王秀麗

（山西省晉中市水利建筑工程總公司 晉中030600）

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，水利施工行業(yè)迎來了大好機遇期。但由于施工作業(yè)人員文化水平低，安全行為不規(guī)范；施工企業(yè)規(guī)章制度不健全，安全投入不足，技術(shù)水平低；監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)管不力等諸多因素使得水利施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理相對落后，加之水利施工行業(yè)施工周期長，地形復(fù)雜，施工條件艱苦，使得水利施工行業(yè)安全生產(chǎn)存在諸多隱患。

1 水利施工行業(yè)存在的安全隱患

1.1 安全意識雖有提高，但安全行為仍不規(guī)范

近年來，隨著國家各項安全管理規(guī)范的頒步和實施以及政府部門加強對安全工作的宣傳、重視，各行各業(yè)特別是水利施工企業(yè)已認(rèn)識到安全管理工作的重要性，安全意識有一定提高，但是其安全行為離安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求相差不小距離，比如未能按照國家安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)對施工現(xiàn)場進(jìn)行布置；對高處墜落、觸電、機械傷害、坍塌、物體打擊等危險因素的防范措施不到位；違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生等，給安全留下了嚴(yán)重的隱患。

1.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制雖已建立，但認(rèn)真落實仍不夠

水利施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全隱患排查制度、安全技術(shù)交底制度等關(guān)于安全生產(chǎn)的制度多達(dá)幾十個，但有些施工企業(yè)只是將各種制度裝訂成冊，拿來應(yīng)付上級部門的檢查，針對上級部門有關(guān)安全文件制定一些不能真正指導(dǎo)安全生產(chǎn)的方案，以搪塞責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)各項制度落到實處的企業(yè)為數(shù)不多。例如未對項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行實事求是的考核，安全管理目標(biāo)未分解到人，也未進(jìn)行考核，安全教育培訓(xùn)考試弄虛作假，特種作業(yè)人員未持證上崗等使一些安全管理制度形同虛設(shè)，造成了水利施工企業(yè)安全管理水平停滯不前，安全管理工作流于形式，無法從本質(zhì)意義上保障水利施工企業(yè)的生產(chǎn)安全。

1.3 從業(yè)人員雖加強了培訓(xùn)，但作業(yè)人員素質(zhì)、安全技能仍偏低

近年來，各類安全事故頻發(fā)，特別是水安全事故發(fā)生更加觸目驚心。因此各級各部門對水利從業(yè)人員的培訓(xùn)得到了加強。但由于水利工程較多，絕大多數(shù)從業(yè)人員文化水平低，沒有接受過水利施工方面的正規(guī)培訓(xùn)，加之施工企業(yè)三級教育培訓(xùn)工作做不到位，故水利施工從業(yè)人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)技能偏低，防范安全風(fēng)險的能力也較低，從而導(dǎo)致了施工過程中由于人的不安全行為而發(fā)生事故。

1.4 安全法規(guī)雖規(guī)定了安全措施費，但施工企業(yè)安全投入仍不足

有關(guān)法規(guī)規(guī)定水利工程安全措施費一般占工程造價的2%。但有的施工項目在招投標(biāo)階段，企業(yè)之間互相競爭，壓低報價，縮減此部分的預(yù)算，中標(biāo)后施工企業(yè)為了節(jié)約資金，考慮企業(yè)效益，降低生產(chǎn)本，往往購買劣質(zhì)的不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護用品，有些項目雖有了安全措施費，但在安全生產(chǎn)投入上不舍得下本錢，能省就省，施工現(xiàn)場安全防護措施不到位，安全標(biāo)志不按國家規(guī)范要求設(shè)置，應(yīng)急器材配置不全，意外傷害保險覆蓋率低，安全教育培訓(xùn)經(jīng)費不足等，安全投入的嚴(yán)重不足導(dǎo)致了無法實現(xiàn)安全生產(chǎn)，或在沒有安全保障的情況下從事施工生產(chǎn)。

2 有效預(yù)防和控制水利施工行業(yè)危險因素的對策

“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”。雖然危險因素引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式的形式不盡相同，但大多是由于存在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷才會導(dǎo)致事故的發(fā)生。在水利施工生產(chǎn)活動與安全管理中，針對生產(chǎn)特點，對危險因素采取管理措施，有效地控制危險因素的發(fā)展與擴大，才可能把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2.1 提高安全意識，落實安全“三責(zé)”

人要有安全的意識，才會有安全的行為。有了安全的行為，才能保證安全。水利施工企業(yè)要始終把安全工作放在首要位置，把安全工作作為一項日常工作來抓，通過各種途徑提高人員的安全意識，要強化安全“三責(zé)”。施工企業(yè)與政府、施工企業(yè)與工程項目部、工程項目部與作業(yè)施工隊要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全責(zé)任落到每個人的頭上，使從業(yè)人員知責(zé)、履責(zé)，安全生產(chǎn)事故要問責(zé)。

2.2 加強安全培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能

安全教育培訓(xùn)主要著眼于人的不安全行為。對新入廠人員、新崗位人員、新材料、新技術(shù)人員以及換崗作業(yè)人員每年進(jìn)行不少于20學(xué)時的安全教育培訓(xùn)，安全管理“三類人員”和特種作業(yè)人員必須持證上崗，對從事高處作業(yè)的人員定期進(jìn)行體檢。對作業(yè)人員建立安全教育檔案。通過安全教育培訓(xùn)，使每個作業(yè)人員掌握安全知識，提高安全技能，知道所從事的崗位哪里存在危險因素，存在何種危險因素，如何導(dǎo)致事故，事故的可能性和嚴(yán)重程度，以及對于可能的危險應(yīng)該如何應(yīng)對，采取何種應(yīng)急措施。通過安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員不違章指揮、違章操作，不違反勞動紀(jì)律，減少人為安全事故的發(fā)生。

2.3 強化安全檢查，使之實現(xiàn)“三化”

安全檢查是安全生產(chǎn)管理中一項重要的內(nèi)容，是發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要手段。在水利施工中常采用安全檢查表的方法進(jìn)行，通過安全檢查表進(jìn)行安全檢查，可以發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和隱患、監(jiān)督各項安全規(guī)章制度的實施。安全檢查表檢查要結(jié)合執(zhí)行安全規(guī)范以及施工規(guī)范檢查一起進(jìn)行，通過安全檢查表發(fā)現(xiàn)事故隱患，制止違章行為。要強化安全檢查制度，使安全檢查日?；?、制度化、動態(tài)化。

2.4 保證安全投入，勿因小失大

水利施工企業(yè)必須按照法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)措施費，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護用品，對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，購買應(yīng)急器材等。安全生產(chǎn)措施費必須單獨列支，設(shè)立單獨帳戶，專款專用。避免違規(guī)挪用或不投入。因安全措施費不足造成事故得不償失，是因小失大。特別是現(xiàn)在事故賠付金額越來越高，事故真是出不得，出不起。

2.5 加強安全監(jiān)管，規(guī)范市場行為

我國水利工程質(zhì)量、安全法律法規(guī)現(xiàn)已比較健全，特別是設(shè)置了市場準(zhǔn)入制，嚴(yán)禁違法分包及借資質(zhì)承攬工程項目。但現(xiàn)實中仍有不少企業(yè)掛靠承攬任務(wù)。有資質(zhì)的單位抽取管理費后由沒有資質(zhì)的企業(yè)施工。正所謂“一流隊伍中標(biāo)，二流隊伍進(jìn)場，三流、四流隊伍施工”。給安全施工造成隱患。因此，從源頭上設(shè)置準(zhǔn)入門檻，在過程中加強安全監(jiān)督管理，對安全體系不完善，制度不健全，安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期整改落實，嚴(yán)重者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對借資質(zhì)施工的企業(yè)實行“驅(qū)逐制”，并把掛靠資質(zhì)企業(yè)列入黑名單，規(guī)范市場行為，使其今后不敢再行掛靠資質(zhì)之舉，擾亂施工市場秩序。

3 結(jié)束語

安全是一個永不過期的話題。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，安全已成為日常生活和各項工作的重中之重，因此，作為水利工程施工建設(shè)者，必須從思想上真正提高安全管理意識，提高安全管理水平和安全技能。能真正對施工中存的各種安全隱患進(jìn)行風(fēng)險防范和采取有效措施控制事故的發(fā)生和擴大，通過一系列的安全管理工作，確保水利工程建設(shè)在安全的環(huán)境中順利進(jìn)行。