□ 王緝思 仵勝奇／文

中美應(yīng)當(dāng)共同致力于構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，是2012年年初以來(lái)，由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出、美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出回應(yīng)的重大議題，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就此達(dá)成了如下基本共識(shí)：21世紀(jì)的中美關(guān)系必須避免大國(guó)對(duì)抗和零和博弈的歷史覆轍，切實(shí)走出一條新路。按照中方的說(shuō)法，發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系，就是“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、互利共贏”；按照美方的說(shuō)法，就是要打破“崛起國(guó)與守成國(guó)必然沖突”的歷史魔咒，建立基于“務(wù)實(shí)合作和建設(shè)性處理分歧”的大國(guó)關(guān)系新模式。

何謂“新型大國(guó)關(guān)系”？怎么界定它的基本內(nèi)涵？如何落實(shí)這一基本共識(shí)？由于中美存在不同的國(guó)家利益、文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念，雙方對(duì)新型大國(guó)關(guān)系有五個(gè)方面的認(rèn)知差異。

概念與意義分歧

中美同意共同致力于構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，但是對(duì)如何界定這一概念及其內(nèi)涵的認(rèn)知存在分歧。中方強(qiáng)調(diào)其原則性，認(rèn)為相互尊重是增加互信、管控分歧、開(kāi)展合作、共創(chuàng)雙贏、引領(lǐng)未來(lái)的基礎(chǔ)；而美方強(qiáng)調(diào)其功能性，要求解決美方關(guān)切的具體問(wèn)題，認(rèn)為只有務(wù)實(shí)合作，建設(shè)性地處理分歧，才能雙贏。

國(guó)家主席習(xí)近平2013年6月8日在同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的“莊園會(huì)晤”時(shí)，用三句話對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系做了概括：一是不沖突，不對(duì)抗。就是要客觀看待彼此的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持做伙伴，不做對(duì)手；通過(guò)對(duì)話合作、而非對(duì)抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異，包容互鑒，共同進(jìn)步。三是合作共贏。就是要摒棄零和思維，在追求自身利益時(shí)兼顧對(duì)方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展，不斷深化利益交融格局。習(xí)近平的概括突出了三個(gè)基本原則，一是不用對(duì)抗的方式解決矛盾分歧，二是相互尊重各自社會(huì)制度和發(fā)展道路，三是強(qiáng)調(diào)以合作促共同發(fā)展。

2013年9月20日，外交部長(zhǎng)王毅訪美期間在美知名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表《如何構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系》演講，闡發(fā)了習(xí)近平主席關(guān)于構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵。王毅說(shuō)，不沖突不對(duì)抗，是必要前提。做出這一政策宣示，就是要順應(yīng)全球化潮流，改變對(duì)中美關(guān)系的負(fù)面預(yù)期，解決兩國(guó)之間的戰(zhàn)略不互信，構(gòu)建對(duì)中美關(guān)系前景的正面信心。相互尊重，是基本原則。只有相互尊重對(duì)方人民選擇的制度與道路，相互尊重彼此的核心利益與關(guān)切，才能求同存異，進(jìn)而聚同化異，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)和諧相處。合作共贏，是必由之路。中美只有始終堅(jiān)持合作，不斷加強(qiáng)合作，才能實(shí)現(xiàn)共贏，而這個(gè)共贏，不僅是中美的共贏，還應(yīng)當(dāng)是世界各國(guó)的共贏。

2013年6月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首會(huì)晤。

對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于兩國(guó)建立新型大國(guó)關(guān)系的倡議，奧巴馬政府給予了正面回應(yīng)。對(duì)于中方提出的三個(gè)基本原則，美國(guó)選擇性地做了回應(yīng)。奧巴馬政府認(rèn)同不沖突、不對(duì)抗原則。例如，奧巴馬本人在給第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的書(shū)面致辭中說(shuō)，美中可以向世界證明，兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)不會(huì)重蹈歷史覆轍，兩國(guó)可以攜手應(yīng)對(duì)21世紀(jì)面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)和安全挑戰(zhàn)，為發(fā)展持久信任、長(zhǎng)期穩(wěn)定、充滿希望的美中關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。奧巴馬連任后，時(shí)任白宮國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆2013年3月11日在紐約亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表講話指出，奧巴馬政府不同意中美注定要發(fā)生沖突的觀點(diǎn)，認(rèn)為構(gòu)建更好的中美關(guān)系是有可能的，中美元首都支持構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的目標(biāo)。

在2013年6月8日中美首腦“莊園會(huì)晤”記者會(huì)中，奧巴馬表示，美國(guó)愿意與中國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。中國(guó)繼續(xù)和平發(fā)展符合美國(guó)利益。美中合作而不對(duì)抗，就更有可能實(shí)現(xiàn)各自安全和繁榮的目標(biāo)，也有助于雙方共同應(yīng)對(duì)許多全球挑戰(zhàn)。9月6日奧巴馬在俄羅斯圣彼得堡“二十國(guó)集團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間同習(xí)近平會(huì)見(jiàn)時(shí)表示，美中同意致力于建立基于務(wù)實(shí)合作、建設(shè)性處理分歧的大國(guó)關(guān)系新模式。美國(guó)歡迎中國(guó)繼續(xù)和平崛起，希望中國(guó)能夠在維護(hù)亞太乃至世界的穩(wěn)定、繁榮中扮演負(fù)責(zé)任的角色。9月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里同來(lái)訪的中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在會(huì)談前共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)說(shuō)，中美有必要避免陷入將彼此視為戰(zhàn)略對(duì)手的陷阱。

然而美方并沒(méi)有正面回應(yīng)中方提出的相互尊重的原則。對(duì)于合作共贏，美方強(qiáng)調(diào)要求中方解決美方關(guān)切的具體問(wèn)題。例如，多尼隆在2013年3月11日亞洲協(xié)會(huì)講話中聚焦中美軍事對(duì)話、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域三大議題。多尼隆說(shuō)，隨著中國(guó)軍事現(xiàn)代化步伐加快，中國(guó)在亞洲不斷擴(kuò)大的軍事存在可能會(huì)增加美中在西太平洋地區(qū)發(fā)生軍事摩擦或誤判的風(fēng)險(xiǎn)。因此，雙方要深化軍事對(duì)話，應(yīng)對(duì)雙邊軍事關(guān)系中存在的不安全因素和潛在的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多尼隆要求中國(guó)改變出口型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，共促國(guó)際金融穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全等全球挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，多尼隆強(qiáng)調(diào)所謂來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密問(wèn)題。多尼隆在中美元首“莊園會(huì)晤”后召開(kāi)的記者會(huì)上重申了上述立場(chǎng)，并增加了朝核議題。

2013年11月20日，新任白宮國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯在喬治城大學(xué)外交學(xué)院就美國(guó)亞洲政策發(fā)表演講。在談到中美關(guān)系時(shí)，賴斯開(kāi)宗明義地指出，美國(guó)愿意同中國(guó)實(shí)施“新型大國(guó)關(guān)系”，即管理不可避免的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在亞洲和其他地區(qū)雙方利益趨同的領(lǐng)域深入開(kāi)展合作，特別是朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題、阿富汗穩(wěn)定、蘇丹沖突等議題。賴斯也希望在法治、人權(quán)、宗教自由、民主原則、東海爭(zhēng)端、南海爭(zhēng)端等議題上同中國(guó)開(kāi)展對(duì)話。

關(guān)于新型大國(guó)關(guān)系的適用范圍，中共十八大報(bào)告提出，“中國(guó)將改善和發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系?！币灿兄袊?guó)學(xué)者曾提出，新型大國(guó)關(guān)系始于但不限于中美兩國(guó)，它包括美、歐、日等傳統(tǒng)大國(guó)以及金磚國(guó)家為代表的新興大國(guó)。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)官方對(duì)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的對(duì)象僅指美國(guó)，并沒(méi)有包括任何其他國(guó)家。美方在回應(yīng)中方提出的這一倡議時(shí)，針對(duì)性非常強(qiáng)，專(zhuān)指中美關(guān)系。美國(guó)從來(lái)沒(méi)有用這個(gè)表述來(lái)界定同其他國(guó)家之間的關(guān)系。

責(zé)任分歧

中美同意致力于構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，但對(duì)于誰(shuí)應(yīng)該采取主動(dòng)、誰(shuí)是構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的主要障礙，理解不同。中方學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的主要障礙在美方，而美方學(xué)者則認(rèn)為中方應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任。

中方學(xué)者對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的批評(píng)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，認(rèn)為美國(guó)沒(méi)有平等對(duì)待中國(guó)，對(duì)中國(guó)的主權(quán)、安全、發(fā)展等核心利益不夠尊重。美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政，在涉臺(tái)、涉藏、涉疆、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題上損害中國(guó)利益，破壞中國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。中國(guó)卻從來(lái)沒(méi)有做過(guò)有損美國(guó)核心利益和重大關(guān)切的事情。

第二，認(rèn)為中美戰(zhàn)略互信嚴(yán)重缺失主要責(zé)任在美國(guó)。美國(guó)一方面在調(diào)整亞太軍事部署，強(qiáng)化同盟體系，推進(jìn)亞太反導(dǎo)體系，推行?？找惑w戰(zhàn)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的軍事沖突；另一方面支持和縱容日本打破限制、提升行動(dòng)能力，以制衡日益強(qiáng)大的中國(guó)并幫助美國(guó)分擔(dān)全球霸權(quán)成本。這些動(dòng)向都將導(dǎo)致西太平洋地區(qū)軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)上升。

第三，認(rèn)為美國(guó)轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾，糾纏中國(guó)；或因第三方因素，遷怒于中國(guó)。例如，美國(guó)限制對(duì)華高科技產(chǎn)品出口和美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義是導(dǎo)致對(duì)華貿(mào)易赤字居高不下的主因。至于美國(guó)制造業(yè)工人失業(yè)，則是由于美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包所致。再如，在朝鮮半島“天安號(hào)事件”、“延坪島炮擊事件”后，美韓在黃海軍演“亮劍”，直接威脅中國(guó)安全。

不少美國(guó)學(xué)者對(duì)建立中美新型大國(guó)關(guān)系的可行性持懷疑態(tài)度，認(rèn)為它“概念不清”，或認(rèn)為中方既然提出了這個(gè)命題，就應(yīng)當(dāng)多做實(shí)事。有些學(xué)者甚至認(rèn)為，中國(guó)提出這個(gè)倡議的目的就是向美國(guó)施壓，要求美國(guó)做出更多讓步。

例如，布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞研究中心主任卜睿哲說(shuō)，這種大國(guó)關(guān)系新模式中，一套包羅萬(wàn)象的基本原則更符合中國(guó)的偏好，而通過(guò)在具體議題上的互動(dòng)來(lái)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更符合美國(guó)的愿望。喬治·華盛頓大學(xué)教授沈大偉認(rèn)為，中美雙方不能沉溺于“漂亮、空洞的口號(hào)”，而要實(shí)實(shí)在在管理好雙邊關(guān)系。

美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)外交與能源事務(wù)專(zhuān)家凱特琳·坎貝爾、資深軍事與安全事務(wù)專(zhuān)家克雷格·默里認(rèn)為，中美新型關(guān)系這種“模糊”界定，有利于中國(guó)達(dá)到如下目的：一是同美方建立溝通管道，提高管控危機(jī)的能力；二是給美國(guó)施壓，要美國(guó)尊重中國(guó)的“核心利益”，即支持中國(guó)的政治體制和國(guó)家安全、中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；三是要求美國(guó)停止在中國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)里開(kāi)展情報(bào)偵察和水溫勘察的行動(dòng)，減少對(duì)臺(tái)軍售，放松2000年美國(guó)《國(guó)防授權(quán)法》限制的對(duì)華軍事合作領(lǐng)域。

美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院教授邁克爾·蔡斯聲稱，中方提出實(shí)現(xiàn)中美新型大國(guó)關(guān)系表明，北京要求華盛頓基本按照北京提出的條件來(lái)順應(yīng)北京的利益——很明顯不是通過(guò)相互調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。詹姆斯敦基金會(huì)《中國(guó)簡(jiǎn)報(bào)》編輯彼得·馬蒂斯稱，如果美國(guó)接受中國(guó)有關(guān)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的提議，那美國(guó)就不得不放棄對(duì)臺(tái)承諾，放棄爭(zhēng)取人權(quán)，放寬對(duì)華敏感技術(shù)出口，調(diào)整美日、美韓同盟，停止支持通過(guò)聯(lián)合國(guó)海洋法來(lái)解決南海爭(zhēng)端等。他質(zhì)疑多尼隆2013亞洲協(xié)會(huì)講話中接受中國(guó)提出的構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的做法是否值得。在他看來(lái)，多尼隆向中國(guó)承諾過(guò)多，是“失策”，像是一個(gè)“壞主意”。

側(cè)重點(diǎn)分歧

在新型大國(guó)關(guān)系的具體議題上，中美強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同。中方強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域是反“臺(tái)獨(dú)”、反對(duì)臺(tái)售武、美軍對(duì)中國(guó)的抵近偵察，美國(guó)在釣魚(yú)島、南海島嶼等中國(guó)周邊安全問(wèn)題上的立場(chǎng)，美國(guó)維持的亞太軍事同盟是否針對(duì)中國(guó)，以及藏獨(dú)、疆獨(dú)、人權(quán)等涉及中國(guó)內(nèi)政的問(wèn)題；美方關(guān)注的是中國(guó)軍力增長(zhǎng)、朝鮮、伊朗核、氣候變化、海上通道安全、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域。

美方指出，雙方要深化軍事對(duì)話，應(yīng)對(duì)雙邊軍事關(guān)系中存在的不安全因素和潛在的競(jìng)爭(zhēng)。圖為2014年8月14日，由海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦海口艦、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦岳陽(yáng)艦和綜合補(bǔ)給艦千島湖艦組成的艦艇編隊(duì)結(jié)束對(duì)美國(guó)為期五天的友好訪問(wèn)回國(guó)。

中國(guó)軍事現(xiàn)代化，特別是中國(guó)軍費(fèi)快速增長(zhǎng)和軍事力量快速提升，是美國(guó)政府和軍方多年來(lái)一直關(guān)注的話題。在2012年1月，美國(guó)防部發(fā)表了《維持美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)美國(guó)國(guó)防優(yōu)先任務(wù)》的防務(wù)戰(zhàn)略指針報(bào)告。報(bào)告稱：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)崛起為地區(qū)大國(guó)將可能以不同形式影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全。像中國(guó)、伊朗這樣的國(guó)家將繼續(xù)追求以非對(duì)稱手段對(duì)抗我們的力量投送能力?！?013年5月美國(guó)防部長(zhǎng)辦公室發(fā)布的《2013年中國(guó)軍力與安全發(fā)展態(tài)勢(shì)》報(bào)告指出，“中國(guó)在不斷增強(qiáng)的軍事能力和戰(zhàn)略決策方面缺乏透明，這也引起了周邊地區(qū)對(duì)中國(guó)意圖的擔(dān)憂。在缺乏更大透明度的情況下，隨著中國(guó)人民解放軍現(xiàn)代化步伐的推進(jìn)，這些擔(dān)憂很可能會(huì)增強(qiáng)。”

2014年3月4日美國(guó)防部發(fā)表的2014版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，“亞太地區(qū)越來(lái)越成為全球商業(yè)、政治和安全事務(wù)的中心。該地區(qū)的國(guó)防支出也在繼續(xù)上升。隨著地區(qū)各國(guó)不斷發(fā)展軍事和安全能力，由長(zhǎng)期存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端和對(duì)自然資源的聲索引起的風(fēng)險(xiǎn)將增加，最終導(dǎo)致破壞性的競(jìng)爭(zhēng)或者發(fā)生沖突，改變地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮的發(fā)展趨勢(shì)。特別需要指出的是，中國(guó)軍事現(xiàn)代化全面快速發(fā)展，同時(shí)關(guān)于中國(guó)軍事能力和意圖，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卻缺乏相對(duì)的透明和公開(kāi)”。

在朝鮮半島和平與安全問(wèn)題上，中方在反對(duì)朝鮮擁核的同時(shí)，也希望看到朝鮮國(guó)內(nèi)政局保持穩(wěn)定，而美方關(guān)注的首先是朝鮮的核武器和導(dǎo)彈武器問(wèn)題，其次是朝鮮對(duì)韓國(guó)的“挑釁”問(wèn)題，第三是朝鮮內(nèi)部政治突變引發(fā)動(dòng)亂。一些美國(guó)人在等待朝鮮“內(nèi)爆”，認(rèn)為只有朝鮮“改換政權(quán)”才能最終解決朝核問(wèn)題。美方把中方對(duì)朝政策是否調(diào)整視為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的“試金石”之一。

在“相互尊重”問(wèn)題上的分歧

構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，兩國(guó)間最大的分歧集中在“相互尊重”這個(gè)問(wèn)題上。對(duì)于中方關(guān)于相互尊重的提議，美未予正面回應(yīng)，這反映出兩國(guó)在文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念和利益取向方面的巨大差異。

在中國(guó)的政治與外交話語(yǔ)體系中，“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”是國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是和平共處五項(xiàng)原則的首要內(nèi)容；國(guó)家間只有相互尊重，互不干涉內(nèi)政，平等相待，才能和平共處。

時(shí)任國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)2010年12月在《堅(jiān)持走和平發(fā)展道路》一文中更明確指出，中國(guó)的核心利益有三層含義：一是國(guó)體、政體和政治穩(wěn)定，即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義道路；二是中國(guó)的主權(quán)安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一；三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。戴秉國(guó)強(qiáng)調(diào)，這些利益是不容侵犯和破壞的。

2011年中國(guó)發(fā)表的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)，也把“中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定”納入堅(jiān)定維護(hù)的國(guó)家核心利益范疇之中。從這個(gè)意義上看，中方在對(duì)美關(guān)系中一貫強(qiáng)調(diào)的“相互尊重”原則，首先是要求美方尊重中國(guó)的國(guó)體和政體，即共產(chǎn)黨在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位及政治秩序，也即主權(quán)概念在中國(guó)的實(shí)施。中美關(guān)系中涉及中國(guó)核心利益的主要敏感問(wèn)題，包括臺(tái)灣、涉藏、涉疆、人權(quán)等，都可以聯(lián)系到“國(guó)體和政體”上去。中國(guó)對(duì)國(guó)際問(wèn)題的看法和政策，也主要是從維護(hù)國(guó)內(nèi)政治的長(zhǎng)治久安出發(fā)的，對(duì)美政策尤其如此。

在美方看來(lái)，盡管?chē)?guó)家之間的相互尊重?zé)o可非議，但是“相互尊重”這類(lèi)表述并不是傳統(tǒng)國(guó)際法和西方政治與國(guó)際關(guān)系話語(yǔ)體系中常用的規(guī)范性概念。同時(shí)，由于美國(guó)在自身的國(guó)體、政體、政治穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整等問(wèn)題上，都沒(méi)有感受到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)威脅，所以在這些方面的“相互尊重”對(duì)美國(guó)意義不大。如果接受中方“相互尊重”的表述，美國(guó)強(qiáng)調(diào)的“人權(quán)高于主權(quán)”、“人道主義干涉”等等，就喪失了“道德高度”，而讓中國(guó)單方受益。因此，美方出于各種原因，包括對(duì)中方重大關(guān)切的不理解、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的牽制、意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)等，從未公開(kāi)明確說(shuō)明對(duì)中國(guó)政治制度、國(guó)內(nèi)秩序、發(fā)展道路的尊重。

反觀美國(guó)對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”的界定和期待，都關(guān)系到它的全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”和它所極力維護(hù)的現(xiàn)存國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。在談到構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的時(shí)候，美方總是表示，希望中方一是在朝核、伊朗核、反恐等美方視為重大利益的國(guó)際安全問(wèn)題上同美方合作，二是在金融穩(wěn)定（其中關(guān)鍵的是美元的霸權(quán)地位）、氣候變化等全球治理問(wèn)題上照顧美方的關(guān)切。

美國(guó)人擔(dān)心的主要問(wèn)題，是中國(guó)以其正在形成的巨大實(shí)力和世界影響，造成對(duì)美國(guó)地位及其倡導(dǎo)的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)。美國(guó)把主要關(guān)切聚焦到“崛起大國(guó)同守成大國(guó)避免對(duì)抗”（即避免陷入“修昔底德陷阱”）的議題上，原因蓋出于此。

中國(guó)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的看法，從20世紀(jì)90年代的“建立新秩序”，逐漸過(guò)渡到當(dāng)前的“積極推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，是一個(gè)重大的變化，顯示出中國(guó)對(duì)融入國(guó)際社會(huì)的決心和信心。事實(shí)上，中方已經(jīng)反復(fù)向美方說(shuō)明了對(duì)美國(guó)世界地位和現(xiàn)存國(guó)際秩序的看法，并通過(guò)實(shí)際行動(dòng)建設(shè)性地參與了全球治理與新形勢(shì)下國(guó)際規(guī)則的制訂。但是，中國(guó)從未明確闡述同美國(guó)在國(guó)際秩序方面的共同點(diǎn)和分歧是什么，也不會(huì)明確說(shuō)明“一個(gè)繁榮而強(qiáng)大的美國(guó)符合中國(guó)的利益”。

中美認(rèn)知差距的背景原因

第一，中國(guó)主張多極化，美國(guó)欲繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”。中美對(duì)于構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系認(rèn)知差異，首先源于對(duì)世界格局發(fā)展趨勢(shì)的不同判斷。中國(guó)政府認(rèn)為，世界多極化是國(guó)際格局的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。

有的中方學(xué)者將世界分成西方與新興市場(chǎng)兩大“集群”，認(rèn)為目前兩大力量發(fā)展進(jìn)入相持階段，雙方競(jìng)合博弈呈“集群化”、“高端化”趨勢(shì)，博弈格局日漸成形，美國(guó)和其他西方國(guó)家以“大西方”聯(lián)手應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起。雖然西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家趕超放緩，但“東升西降”趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)。

美國(guó)官方極少使用“多極化”的概念，它強(qiáng)調(diào)美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。美方亦不承認(rèn)多極化有利于世界和平與穩(wěn)定。許多美國(guó)學(xué)者聲稱，正是因?yàn)榻鷼W洲列強(qiáng)稱雄時(shí)期和兩次世界大戰(zhàn)前的“多極化”，才使戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，國(guó)際秩序混亂。美國(guó)歷屆政府都強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)力并未衰落，21世紀(jì)的美國(guó)仍將是世界第一強(qiáng)國(guó)。

第二，中美對(duì)于新興大國(guó)（特別是金磚五國(guó)）崛起的看法不同。中方主流學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今新興大國(guó)“群體崛起”，西方力量則相對(duì)下降。這個(gè)判斷中的潛臺(tái)詞是“新興國(guó)家”是一支可以凝聚實(shí)力并同西方抗衡的力量，實(shí)際上將當(dāng)今世界分為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、西方世界和新興大國(guó)兩大塊。

美國(guó)官方承認(rèn)，新興國(guó)家之間在諸多議題上開(kāi)展合作實(shí)屬必然，但新興大國(guó)的崛起并不一定意味著國(guó)際格局發(fā)生了質(zhì)的變化?！敖鸫u五國(guó)”不是一個(gè)具有凝聚力的整體，各成員國(guó)之間政治制度、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)層面的競(jìng)爭(zhēng)比較突出，其聯(lián)系松散，呈分散化。此外，印度、巴西、南非都采用了西方民主制，俄羅斯也處在政治轉(zhuǎn)型中，因此金磚國(guó)家的崛起未必是對(duì)中國(guó)有利、對(duì)美國(guó)不利的。

美國(guó)看待當(dāng)今國(guó)際格局的視角也是“兩分法”，但它的“兩分法”是“民主”國(guó)家與“非民主”國(guó)家的區(qū)別。一個(gè)典型的美國(guó)觀點(diǎn)是，世界民主化雖然出現(xiàn)挫折，但總趨勢(shì)并未逆轉(zhuǎn)；俄羅斯至少在表層的價(jià)值觀念上同西方是接近的，且對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展也有戒心。美國(guó)對(duì)俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景并不看好，同中國(guó)對(duì)俄羅斯重新崛起的期待迥然不同。

第三，中國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)，反對(duì)干涉內(nèi)政；美國(guó)強(qiáng)調(diào)世界民主化、公民社會(huì)的興起、社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家權(quán)威的挑戰(zhàn)等。

政策思路

就如何應(yīng)對(duì)中美對(duì)關(guān)于構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的認(rèn)知差異，我們提出以下幾條思路：

第一，在中美高層會(huì)晤時(shí)，中方將“相互尊重”的含義說(shuō)透，即只有美國(guó)尊重并從主觀上不挑戰(zhàn)中國(guó)的基本政治制度和國(guó)內(nèi)秩序，中國(guó)才可能尊重并不挑戰(zhàn)美國(guó)在世界上的地位，兩國(guó)才可能攜起手來(lái)，共同建設(shè)并改革國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。這種意義上的“相互尊重”，是構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的核心目標(biāo)和原則。即使美方出于國(guó)內(nèi)政治和意識(shí)形態(tài)考慮，不愿公開(kāi)宣稱它尊重中國(guó)的政治制度和秩序，也應(yīng)力圖達(dá)成兩國(guó)高層之間在這個(gè)問(wèn)題上的默契，讓對(duì)方放心。這將有利于緩解對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的誤判。

需要跟美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人清楚闡明的是：當(dāng)今中國(guó)的基本制度和發(fā)展道路對(duì)美國(guó)有益。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)國(guó)際安全、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理，都起到了重大的推動(dòng)作用。奧巴馬說(shuō)“中國(guó)的成功符合美國(guó)的利益”，不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的客套話。要讓更多的美國(guó)人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就和社會(huì)進(jìn)步，在相當(dāng)程度上得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且中國(guó)改革開(kāi)放的方向也是符合美國(guó)利益的。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清楚，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)所取得的偉大成就，也在一定程度上得益于當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序及其保障之下的相對(duì)穩(wěn)定和平的國(guó)際環(huán)境。正因?yàn)槿绱?，中?guó)官方從20世紀(jì)80年代和90年代提出“建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焯岢巴苿?dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序向更加公正合理的方向發(fā)展”。

第二，建議通過(guò)多種渠道，同美國(guó)主要智庫(kù)就中美關(guān)系的積極因素、障礙、發(fā)展方向等問(wèn)題開(kāi)展更多的合作研究。目前，中美智庫(kù)對(duì)于發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系的研究，已經(jīng)取得了多項(xiàng)成果。鑒于美方若干機(jī)構(gòu)對(duì)于“新型大國(guó)關(guān)系”的提法存有顧慮和戒心，中方不必刻意堅(jiān)持要美方使用這一措詞，而是要在合作課題內(nèi)容中反映共識(shí)，化解分歧和疑慮。同時(shí)，兩國(guó)專(zhuān)家學(xué)者在合作研究過(guò)程中，有必要爭(zhēng)取俄、日、印、歐盟、東盟等國(guó)家和組織對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系的理解，減少他們對(duì)中美欲實(shí)現(xiàn)“兩大國(guó)共治”（G2）的疑慮。

第三，中美雙方在對(duì)方關(guān)切的問(wèn)題上進(jìn)一步澄清立場(chǎng)。雙方在新型大國(guó)關(guān)系的設(shè)想中，都高度關(guān)注對(duì)方在具體政策中所反映的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖。因此，有必要在關(guān)系到對(duì)方的政策措施出臺(tái)時(shí)（甚至出臺(tái)之前），及時(shí)向?qū)Ψ秸f(shuō)明自己的意圖；同時(shí)也要求對(duì)方及時(shí)澄清己方的關(guān)切。這樣才能避免不負(fù)責(zé)任、不知情的媒體去炒作敏感的政策問(wèn)題。

例如，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯2013年11月20日在喬治城大學(xué)外交學(xué)院發(fā)表演說(shuō)時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)在亞洲的首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是完成TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判；TPP確定的規(guī)則將成為未來(lái)世界貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)歡迎任何能夠達(dá)到TPP協(xié)定高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家參加，那也包括中國(guó)。但是在其他一些場(chǎng)合，美官員卻聲稱只有在同日本、澳大利亞和部分東盟國(guó)家等結(jié)束TPP的有關(guān)談判之后，才歡迎中國(guó)參加。中方應(yīng)當(dāng)要求美方對(duì)這種自相矛盾的表態(tài)作出澄清。

再如，不久前中國(guó)官方提出的“亞洲新安全觀”引起了國(guó)際輿論的廣泛贊揚(yáng)。但是一些美國(guó)專(zhuān)家學(xué)者表達(dá)了他們的疑慮，擔(dān)心中國(guó)放棄了“歡迎美國(guó)在亞太地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用”的提法。中美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑是客觀存在。只有兩國(guó)同亞太其他國(guó)家共同構(gòu)建一套可操作的、行之有效的多邊安全機(jī)制，才能將新安全觀落到實(shí)處，避免戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)釀成嚴(yán)重對(duì)抗。在這方面，兩國(guó)官方的頻繁溝通和戰(zhàn)略智庫(kù)的深入探討，將起到舉足輕重的作用。