賀 偉

(山西四建集團(tuán)有限公司，山西太原 030012)

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)、流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在，針對建筑業(yè)集中用工的特殊性，充分認(rèn)識到農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長期性尤為重要。正因?yàn)檗r(nóng)民工的特殊性，在社會資源分配不公、制度不完善的情況下，極易成為行業(yè)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。尤其到年底，圍堵政府、集體上訪、爬樓爬塔吊等事件屢有發(fā)生，包工頭惡意欠薪、農(nóng)民工惡意討薪也屢見不鮮，這些極端手段不僅妨礙社會治安、阻礙項(xiàng)目正常工作和生活，更易被不法分子利用造成更大的危害。

1 勞務(wù)管理中存在的問題

1.1 甲方市場，付款滯后，影響施工企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

建筑市場競爭激烈，甲方壓價嚴(yán)重，市場監(jiān)管無力，甚至逐年上漲的人工費(fèi)也不按照政策文件予以調(diào)整，施工單位苦不堪言，為了微薄利潤，只能減少相關(guān)投入，其中壓低人工單價也成為一種糾紛隱患。甲方不按照合同付款，主要體現(xiàn)在不按照比例支付和支付時間滯后上。由于行業(yè)性質(zhì)所限，市場監(jiān)管不到位，對甲方這種違約行為有效制止力度甚微，有些因此造成的停工損失也強(qiáng)行不給，正因?yàn)檫@種合作關(guān)系的不平等致使施工單位壓力重重，資金周轉(zhuǎn)困難，難免影響到勞務(wù)費(fèi)的正常支付。

1.2 市場對“包工頭”約束力不足

現(xiàn)在施工企業(yè)勞務(wù)用工雖然以勞務(wù)公司為主導(dǎo)，但勞務(wù)公司大多沒有自己的隊(duì)伍，基本上是靠“包工頭”來實(shí)現(xiàn)招人用工，實(shí)際處理勞務(wù)各項(xiàng)事宜也基本以“包工頭”為準(zhǔn)。由于市場體制大多針對勞務(wù)公司和施工企業(yè)進(jìn)行約束，刻意回避了“包工頭”應(yīng)負(fù)的責(zé)任，這就給部分“包工頭”有了可趁之機(jī)，即使發(fā)生了惡意討薪事件，“包工頭”無非不會再與該施工單位合作，在市場上還是很容易再找到項(xiàng)目。反而使勞務(wù)公司和施工企業(yè)受制于“包工頭”，質(zhì)量、安全要求不能很好的貫徹，干賠了要求索賠，自己不承擔(dān)風(fēng)險，而市場對其沒有很好的約束機(jī)制，致使勞務(wù)糾紛不斷。

1.3 工人素質(zhì)有待提高

隨著老齡化的逐漸加劇，建筑用工門檻是越來越低?？梢哉f有的農(nóng)民工是放下鋤頭就能進(jìn)場，工人素質(zhì)差異化非常大，隨意性很突出，想來干幾天就干幾天，不高興就去了別的工地，這個工地質(zhì)量、安全要求高掙得少，就去要求不高的工地去，項(xiàng)目部很難對其進(jìn)行制度約束，使勞務(wù)人員流動呈現(xiàn)率性而為的狀態(tài)。導(dǎo)致人工費(fèi)惡性上漲，質(zhì)量、安全不主動配合，出現(xiàn)問題不愿承擔(dān)自身責(zé)任，加大了項(xiàng)目管理難度。正因?yàn)槿藛T的不固定性及隨意性，使真正的培訓(xùn)工作難以落實(shí)到實(shí)處。

1.4 媒體部門偏向報(bào)道、政府相關(guān)部門持遷就態(tài)度

“包工頭”及勞務(wù)人員經(jīng)常利用相對弱勢群體的便利，打上悲情旗號向媒體求助，有些媒體沒有探其究竟進(jìn)行公平報(bào)道，反而推風(fēng)助瀾，夸大不實(shí)宣傳，給施工單位造成巨大壓力，為了維穩(wěn)迫使施工單位息事寧人。個別行政部門一味迎合政策導(dǎo)向，甚至出臺一些地方政策片面進(jìn)行保護(hù)，將所有責(zé)任先讓勞務(wù)公司和施工單位承擔(dān)再說，給“包工頭”及部分勞務(wù)人員有了可趁之機(jī)。

1.5 工人工資保障不足

由于上游單位甲方付款的不到位、包工頭的有意挪用、工人的頻繁流動性、施工單位的管理薄弱致使工人工資不能夠按照約定發(fā)放。幾個月發(fā)放、階段性發(fā)放、年底發(fā)放各種形式都以“包工頭”的口頭約定為準(zhǔn)。由于過程發(fā)放沒有嚴(yán)厲制度的約束，在約定發(fā)放期限到時稍有一點(diǎn)意外就可能引起騷動，最終施工單位往往要超付約定金額進(jìn)行平息，如果再碰上業(yè)主付款差時，難免會引起一些沖突事故的發(fā)生。雖然政府一直在出臺一系列相關(guān)政策對勞務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)管，但由于其執(zhí)行難度，往往將責(zé)任歸集到施工單位。不分青紅皂白，只要工地出事，全部由施工單位承擔(dān)，而業(yè)主、政府部門以自定的政策自我保護(hù)，第一時間要求息事寧人。多方面壓力下反而施工單位成為了最弱勢鏈條。

2 提高勞務(wù)管理水平的措施

2.1 對甲方市場進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格履約

市場要對甲方資金到位情況、信譽(yù)度、招標(biāo)情況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，鼓勵公平競爭，杜絕惡意低價中標(biāo)留下隱患。實(shí)施過程中甲方不按照合同履約，政府部門對其行為要進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管，促使合同履約能夠公平公正，這樣才能從根本上保證勞務(wù)費(fèi)的支付。才能讓施工單位承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，否則只能是惡性循環(huán)，扯皮不斷。

2.2 成立勞務(wù)管理中心、實(shí)施勞務(wù)隊(duì)長負(fù)責(zé)制

政府主導(dǎo)成立勞務(wù)管理中心，讓“包工頭”浮出水面，給予市場地位，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)長負(fù)責(zé)制。所有在施單位所用“包工頭”即勞務(wù)隊(duì)長均要進(jìn)行備案，詳細(xì)每個勞務(wù)隊(duì)長的合同履約情況，定時進(jìn)行通報(bào)，施工單位可以從管理中心得到每個勞務(wù)隊(duì)甚至勞務(wù)人員的基本信息。市場對其進(jìn)行明確化的責(zé)任定位，使勞務(wù)隊(duì)長承擔(dān)市場運(yùn)作風(fēng)險，促使其勞務(wù)招工滿足合同要求，實(shí)施過程有市場約束，從根本上解決責(zé)任逃脫漏洞。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，多方面提高工人素質(zhì)

政府相關(guān)部門要加大培訓(xùn)宣傳力度，出臺政策性導(dǎo)向，給予工程招標(biāo)、勞務(wù)招標(biāo)一些優(yōu)惠條件，鼓勵施工企業(yè)、勞務(wù)公司對工人進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)要抱著寬容的心態(tài)來看待此項(xiàng)投入，不要總是害怕工人技能提高后“跳槽”，要認(rèn)識到多一份教育便多一份安全，每個企業(yè)都在做，工人整體素質(zhì)必然會大幅提高，其實(shí)施履約能力、承擔(dān)責(zé)任感也會加強(qiáng)，更利于管理制度的推行。

2.4 分清責(zé)任，嚴(yán)厲監(jiān)管

相關(guān)媒體及政府部門在報(bào)道、調(diào)查、處理時要基于公平原則，從源頭上分析勞務(wù)糾紛、惡意討薪事件的原因，給予這個行業(yè)以正確的導(dǎo)向，責(zé)任界定要科學(xué)，責(zé)任承擔(dān)要合理。在規(guī)范、合約履行的基礎(chǔ)上進(jìn)行事實(shí)報(bào)道、解決，否則會造就一些機(jī)會主義者，他們鉆媒體、法律的空子，使其成為被利用的工具，給相關(guān)方均造成無謂的名譽(yù)損失、經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 推行保證金、實(shí)名制進(jìn)行工資發(fā)放

工資保證金應(yīng)作為社會監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位的一種方式，不要將其演變成為一種負(fù)擔(dān)，監(jiān)督要合理，地方政府出臺文件不能太片面，不能因?yàn)楹ε聞趧?wù)糾紛而顧此失彼，將壓力、責(zé)任全部推向施工單位，要正確對待。保證金應(yīng)由建設(shè)單位繳納，不宜過大，工程竣工后予以返還。工資發(fā)放可以由施工單位提供工資額度，由業(yè)主直接向勞務(wù)公司撥付以檢點(diǎn)施工單位用款方向，施工單位要監(jiān)督工人工資的發(fā)放。還可以由施工單位審核過勞務(wù)公司所報(bào)實(shí)名制工資后，監(jiān)督勞務(wù)公司通過銀行轉(zhuǎn)賬打到每個工人的工資卡中。

項(xiàng)目勞務(wù)用工的成敗關(guān)乎到項(xiàng)目整體目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，雖然和項(xiàng)目部的管理水平有很大的關(guān)系，然而關(guān)系之外還有太多的不是施工單位所能掌控的。所以要維護(hù)好當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C，減少一些勞務(wù)糾紛，需要相關(guān)部門的監(jiān)管，更需要甲方、勞務(wù)隊(duì)長、工人的緊密配合，在完善相應(yīng)機(jī)制的前提下共同努力實(shí)現(xiàn)。

［1］吳 濤.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與建筑業(yè)發(fā)展研究報(bào)告［M］.北京：中國城鎮(zhèn)出版社，2006.

［2］馮 文.農(nóng)民工管理模式的構(gòu)建與運(yùn)行［Z］.