苗素蘭

（山西省漳澤水庫(kù)管理局 山西長(zhǎng)治046021）

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，水利工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在施工過程中面臨著項(xiàng)目龐大、內(nèi)容復(fù)雜、工藝較難、不確定因素較多等特點(diǎn)，其獨(dú)特的施工環(huán)境對(duì)安全生產(chǎn)的要求極高。因此在水利工程施工管理過程中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防止事故的發(fā)生是水利工程施工管理的一項(xiàng)重要工作。

1 水利工程施工管理中存在的問題

1.1 有些施工企業(yè)專業(yè)不對(duì)口，缺乏豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法應(yīng)對(duì)水利工程施工難題

水利工程區(qū)別于其他建筑工程，大都建在河谷陡峭的山谷地段，地理?xiàng)l件復(fù)雜、施工難點(diǎn)多，不可預(yù)知的因素多，給工程施工帶來很多難題，對(duì)施工單位的資質(zhì)、技術(shù)力量等要求也特別高，但有些施工單位資質(zhì)不夠，掛靠別的水利企業(yè)，借用別人資質(zhì)中標(biāo)，結(jié)果在施工過程中制定的專項(xiàng)方案不完善，無(wú)法應(yīng)對(duì)工程的實(shí)際情況，不僅無(wú)法保證工程質(zhì)量，還對(duì)工程竣工后的日常使用和管理埋下了安全隱患。

1.2 建筑市場(chǎng)不規(guī)范，存在不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

現(xiàn)今建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在著各種不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。一是有些水利工程項(xiàng)目業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，缺項(xiàng)漏項(xiàng)內(nèi)容較多，工程量計(jì)量不準(zhǔn)確，工程單價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤，導(dǎo)致招標(biāo)價(jià)存在嚴(yán)重失誤，使價(jià)格過低。而施工單位被迫壓縮安全措施費(fèi)、文明施工管理費(fèi)，低價(jià)中標(biāo)，其后果是導(dǎo)致安全管理失控，安全隱患增加；二是某些項(xiàng)目完成后，由于資金困難，業(yè)主不及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算，工程款一拖再拖，同時(shí)有些業(yè)主委托的審計(jì)公司從核減的金額中提取審計(jì)費(fèi)用，導(dǎo)致審計(jì)不能做到公平公正，僅站在自身利益上，隨意核減工程量，不執(zhí)行合同約定的單價(jià)，隨意調(diào)整工程單價(jià)，更不考慮工程質(zhì)量及安全措施費(fèi)用問題，嚴(yán)重地?fù)p害了施工單位利益（有的工程項(xiàng)目經(jīng)核減甚至達(dá)不到成本）。這樣惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致施工企業(yè)把精力放在工程計(jì)價(jià)和應(yīng)對(duì)業(yè)主、審計(jì)方面，安全投入資金嚴(yán)重不足，這種建筑市場(chǎng)的不規(guī)范、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致安全事故多發(fā)的又一個(gè)重要因素。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工管理和作業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，施工人員自我安全保護(hù)意識(shí)差

因目前在中小水利工程施工市場(chǎng)上存在著掛靠和借用資質(zhì)現(xiàn)象，中標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工管理人員和投標(biāo)文件中的人員不符，甚至項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人也不到現(xiàn)場(chǎng)。即便不是掛靠和借用資質(zhì)的工程，因工程規(guī)模小，企業(yè)考慮到成本問題，工程中標(biāo)后，僅派2、3個(gè)管理人員組織施工，往往一人身兼數(shù)職，不設(shè)專職安全員，管理力量非常薄弱。而且隨著建筑市場(chǎng)的開放，農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體，因這部分人員流動(dòng)性大，企業(yè)對(duì)這部分人的管理相對(duì)較弱，不重視他們的崗前培訓(xùn)，使得這部分施工隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，有些隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，安全操作水平低下，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力較差，使得安全生產(chǎn)制度無(wú)法落實(shí)，安全生產(chǎn)得不到保障。

1.4 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全措施不完善

因工地現(xiàn)場(chǎng)管理人員兼職過多，沒有專職安全員，安全體系無(wú)法完善，而且農(nóng)民工的安全意識(shí)薄弱。項(xiàng)目部不能針對(duì)項(xiàng)目制定可行的項(xiàng)目安全管理制度，安全管理制度只停留在投標(biāo)階段投標(biāo)書上的表述內(nèi)容，使得企業(yè)的安全制度在項(xiàng)目上得不到落實(shí)。而且有些實(shí)際承包人只顧短期經(jīng)濟(jì)效益，根本不考慮安全生產(chǎn)，對(duì)項(xiàng)目的安全投入很少，甚至購(gòu)買一些不合格的安全防護(hù)用品，某些項(xiàng)目的安全培訓(xùn)、安全檢查流于形式，這些都給工程埋下了巨大的安全隱患。

2 水利工程安全管理的應(yīng)對(duì)策略

發(fā)包人和承包人應(yīng)本著以人為本的理念，高度重視工程安全工作，在工程準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)和施工實(shí)施階段充分考慮到安全工作的重要性的復(fù)雜性，切實(shí)做好安全工作，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證工程順利進(jìn)行。

2.1 保證安全資金足額投入

項(xiàng)目法人在工程準(zhǔn)備階段，要充分考慮到水利工程的特點(diǎn)，根據(jù)施工圖紙和工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況合理預(yù)算，不能有意壓價(jià)，尤其不能以壓縮工程安全方面的投入來得到壓縮投資的目的。承包人在工程投標(biāo)階段也應(yīng)該實(shí)事求是地報(bào)價(jià)，不要為了中標(biāo)不考慮實(shí)際情況低價(jià)中標(biāo)，為日后的管理工作帶來麻煩。工程中標(biāo)后承包人要按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安全費(fèi)用，給項(xiàng)目部下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)時(shí)應(yīng)同時(shí)下達(dá)安全投入指標(biāo)，確保安全投入不縮水。

2.2 依法進(jìn)行招投標(biāo)，杜絕掛靠或借用資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)

項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依法應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。為在招標(biāo)過程中杜絕掛靠、借用資質(zhì)等行為的發(fā)生，招標(biāo)人在對(duì)施工投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查時(shí)，對(duì)有不良記錄的施工企業(yè)要限制其投標(biāo)，嚴(yán)格檢查投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備水行政主管部門安全生產(chǎn)資格，對(duì)不具備條件的要堅(jiān)決取消其投標(biāo)資格。資格審查中對(duì)投標(biāo)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理及主要管理人員的同類型工程業(yè)績(jī)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，同時(shí)確認(rèn)該項(xiàng)目經(jīng)理及主要管理人員在工程開工后能到崗。要求投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中加以承諾。招標(biāo)文件中不得提出帶資、墊資等附加條件。

2.3 建立安全管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

首先，在工程開工后由發(fā)包人召集第一次工地會(huì)議時(shí)，要對(duì)承包人的現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行檢查，一看管理人員是否全部到位，二看是否是投標(biāo)文件中的承諾的管理人員，如不相符，應(yīng)要求承包人限期實(shí)現(xiàn)承諾。如不能實(shí)現(xiàn)承諾應(yīng)按承包人違約處理。因?yàn)槿耸枪芾砉ぷ鞯闹黧w又是管理工作的客體，如果管理人員不能保證，那管理工作就很難開展。所以為保證工程順利進(jìn)行，施工管理人員必須按投標(biāo)文件的承諾到位。

其次，項(xiàng)目部應(yīng)按照企業(yè)的安全管理體系制定項(xiàng)目部的安全管理體系，將勞務(wù)分包隊(duì)伍納入項(xiàng)目部安全管理體系中，建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制。由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)施工圖紙和工地實(shí)際情況制定切實(shí)可行的確保安全的施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)企業(yè)相關(guān)部門審批后執(zhí)行。在給施工隊(duì)進(jìn)行分部工程、單元工程技術(shù)交底的同時(shí)要進(jìn)行安全交底。使作業(yè)人員在施工前和施工時(shí)都能做到施工地點(diǎn)明確、施工對(duì)象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。

最后，要運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)活動(dòng)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)。

2.4 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)安全紀(jì)律，提高職工安全素質(zhì)

建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕憑經(jīng)驗(yàn)工作，使施工人員形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。結(jié)合施工生產(chǎn)的變化，結(jié)合發(fā)生的事故案例，不斷完善、更新安全教育內(nèi)容，也可結(jié)合施工作業(yè)條件的變化進(jìn)行教育，有效防止人的不安全行為。

施工現(xiàn)場(chǎng)在采用新技術(shù)，使用新設(shè)備、新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全知識(shí)、技能、意識(shí)的全面安全教育，自覺按照安全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作業(yè)，減少并杜絕違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為的發(fā)生。特種作業(yè)人員嚴(yán)格持證上崗并執(zhí)行按期培訓(xùn)制度，考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。

2.5 根據(jù)水利工程特點(diǎn)，建立安全預(yù)案制度，落實(shí)安全措施

承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程施工的特點(diǎn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定防汛、消防、冬雨季施工、腳手架倒塌、土方邊坡坍塌、爆破等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急救援人員、救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。尤其在建設(shè)有度汛要求的水利工程時(shí)，應(yīng)編制切實(shí)可行的工程度汛方案、措施，涉及防汛調(diào)度或者影響其他工程、設(shè)施度汛安全的，必須報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。