傅金成

（河北省邢臺(tái)水文水資源勘測(cè)局，河北 邢臺(tái) 054000）

邢臺(tái)市水環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策探討

傅金成

（河北省邢臺(tái)水文水資源勘測(cè)局，河北 邢臺(tái) 054000）

通過(guò)分析邢臺(tái)市城市水環(huán)境現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境的影響，探討國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與措施。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；水環(huán)境；影響；可持續(xù)；對(duì)策與措施；邢臺(tái)市

1 邢臺(tái)市城市水環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 地表水

當(dāng)前，邢臺(tái)市水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，子牙河水系污染嚴(yán)重，流經(jīng)境內(nèi)的12條河流均為季節(jié)性河流，除引黃濟(jì)津干渠（清涼江）和七里河外，其他河流均接納城市污水和工業(yè)廢水，無(wú)天然徑流。

2012年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，境內(nèi)河流水質(zhì)除七里河為Ⅲ類外，其他均為劣Ⅴ類，主要污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷。12條有水河流按污染程度從重到輕排序依次是洨河、滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河、汪洋溝、滏東排河、牛尾河、衛(wèi)運(yùn)河、老漳河、小黃河、圍寨河、引黃濟(jì)津干渠（清涼江）、七里河。留壘河與沙洺河常年斷流。與2011年相比，洨河、滏陽(yáng)河、汪洋溝等9條河流綜合污染指數(shù)有所下降，小黃河、清涼江、七里河3條河流綜合污染指數(shù)有所上升。經(jīng)過(guò)治理，2012年邢臺(tái)市的滏東排河、滏陽(yáng)新河、西沙河和滏陽(yáng)河四個(gè)出市斷面COD濃度年均值分別比2011年下降32.6%、19.2%、12.4%和0.6%。

2013年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，朱莊水庫(kù)水質(zhì)保持在Ⅱ～Ⅲ類之間。全年平均符合水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全年平均綜合污染指數(shù)為0.42，水質(zhì)輕度污染，富營(yíng)養(yǎng)化程度為中營(yíng)養(yǎng)。臨城水庫(kù)水質(zhì)汛期水質(zhì)為III類，非汛期水質(zhì)保持Ⅱ類，全年平均符合水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；全年平均綜合污染指數(shù)為0.43，水質(zhì)輕度污染，富營(yíng)養(yǎng)化程度為中營(yíng)養(yǎng)［1-3］。

1.2 地下水

2012年邢臺(tái)市城區(qū)地下水水質(zhì)良好。淺層水總體水質(zhì)為良好，深層水總體水質(zhì)為優(yōu)良。所測(cè)項(xiàng)目均達(dá)到GB/T 14848—93《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)［4］。

1.3 水源地

市區(qū)3個(gè)集中式飲用水水源地，董村、紫金泉和韓演莊水源地水質(zhì)均為優(yōu)良，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。備用水源地朱莊水庫(kù)水質(zhì)保持在Ⅱ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)之間［4］。

1.4 廢水排放

2012年全市廢水排放總量為3.03億t，其中工業(yè)廢水排放量為1.48億t；城鎮(zhèn)居民生活污水排放量為1.55億t。全市廢水排放總量較2006年增加84.9%，其中工業(yè)廢水排放量較2006年增加61.5%，城鎮(zhèn)居民生活污水排放量增加115%。

工業(yè)廢水排放量較大的行業(yè)依次是：造紙、紡織、農(nóng)副食品加工業(yè)、皮革毛皮洗毛（絨）及其制品業(yè)、煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)。全市化學(xué)需氧量（COD）排放量為10.89萬(wàn)t，其中工業(yè)COD排放量為2.83萬(wàn)t，占總排放量的25.99%；生活COD排放量為2.48萬(wàn)t，占總排放量的22.77%；農(nóng)業(yè)源COD排放量為5.59萬(wàn)t，占總排放量的 51.34%［3，5］。

2 水環(huán)境污染原因

2.1 工業(yè)布局不合理

邢臺(tái)鋼鐵、冶金、電廠、旭陽(yáng)焦化均處于市區(qū)上風(fēng)向或水源上游，功能區(qū)劃不合理，缺乏生態(tài)隔離措施，對(duì)市區(qū)污染較大。城區(qū)內(nèi)除位于城市西南和東部開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)較集中外，其他各類工業(yè)用地散布在城市之中，大大小小星羅棋布，既嚴(yán)重影響了城市中心區(qū)的功能，又易造成城區(qū)污染。主要工業(yè)企業(yè)有鋼鐵、冶金、造紙、棉紡、印染、家具、膠合板、制藥、電機(jī)、變壓器、水泵、五金、熱電等。鋼鐵、冶金、熱電、焦化是目前市區(qū)主要污染源。

2.2 主要污染物排放總量大

邢臺(tái)市鋼鐵、冶金、熱電、焦化、造紙、印染、釀造等高能耗、高排放企業(yè)占了相當(dāng)比例，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)排放量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量。工業(yè)污染所占比重下降，生活污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染比重逐漸上升。

2.3 城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度較慢

邢臺(tái)市污水處理廠雖已達(dá)到日處理10萬(wàn)t的設(shè)計(jì)能力，但由于受運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、管網(wǎng)建設(shè)、資金等因素影響，存在運(yùn)行不正常現(xiàn)象。縣城污水集中處理廠目前沒(méi)有一家正常投運(yùn)。

2.4 水污染治理投入不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市用于水污染治理的投資不足全市國(guó)民生產(chǎn)總值的0.5%。治理投入不足，造成水污染負(fù)荷長(zhǎng)期停留在一個(gè)較高水平。

2.5 企業(yè)超標(biāo)排污和偷排偷放現(xiàn)象突出

一些地方的造紙、電鍍、化工、制革、釀造等重污染企業(yè)存在不同程度的污染反彈，特別是造紙行業(yè)廢水排放量和化學(xué)需氧量分別占全市工業(yè)廢水和化學(xué)需氧量排放總量的54.55%和76.86%，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步惡化。

3 水環(huán)境污染對(duì)策與措施

3.1 合理布局工業(yè)用地，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)

在工業(yè)建設(shè)的同時(shí)控制污染是十分必要的，在規(guī)劃中注意合理布局，可以根據(jù)生產(chǎn)的衛(wèi)生類別、貨運(yùn)量及用地規(guī)模，采取集中與分散相結(jié)合的布置方式。與此同時(shí)，加大對(duì)城市地下飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)直接排污口的取締力度，確保全市人民飲水安全?？茖W(xué)劃分飲用水源地保護(hù)區(qū)，編制完成了《邢臺(tái)市城區(qū)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分調(diào)整技術(shù)報(bào)告》，并通過(guò)省政府批復(fù)實(shí)施；在全省率先完成縣級(jí)城區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分工作，《邢臺(tái)市縣城區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》得到了省政府批復(fù)。強(qiáng)化飲用水源地環(huán)境監(jiān)管。對(duì)飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)和大沙河兩岸2000m范圍內(nèi)涉水企業(yè)進(jìn)行了全面排查，搬遷關(guān)停了26家位于市區(qū)飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，拒批了4家選址在市區(qū)飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)［5］。

3.2 加大減排力度

按照“加快淘汰，著力改造，限期治理”的原則，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的水污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。在有嚴(yán)重污染隱患的企業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)的全過(guò)程削減污染。對(duì)排放量大或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行限期治理，促進(jìn)污染物總量的削減。關(guān)停取締71家不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、污染嚴(yán)重的化工、皮毛、農(nóng)藥等涉水企業(yè)；對(duì)34家布局不合理的化工、皮毛、電鍍等涉水企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整合，遷入同類別工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中治污；對(duì)95家涉水污染企業(yè)采用先進(jìn)的治理工藝進(jìn)行深度治理，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保審批

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批把關(guān)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的耗水大戶不批；子牙河水系沒(méi)有環(huán)境容量的不批；位于環(huán)境敏感區(qū)和水源地上游的不批。積極推行“區(qū)域限批”，對(duì)沒(méi)有完成年度污染物總量減排任務(wù)的，對(duì)超過(guò)污染物排放總量指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批該地區(qū)新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

3.4 加大城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)力度

邢臺(tái)市城市污水處理廠要確保日處理10萬(wàn)t設(shè)施正常運(yùn)行，并加快技術(shù)改造，盡快達(dá)到15萬(wàn)t設(shè)計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行。各縣、市、區(qū)污水處理廠要加大投入，及早運(yùn)行。其他位于子牙河水系的縣（區(qū)）都要開(kāi)工建設(shè)污水處理廠或制定出實(shí)施計(jì)劃。按照 《邢臺(tái)市城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)行管理考核辦法》38項(xiàng)考核指標(biāo)，每季度對(duì)全市20家城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行運(yùn)行考核，有效地提高了城鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)行質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 嚴(yán)查違法排污

要進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管，增加污染物排放和現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次，特別是對(duì)列入重點(diǎn)水污染企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防水污染事件發(fā)生。重點(diǎn)水污染企業(yè)要完成在線監(jiān)測(cè)裝置安裝工作，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。按照市政府制定的《關(guān)于在全市主要河流實(shí)行跨縣（市、區(qū)）斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策的通知》要求，對(duì)各考核斷面COD濃度實(shí)行周監(jiān)測(cè)制，并通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)超標(biāo)的縣（市、區(qū)）政府按有關(guān)政策進(jìn)行財(cái)政扣繳，專項(xiàng)用于水污染綜合整治。

3.6 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 合理決策

各級(jí)政府、部門在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策時(shí)，要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法決策，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管、依法治市。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年9月1日正式實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游和自然資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提交環(huán)境報(bào)告書(shū)。加強(qiáng)環(huán)保部門對(duì)資源利用部門在資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)上的統(tǒng)一監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，用法律手段調(diào)整生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益矛盾。

3.7 廣泛宣傳 提高認(rèn)識(shí)

充分利用現(xiàn)有的環(huán)保宣傳形式和渠道，發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，提高決策者和公眾的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美新邢臺(tái)，變成全社會(huì)和廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

嚴(yán)格按照區(qū)域總量和排放濃度雙控制要求發(fā)放排污許可證。各級(jí)控制重點(diǎn)污染源均實(shí)現(xiàn)持證排污及在線聯(lián)網(wǎng)。

［1］邢臺(tái)市行政服務(wù)中心.邢臺(tái)市環(huán)境調(diào)研報(bào)告［R］.2013.

［2］河北省邢臺(tái)水文水資源勘測(cè)局.各測(cè)區(qū)水文監(jiān)測(cè)報(bào)告［R］.2013.

［3］HJ/T 91—2002，地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范［S］.

［4］HJ/T 164—2004，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范［S］.

［5］HJ/T 338—2007，飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范［S］.

Status of Water Environment in Xingtai City and Countermeasures

FU Jin-cheng
（Hydrology and Water Resources Survey of Hebei Xingtai,Xingtai 054000,China）

Through the analysis of the present situation of water environment of Xingtai City， the impact of economic development is summarizedon the water environment，and discussed the countermeasures and measures of the sustainable development of national economy and water environment protection.

economic development;water environment;impact;sustainable development;countermeasures;Xingtai City

X52；X171.4

B

1672-9900（2014）04-0086-03

2014-04-08

傅金成（1974-），男（漢族），河北威縣人，工程師，主要從事水文水資源方面研究工作，（Tel）18931951528。