江鴻彬

(湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治中心,湖北 武漢　430034)

0　引言

湖北省作為全國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份,新世紀(jì)以來截止2013年底,就發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害9 435起,對社會公共安全產(chǎn)生了不可忽視的影響,且呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的態(tài)勢。圍繞省地質(zhì)局“三項重點工作”總體部署,以及《民生地質(zhì)工作方案》有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治與公共安全民生保障工程的主題,通過對現(xiàn)已掌握的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息的統(tǒng)計分析,探索遏制全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展的有效對策,有著重大的現(xiàn)實意義和社會效益。

1　湖北省地質(zhì)災(zāi)害基本特點[1-3]

1.1　分布特點

自上世紀(jì)90年代截止2013年12月調(diào)查統(tǒng)計,湖北省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害14 797處,分布于68個市(縣、區(qū))。其中鄂西49.52%國土面積發(fā)育了全省79.47%的災(zāi)害點,主要分布在恩施州、宜昌市、神農(nóng)架林區(qū)、十堰市、襄陽市等山區(qū);鄂東32.44%的國土,發(fā)育著全省17.13%以上的災(zāi)害點,重點分布于咸寧市、黃石市、黃岡市、鄂州市、孝感市、隨州市等地區(qū);鄂中18.04%國土分布了全省3.4%的災(zāi)害點,且集中在荊州市、荊門市。除中部江漢平原區(qū)基本不發(fā)育外,湖北東西部地區(qū)分布著全省96.6%的災(zāi)害點,為地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育區(qū)。

1.2　災(zāi)害種類

發(fā)生的14 797處地質(zhì)災(zāi)害中,以滑坡、崩塌為主,其中滑坡(含不穩(wěn)定斜坡)10 945處(占74%)、崩塌1 825處(占12.3%)、泥石流283處(占1.9%)、地面塌陷1 489處(占10.1%)、地面沉降等其它災(zāi)害250處(占1.7%)。

1.3　主要成因

據(jù)湖北59個縣市地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查已發(fā)現(xiàn)的8 495處(截止2008年3月)災(zāi)害點統(tǒng)計分析,誘發(fā)的主要因素有兩類：一類為相對固定的因素——地形地貌、地層構(gòu)造;另一類為相對變化的因素——大氣降水、人類活動,其中亦有天災(zāi)也有人禍。

1.3.1地形地貌

湖北地形起伏變化大、形態(tài)多樣,基本輪廓呈三面環(huán)山向南敞開的不完整盆地地貌形態(tài)。從地貌單元看,鄂西和少數(shù)鄂東的85 560 km2中低山區(qū)(占全省總面積的46%),分布著6 557處77.2%的地質(zhì)災(zāi)害;鄂東和鄂中39 000 km2丘陵區(qū)(占總面積的21%),發(fā)育著1 712處20.15%的地質(zhì)災(zāi)害,且76.39%的不穩(wěn)定斜坡發(fā)育在該區(qū);鄂中江漢盆地及周緣61 340 km2的崗地平原區(qū)(占總面積的33%),僅發(fā)育分布著226處2.7%的各類災(zāi)害點。從地形坡度看,地質(zhì)災(zāi)害基本均發(fā)生在10°以上的斜坡,25°～40°坡度分布著41.11%的災(zāi)害點,10°～25°區(qū)分布有26.67%,其中48.57%的滑坡發(fā)育在25°～40°斜坡區(qū),72.48%以上的崩塌發(fā)生在40°～60°及以上的斜坡,并隨坡度增加成正相關(guān),>78.62%的不穩(wěn)定斜坡發(fā)育在25°以上斜坡地帶。

1.3.2地層構(gòu)造

地層巖性和地質(zhì)構(gòu)造是地質(zhì)災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)與環(huán)境條件,是孕災(zāi)體和致災(zāi)體,同時也主宰著地形地貌形態(tài)。按照母巖差異和后期風(fēng)化作用強(qiáng)弱與分布,以及風(fēng)化后地表第四系發(fā)育程度的不同,地質(zhì)災(zāi)害也隨各類巖土體工程地質(zhì)特性呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性差異,其中分布在碳酸鹽巖和碎屑巖區(qū)的高達(dá)76%。地質(zhì)構(gòu)造決定著地層巖體的完整性,巖體在強(qiáng)烈的大地構(gòu)造(斷層、褶皺等)作用下,會發(fā)生斷裂、曲皺,致使巖體破碎,為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供有利條件。經(jīng)對湖北境內(nèi)24條較大的斷裂構(gòu)造統(tǒng)計分析,其分布與斷裂、褶皺等地質(zhì)構(gòu)造有著密切的正相關(guān)性,斷裂兩側(cè)2 km范圍以內(nèi)的災(zāi)害點明顯高于外圍,斷裂兩側(cè)1 km范圍內(nèi)災(zāi)害點密度為7.98處/km2,褶皺核部兩側(cè)1 km范圍內(nèi)也高達(dá)5.94處/km2。

1.3.3大氣降水

相對地層構(gòu)造和地形地貌而言,氣象變化瞬息萬變,是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要動態(tài)因素。8 495處地質(zhì)災(zāi)害從時間上自3月份漸多,6-8月份最甚,8月下旬漸少,9月底后以地面塌陷、沉降和崩塌為主。其中因降雨而誘發(fā)的有5 112處(60.2%),由降雨和其它因素共同作用導(dǎo)致形成的有2 139處(25.2%),而與降雨無關(guān)的僅1 244處(14.6%)。89.5%的滑坡、92.8%的不穩(wěn)定斜坡、93.7%的崩塌和所有的泥石流都與降雨有關(guān),且多分布在年降雨量1 000～1 100 mm區(qū)域。

1.3.4人類活動

人口的不斷增加、人類改造自然能力的提高、社會工業(yè)化程度不斷推進(jìn),人類對地質(zhì)環(huán)境的改造與破壞日趨嚴(yán)重,集中表現(xiàn)在礦業(yè)活動、水電和基建切坡、地表植被破壞、地下水環(huán)境改變等。統(tǒng)計表明68.7%(5 834處)的地質(zhì)災(zāi)害與人類活動有關(guān),其中的14.6%由人類活動直接誘發(fā),以鄂東南及鄂西礦業(yè)開發(fā)區(qū)尤為突出。

2　對湖北公共安全的影響

調(diào)查的8 495處地質(zhì)災(zāi)害對湖北公共安全的影響,主要體現(xiàn)在對居民生命財產(chǎn)安全、交通(公路、鐵路、航道等)、居住地、管線設(shè)施(供電、水、氣、油、通訊等)、重點工程、廠礦等的危害,其中69%的滑坡、72%的崩塌對交通構(gòu)成影響,85%滑坡、43%的崩塌對居住地產(chǎn)生威脅(影響比例見圖1)。

圖1　影響公共安全的各類地質(zhì)災(zāi)害比例圖Fig.1　Scale diagram of various geological hazard affecting public safety

2.1　對生命財產(chǎn)的危害

2.1.1財產(chǎn)損失

新世紀(jì)以來湖北的經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步快速增長的同時,地質(zhì)災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響也逐步凸顯。據(jù)國土部門不完全統(tǒng)計,這14年地質(zhì)災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計24.5億元(圖2),占整個湖北GDP的0.157‰(圖3),潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)169.9億元,且大部分發(fā)生在鄂西經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū),所占比例更加驚人,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和地區(qū)不平衡發(fā)展雪上加霜,嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展與社會安定。

圖2　災(zāi)害數(shù)量與直接經(jīng)濟(jì)損失柱狀圖Fig.2　Column map of disaster quantity and loses with direct economy

圖3　直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP比例Fig.3　The direct economic loss has the GDP proportionin those early years

2.1.2人員死亡

地質(zhì)災(zāi)害在給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)損失的同時還會造成人員傷亡，改變正常社會秩序,本世紀(jì)14年中共造成240人死亡和失蹤(圖4),尤其是2002、2003、2005、2011年,當(dāng)年死亡失蹤人數(shù)均高于30人,調(diào)查發(fā)現(xiàn)的8 495處隱患點還將威脅526 088人的安全,且多分布于欠發(fā)達(dá)山區(qū),進(jìn)一步增加了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),加劇了地區(qū)社會發(fā)展的區(qū)域差距。

圖4　人員死亡失蹤情況柱狀圖Fig.4　Column map of personnel loss circumstance

2.2　對交通的影響

九省通衢的湖北新世紀(jì)交通發(fā)展突飛猛進(jìn),已形成以長江黃金水道、4橫4縱的高速公路和2橫3縱的鐵路骨干交通網(wǎng)。雖然交通主干線多行進(jìn)在平原、地勢相對平緩的溝谷中,但多數(shù)低等級交通仍地處山區(qū)坡地。調(diào)查的68%地質(zhì)災(zāi)害會對交通(公路、鐵路、航道等)產(chǎn)生不同程度的影響,其中以崩塌、滑坡和不穩(wěn)定斜坡為主。如恩施州的2條國道、13條省道1 828 km就分布各類地質(zhì)災(zāi)害734處,每年汛期公路因各類地質(zhì)災(zāi)害帶來700萬～800萬元損失,多者可達(dá)千萬元,估算需治理投資74 439.39萬元[4]。1985年6月12日凌晨3：45,秭歸縣新灘鎮(zhèn)后山發(fā)生約600×104m3土石從800 m高處直沖下來,300×104m3土石沖入長江,在80 m河床上墊高17 m,掀起36 m高的涌浪,將對岸的石砌倉庫卷入長江,江水向上回流13 km,下游27 km仍有1 m高涌浪,致使13艘機(jī)動船、64艘木船沉沒或毀壞,船工死亡10人,8人受傷,航道中斷,當(dāng)時直接經(jīng)濟(jì)損失832萬元,由于監(jiān)測預(yù)報準(zhǔn)確,新灘鎮(zhèn)457戶1 371人全部及時安全疏散轉(zhuǎn)移,避免了特大人員傷亡和8 700萬元經(jīng)濟(jì)損失。2003年7月13日0：20,秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)千將坪村二組和四組所在2 400×104m3山體突然下滑,造成346間房屋倒塌,毀壞農(nóng)田71 hm2,金屬硅廠、頁巖磚廠等四家企業(yè)全部毀損,22艘船舶翻沉,5艘船舶斷纜走錨,14人死亡,10人失蹤等,形成堰塞湖中斷航道,直接經(jīng)濟(jì)損失5 735萬元以上,由于監(jiān)測預(yù)警及時,應(yīng)急響應(yīng)措施得當(dāng),使其上129戶1 200余人安全避讓。宜萬鐵路巴東段高陽寨隧道口2007年11月20日8：40-8：44分左右,3 000余立方米石塊自崖面轟然墜落,無情地吞沒下方施工人員和行駛的客車,造成35人遇難,交通中斷,直接經(jīng)濟(jì)損失1 498.7萬元。

2.3　對居住地的影響

湖北大部分居住地都受到地質(zhì)災(zāi)害的不同程度影響,僅有江漢平原少數(shù)地區(qū)不易發(fā),占全省國土面積的11.35%,涉及近千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩萬多個行政村。調(diào)查的8 495處地質(zhì)災(zāi)害共造成13 329棟房屋、近1 335 hm2農(nóng)田受損,還將威脅50 334戶居民和近29 819 hm2農(nóng)田,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入,對居住地的影響不可小視。如武漢市20世紀(jì)以來,先后就發(fā)生武昌阮家巷、陸家街中學(xué)、司法學(xué)校、洪山區(qū)毛擔(dān)港小學(xué)、烽火村、光霞村、漢陽軋鋼廠以及江夏區(qū)馬鞍山井田、大橋新區(qū)、法泗鎮(zhèn)金水河等20余次地面塌陷,勘查研究表明武漢市區(qū)北至天興洲、吳家山,南到漢南約1 100 km2面積(占市區(qū)面積的13%)有隱伏可溶性地層分布,給武漢市城市發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和民眾安居帶來了較大的影響。

2.4　對管線設(shè)施的影響

湖北是中國西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等戰(zhàn)略輸送線路的樞紐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定已越來越依賴這些供電(氣、油、水、通訊等)生命線工程。由于受地質(zhì)環(huán)境條件的影響,這些生命線或多或少都會受到地質(zhì)災(zāi)害的影響。如川氣出川管道工程湖北境長586.6 km,沿線存在218處地質(zhì)災(zāi)害隱患,每100 km地質(zhì)災(zāi)害隱患多達(dá)37.2處,鄂西南中低山區(qū)更是高達(dá)64.4處。經(jīng)對湖北省正在運(yùn)營的十堰市、恩施州、襄樊市、荊門市、黃石市以及咸寧市等104個110 kV以上變電站和輸電線路調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有150處地質(zhì)災(zāi)害影響到線路的正常運(yùn)營,其中71 %為滑坡、崩塌[5]。忠縣—宜昌400 km輸氣管道自2004年底竣工到2013年的9年運(yùn)行期間,發(fā)生了崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害事件數(shù)十起,調(diào)查發(fā)現(xiàn)還有100多處影響到管線安全,其中穿越(開挖)河溝谷敷設(shè)方式下地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育線率為4.37處/km,橫坡敷設(shè)為1.11處/km、沿溝谷敷設(shè)為0.3處/km、縱坡敷設(shè)為0.14處/km和丘陵小起伏地帶敷設(shè)0.03處/km,已投入地質(zhì)災(zāi)害治理投資8931.31萬元,地質(zhì)災(zāi)害治理投資是管道敷設(shè)費(fèi)用的1.44倍。

2.5　對重點工程的影響

地質(zhì)災(zāi)害也同樣對湖北省政府“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了一定的影響,8 495處地質(zhì)災(zāi)害中,有7 174處分布在鄂西生態(tài)文化旅游圈(占84.5%),影響418 682人的生活和140億財產(chǎn)安全;1 321處發(fā)育在武漢城市圈(占15.6%),影響105 316人的生活和29.8億財產(chǎn)安全;5 811處產(chǎn)生于長江經(jīng)濟(jì)帶(占68.4%),影響389 854人的生活和151.8億財產(chǎn)安全。據(jù)2010年三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查、丹江庫區(qū)2014—2020年地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、清江流域11縣市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)表明,湖北三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)、清江流域調(diào)查發(fā)現(xiàn)有各類地質(zhì)災(zāi)害6 048處(分別為1 384、706、3 958處),對水電工程、南水北調(diào)等重點工程的運(yùn)營和實施均產(chǎn)生的較大的影響。

3　防治對策

3.1　加強(qiáng)科普宣傳、提高防災(zāi)意識

2013年6月27日5：00通山縣九宮山風(fēng)景區(qū)景區(qū)公路K10+50 m處200 m3山體滑坡,使交通中斷,景區(qū)30多名游客被困,9時再次滑塌1000 m3,造成公路局養(yǎng)護(hù)公司6名正在排查疏通的工作人員3人死亡、3人受傷;2014年4月29日江夏區(qū)大橋新區(qū)鵬湖灣二期1#樓建設(shè)過程中,發(fā)現(xiàn)地面沉降現(xiàn)象后當(dāng)即停工,并組織補(bǔ)充勘察,5月2日10：00工作人員發(fā)現(xiàn)鉆機(jī)旁出現(xiàn)裂縫,隨即發(fā)生塌陷,造成2人和鉆機(jī)掉入塌陷洞被埋,上述二次災(zāi)害均反映人們對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識和防范意識不強(qiáng)所造成。如何利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的媒體技術(shù),以及秭歸千將坪、新灘滑坡和鏈子崖危巖體等成功防治實例,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳,用鮮活的案例讓人們認(rèn)識什么是地質(zhì)災(zāi)害、如何防范,讓地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識深入人心,形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與”的格局,是防治地質(zhì)災(zāi)害的有效措施。

3.2　著力群測群防、完善監(jiān)測預(yù)警

因地質(zhì)災(zāi)害點多面廣,依靠、發(fā)動群眾,充分調(diào)動廣大人民群眾防災(zāi)抗災(zāi)的積極性和自覺性,將防治工作扎根基層,充分利用集宣傳與防災(zāi)一體的群測群防、監(jiān)測預(yù)警體系,展開地質(zhì)災(zāi)害防治,新灘、千將坪、杉樹槽滑坡成功避險得益于展開了監(jiān)測預(yù)警。隨科技發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報于2003年開始,具有劃時代的意義,其標(biāo)志著人們由被動的救災(zāi)發(fā)展到了主動防災(zāi)的階段,到2013年全省成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害633起,避免22 228人傷亡和60 320.9萬元的經(jīng)濟(jì)損失,成效斐然。但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了新的更高的要求,現(xiàn)有氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)已無法完全滿足當(dāng)今需求,需進(jìn)一步深化、精細(xì)化,將大范圍宏觀預(yù)警預(yù)報向小區(qū)域、小流域延伸,由目前定性預(yù)測預(yù)報向半定量、定量推進(jìn),進(jìn)一步提高精度和水平。同時還應(yīng)突出重點,針對危害重大的災(zāi)害點設(shè)置專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng),從技術(shù)角度、管理層面完善管理體系和機(jī)制,改觀由于手段有限、經(jīng)費(fèi)拮據(jù),群測群防工作形式化的局面,夯實群測群防工作基礎(chǔ),完善群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系。

3.3　做好危險評估、規(guī)范建設(shè)行為

根據(jù)2013年190處突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報告統(tǒng)計顯示,與人為切坡、采礦等相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害有121起(占63.7%),其中以建房和公路切坡尤為突出(84處)。5月7日隨縣均川鎮(zhèn)冷水港村五組，7月17日十堰市鄖縣琵琶灘村7組,因建房人工切坡后發(fā)生8 m3和262 m3坍滑,就分別造成1名和2名居民死亡;近年鄂東和鄂西局地抬升的礦區(qū)采空區(qū)地面塌陷、變形糾紛,暴露出《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》等的約束力相對有限,工程建設(shè)審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和隱患排查監(jiān)測等方面的死角,以及在建工程項目建設(shè)過程的跟蹤監(jiān)管的盲區(qū),迫切需要出臺約束力更強(qiáng)的法律、法規(guī)，健全責(zé)任機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范人類工程活動,完善建設(shè)項目審批、評估程序,強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)過程監(jiān)督、執(zhí)法。

3.4　落實防災(zāi)預(yù)案、提升應(yīng)急能力

應(yīng)急管理是本世紀(jì)“9·11”、“非典”等突發(fā)事件而孕生的主動應(yīng)對措施,2006年1月13日發(fā)布了《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,湖北省也于2006年6月7日發(fā)布了《湖北省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,并于2010年4月進(jìn)行了更新,構(gòu)成了國家、省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等多級預(yù)案,并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危害等級,確定了相應(yīng)等級督辦的地質(zhì)災(zāi)害各單體預(yù)案,形成了以管理主體行政級別為縱軸,按管理職能和客體范圍為橫軸的多維、多尺度應(yīng)急預(yù)案體系。為了保證預(yù)案的有效性、可操作性,必須對各級預(yù)案展開演練、更新,并建立與之相適應(yīng)的資源保證、運(yùn)行機(jī)制、管理評估體系,把預(yù)案深入人心、外化于行,落到實處,做到有機(jī)構(gòu)、有資金、有應(yīng)急隊伍、有裝備、有措施等,有效提升各級管理部門應(yīng)急實戰(zhàn)能力,平戰(zhàn)結(jié)合、有備無患。

3.5　加大防災(zāi)投入、深化基礎(chǔ)調(diào)查

地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)發(fā)展特性決定對其的防治工作是一項長期的任務(wù),需緊跟發(fā)展的新趨勢、社會的新需求、人類科技新進(jìn)步,在前人小尺度基礎(chǔ)調(diào)查研究的成果上,根據(jù)本區(qū)的發(fā)育程度,及時展開更大尺度的調(diào)查與深度研究,動態(tài)地摸清家底,探索防治的新方法、新理論、新技術(shù)等,不斷努力創(chuàng)新開拓,定期調(diào)查與修訂防治規(guī)劃,為減災(zāi)防災(zāi)提供不竭的動力和技術(shù)支撐。加大地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)投入,在用好各級財政地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金的同時,制訂鼓勵社會資金、保險資金投入地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)國際合作,形成中央帶動地方、政策引導(dǎo)社會的防治投入多元化格局。

4　結(jié)語

地質(zhì)運(yùn)動的不間斷性決定地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽發(fā)展性、動態(tài)變化性,導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的防治是一項長期、復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程,單一的措施、方法均無法完全達(dá)到預(yù)期的效果。需以事前預(yù)防為先導(dǎo),著力提高防災(zāi)意識、完善監(jiān)測預(yù)警體系、落實危險性評估、動態(tài)進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、加大預(yù)防投入等,將隱患消除在萌芽狀態(tài);事中應(yīng)急為重點,科學(xué)指揮、及時避險,把風(fēng)險降到最低,使損失控制在最小程度;事后救災(zāi)為關(guān)鍵,有效施救、全面援助,將地質(zhì)災(zāi)害防治與服務(wù)民生相統(tǒng)一。

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