)網(wǎng)專題,2012(6):14-15.

[2] 郭治國,杜 奕.成都市檢查井蓋安全風(fēng)險(xiǎn)管理問題的對(duì)策與研究[J].城市管理與科技,2013(4):21-23.

[3] 沈凱凱,蘇小龍,沈 康,等.城市窨井蓋應(yīng)用及研究進(jìn)展[J].工程與建設(shè),2013(5):580-582.

[4] 張建云.淺談城市井蓋應(yīng)用的發(fā)展方向[J].河南科技，2013(2):580-582.

Onconsiderationforsafetymanagementofcoversofsewerwellincities

CAIJian-xiu

(ShanghaiJiadingCommunicationsDevelopmntGroupCo.,Ltd,Shanghai201899,China)

From the urban management, the paper explores the losses of the covers of sewer well, analyzes reasons for the problem, points out the sound management system over the covers should be established, the education and technical research be publicized, and new technique and products be promoted, and the stealing and sales of the covered should be eliminated, so as to heal the traps in cities.

covers of sewer well, safety management, strategies

1009-6825(2014)14-0279-02

2014-03-08

蔡建秀(1985- )，女，助理工程師

TU714

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