王 廣

(廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司，廣東廣州 510101)

0 引言

經(jīng)過多年的探索和實踐，我國在工程設(shè)計招投標工作中取得了許多可貴的經(jīng)驗。隨著《中華人民共和國招投標法》和《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》的頒布［3］，勘察設(shè)計行業(yè)招投標工作在全國徹底拉開了序幕，毫無疑問，這對提升設(shè)計水平、推廣先進技術(shù)、節(jié)省建設(shè)投資、提升工作效率以及防范官員腐敗等方面起到了非常大的促進作用。本人就近幾年公路勘察設(shè)計招投標工作的經(jīng)驗和感悟，對公路勘察設(shè)計投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——報價技巧進行研究，并對招投標過程中存在的一些問題進行思考與分析。

1 投標報價技巧

投標技巧的目的就是在獲得設(shè)計任務(wù)、滿足質(zhì)量和工期要求的前提下，找到一個好的報價。投標單位若想中標并獲得好的期望效益，在投標程序的全過程中都必須合理運用投標報價的技巧［3］。

1.1 開標前的投標技巧

1)不平衡單價法。

在2011年版的公路工程標準勘察設(shè)計招標文件中，投標報價采用工程量清單的模式。這時，投標人即可運用不平衡單價法。不平衡單價法是指在維持投標總報價不變的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整各個子項目的報價，使其既不提高總報價又能在結(jié)算時獲得理想的經(jīng)濟效益。比如早日結(jié)算的項目單價可適當提高，如航測航拍、地質(zhì)鉆探等，以便加快資金周轉(zhuǎn);對后期項目其單價可適當降低，如施工現(xiàn)場配合服務(wù)等。

2)突然襲擊法。

在激烈的投標競爭中，為迷惑對手，可在整個報價過程中仍按照正常情況進行，甚至可以采取一些措施麻痹對手，例如宣揚自己對該項目不感興趣、中標希望渺茫、打算放棄投標等假象，然而在臨近投標截止時，突然前往投標現(xiàn)場并遞交投標文件，出其不意獲得中標。

3)多方案報價法。

這是利用招標說明書或合同條款不詳、工程范圍不明確或?qū)夹g(shù)規(guī)范要求十分苛刻，投標人在充分評估投標風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過增加“不可預(yù)見費”，即在原招標文件的基礎(chǔ)上再報一個價，然后提出:“如果招標文件或工程說明書某條款發(fā)生變動，則報價可相應(yīng)發(fā)生改變”，通過報出的較低價來吸引業(yè)主修改合同條款或工程說明書，從而減少投標風(fēng)險。

4)聯(lián)合保標法。

即在競爭對手眾多的情形下，由幾家實力雄厚且主營業(yè)務(wù)相近或相似的勘察設(shè)計單位聯(lián)合起來以捆綁形式參與投標，可相對提高中標率，目前被國內(nèi)許多大型項目所常用。

1.2 開標后的投標技巧

招標人或招標代理通過公開招標，大多數(shù)情況下，最低投標報價的單位并不一定能夠中標，而是需要綜合各方面的因素，經(jīng)過組建的評標委員會的反復(fù)權(quán)衡與議標談判，才會最終確立中標人［2］。據(jù)此，投標人可以利用議標談判之際，施展自己的競爭手段，達到變原投標書的不利因素為有利因素的目標，增加中標的成功率。開標后一般有以下兩種技巧可以運用，若使用得當，可以取得不錯的效果。

1)降低投標報價。

從招標的原則來看，投標人一旦確定其報價之后，是不能對其報價進行修改的，但某些議標談判對報價的修改除外。在議標環(huán)節(jié)中，投標人要理清招標人的初衷，征得招標人的默許后，可以對此提出降價的請求，但降價的幅度要在恰當?shù)姆秶鷥?nèi)，不能為此損害其他投標人的利益。

2)補充投標優(yōu)惠條件。

比如就招標項目中存在的技術(shù)難點，承諾組織召開學(xué)術(shù)研討會，邀請國內(nèi)外的專家、學(xué)者出席，借此擴大項目的知名度;承諾在勘察設(shè)計階段優(yōu)先采用新技術(shù)、新材料、新裝備，為項目建成后的申報獎項創(chuàng)造條件，以此來獲得招標人的青睞，爭取獲得中標的機會。

2 投標報價應(yīng)注意的方面

2.1 嚴格按招標文件報價

因為招標文件是投標報價的基礎(chǔ)，招標文件提供了具體的設(shè)計資料和所要求的編制原則、技術(shù)規(guī)范以及各種取費標準等內(nèi)容，投標人在報價時要嚴格按照招標文件進行編制。按規(guī)定要逐項詳細計算出應(yīng)該計取的費用。同時要對以下幾個方面進行核查:

1)對設(shè)計文件和招標文件的內(nèi)容要認真研究，就前期工可階段所確定走廊帶的合理性進行評估，根據(jù)省、市、縣三級政府、行業(yè)主管部門對項目的核準文件，預(yù)估建設(shè)周期，作為后面編制報價的參考資料;

2)對現(xiàn)場做好調(diào)查調(diào)研，反復(fù)核對地質(zhì)、地形、特大橋梁、特長隧道等內(nèi)容，確保這些信息準確無誤;

3)對工程實施中可能發(fā)生的路線變更、重大構(gòu)造物增減、項目暫停實施等，要進行研究制定相應(yīng)的策略;

4)要依據(jù)投標風(fēng)險大小，充分預(yù)估不確定性因素，根據(jù)單位的承受能力，理性報價。

2.2 仔細核算綜合單價

在編制工程量清單時，無論單價、合計、分章合計、總標價及大寫數(shù)字均應(yīng)仔細核對，都要做到數(shù)字正確無誤、項目完整不漏。固定單價合同中的單價是最終結(jié)算的依據(jù)、是核對的重點，要反復(fù)檢查，確保萬無一失。如果發(fā)生了單價錯誤，在中標后合同履行過程的中期付款和最終結(jié)算都按此單價，那將會給中標單位造成不可挽回的損失。

2.3 針對不同的報價進行風(fēng)險分析

因為采用不同形式的工程量清單和不同的合同形式，投標人和招標人所承擔的責(zé)任也就相應(yīng)的不同，他們承擔的風(fēng)險和獲得的收益也就不一樣。按照技術(shù)規(guī)范來確定的總價合同，投標人將要承擔的風(fēng)險是最大的，考慮到一些不確定因素，招標人可能會在報價過程中抬高某些項目的報價。如果采用單價合同、重大設(shè)計變更由招標人承擔費用的形式［1］，則招標人承擔了大部分風(fēng)險，而投標人所承擔的風(fēng)險就會最小。在投標報價具體過程中，投標人可根據(jù)不同合同形式進行報價。

3 投標過程存在的不足

3.1 招標文件的不合理性

與施工工作相比，設(shè)計工作有著本質(zhì)的區(qū)別，是原創(chuàng)性腦力勞動，因此，設(shè)計招標文件與施工招標文件應(yīng)存在較大的差別，所以，需要招標人針對設(shè)計工作的特殊性來編寫招標文件。但是，社會上普遍流行的設(shè)計招標文件，幾乎都模仿甚至是抄襲發(fā)展已經(jīng)相對成熟的施工招標文件，置設(shè)計工作原創(chuàng)性特點于不顧，具體表現(xiàn)在以下3個類別。

1)商務(wù)標與技術(shù)標［1］的占比問題對勘察設(shè)計行業(yè)的原創(chuàng)性提出了挑戰(zhàn)。在評標過程中，全國各個地方的商務(wù)標所占的比例為30%～50%左右，更甚者，僅僅以設(shè)計費的報價來決定最終的中標結(jié)果。在商務(wù)標的評標過程中，商務(wù)標的評分高低僅僅取決于設(shè)計費多寡。商務(wù)標的評分方式單一不合理性，將報價稍高但實力強勁的公司排除在外，這與設(shè)立招投標制度的初衷背道而馳，同時也打壓了設(shè)計單位創(chuàng)作設(shè)計精品的創(chuàng)作激情，否定了專業(yè)知識的社會價值。

2)商務(wù)標文件中的一些硬性規(guī)定，嚴重挫敗了青年設(shè)計人員創(chuàng)作的積極性。一些嚴格的條件，比如要求參與設(shè)計人員必須具備高級職稱、20年甚至更長的工作經(jīng)驗，直接將年輕人拒之門外。在實際的勘察設(shè)計過程中，許多年輕的設(shè)計人員，富有朝氣和靈感，并且積極努力創(chuàng)新，為此，不能輕視他們在設(shè)計創(chuàng)作當中所擔負的積極作用。筆者認為，項目總負責(zé)人占據(jù)著導(dǎo)向與關(guān)鍵作用，必須由有資歷、能力的人來擔任是合情合理的，其余參與設(shè)計人員應(yīng)實事求是，這樣才能讓一個企業(yè)良性成長與發(fā)展。

3)商務(wù)標過于嚴格的廢標［4］規(guī)定。商務(wù)標、技術(shù)標中出現(xiàn)明顯錯誤的標書，評標委員會對此給予廢標處理理應(yīng)如此，但是，合不合理確實有待商榷。舉個簡單的例子，在遞交投標文件的過程當中，某公司未帶投標保證金匯款憑證的原件，而只是帶了復(fù)印件，該公司被作廢標處理等。所有的這些都表現(xiàn)出了招投標管理務(wù)虛不務(wù)實的工作作風(fēng)，輕易踐踏設(shè)計人員原創(chuàng)勞動成果的弊端，這是對知識的嚴重蔑視。

3.2 設(shè)計單位參與資格準入問題

結(jié)合項目的實際情況，合理設(shè)置投標人資質(zhì)要求，這是招投標法的要求。但在實際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)無任何特大橋梁、特長隧道的低等級公路勘察設(shè)計招標，居然要求投標單位必須具備(公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程)四甲資質(zhì)，將眾多中小設(shè)計單位拒之門外，嚴重違背了國家部委設(shè)置資質(zhì)等級的初衷，也是亂用職權(quán)、貪污腐敗的表現(xiàn)之一。

3.3 缺少對評委的約束機制

沒有監(jiān)督機制［4］，任何行業(yè)、任何領(lǐng)域都有可能滋生出腐敗和不公平，在公路勘察設(shè)計招投標行業(yè)同樣如此，沒有一個確切的行為規(guī)范來進行約束，評標委員會選擇出來的中標方案不一定是真正的優(yōu)秀方案，現(xiàn)在很多的評委專家，由于利益的驅(qū)使，他們的評價標準不再是方案的創(chuàng)新、技術(shù)的進步，而是哪個單位給的所謂的咨詢費越多，哪個單位中標的幾率就越大，這確實是一個亂象，嚴重阻礙本行業(yè)的健康發(fā)展，也為更多不符合條件的單位提供了綠色通道，嚴重制約了公路行業(yè)的有序健康發(fā)展。

4 結(jié)語

公路工程勘察設(shè)計招投標工作，是適應(yīng)時代經(jīng)濟發(fā)展的需要，確保公路工程質(zhì)量和工期得以完成的保障。只有高度重視招投標工作的管理，才能從本源上起到凈化公路建設(shè)市場，起到規(guī)范公路建設(shè)行為的作用，使公路建設(shè)真正走上健康有序的市場競爭的軌道。與此同時，必須認真地分析招標文件，掌握招標項目的特點，積極探討研究投標的技巧并能夠靈活使用，研究制定投標方案，根據(jù)經(jīng)驗審慎地確定投標報價，只有這樣才能在激烈的市場競爭中立足。此外，對招投標工作當中存在的一些普遍問題要深入的挖掘與研究，以此引起建設(shè)行政主管部門對勘察設(shè)計招標投標規(guī)范化的重視，從而規(guī)范整個勘察設(shè)計市場，通過最大限度的健康良性競爭，達到降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金，發(fā)揮工程投資效益，提高社會生產(chǎn)力。

［1］岳曉宏.公路工程投標報價問題研究［D］.北京：中國地質(zhì)大學(xué)工程碩士學(xué)位論文，2012.

［2］蘇曙光.我國公路工程招投標關(guān)鍵問題分析［D］.天津：天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［3］林澤宏.當前公路勘察設(shè)計招投標若干問題的探討［J］.廣東土木與建筑，2003(6)：27-28.

［4］徐德才.勘察設(shè)計招投標中存在的問題分析及建議［J］.問題探討，2006(3)：13-14.