邰宗　叢明清

清明節(jié)前，為推進(jìn)烈士公祭活動(dòng)規(guī)范化、法制化，通過(guò)烈士公祭活動(dòng)激發(fā)愛國(guó)熱情、振奮民族精神、倡導(dǎo)奉獻(xiàn)意識(shí)，國(guó)家民政部近日在調(diào)查研究和廣泛征求多方意見基礎(chǔ)上，出臺(tái)了（《烈士公祭辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定在清明節(jié)、國(guó)慶節(jié)或者重要紀(jì)念日期間，應(yīng)當(dāng)舉行烈士公祭活動(dòng)。烈士公祭活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在烈士紀(jì)念場(chǎng)所舉行，并安排黨、政、軍和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加，還明確了儀式的規(guī)范程序。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)期以來(lái)，各地高度重視烈士褒揚(yáng)工作，充分利用現(xiàn)有設(shè)施開展多種形式烈士紀(jì)念活動(dòng)，社會(huì)反響良好，取得了明顯的社會(huì)效果。但同時(shí)也存在開展烈士公祭活動(dòng)差異明顯，以及組織不得力、程序不規(guī)范、禮儀不莊重等問(wèn)題，一定程度上影響了烈士公祭活動(dòng)的氛圍和效果，亟待從法制層面予以規(guī)范。

2013年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作的意見》，要求每年清明節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)日和重要紀(jì)念日期間，各級(jí)黨委、政府和駐軍部隊(duì)以及企事業(yè)單位、社會(huì)組織要充分利用烈士紀(jì)念設(shè)施、愛國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地等紅色資源，組織開展祭奠烈士、緬懷英烈活動(dòng)。

如何舉辦——明確規(guī)定：縣級(jí)以上政府要組織實(shí)施

對(duì)于烈士公祭活動(dòng)的主體、時(shí)間、場(chǎng)所、參加人員等，《辦法》作出明確規(guī)定。舉行烈士公祭活動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府民政部門提出建議和方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府組織實(shí)施。在清明節(jié)、國(guó)慶節(jié)或者重要紀(jì)念日期間，應(yīng)當(dāng)舉行烈士公祭活動(dòng)。烈士公祭活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在烈士紀(jì)念場(chǎng)所舉行。上級(jí)人民政府與下級(jí)人民政府在同一烈士紀(jì)念場(chǎng)所舉行烈士公祭活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。

烈士公祭活動(dòng)屬于大型政治性活動(dòng)，必須對(duì)組織協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、交通安全、醫(yī)療保障、經(jīng)費(fèi)保障、禮兵儀仗等方面進(jìn)行通盤考慮，保障活動(dòng)莊嚴(yán)、肅穆、隆重、節(jié)儉。為此，《辦法》明確，烈士公祭活動(dòng)應(yīng)有具體方案，應(yīng)包括烈士公祭活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員現(xiàn)場(chǎng)站位、著裝要求、儀式儀程等。

確定程序——公祭儀式：具體有9道程序

舉行烈士公祭儀式，是烈士公祭活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)。據(jù)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在歸納總結(jié)各地做法、結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，《辦法》規(guī)定烈士公祭儀式一般應(yīng)按9道程序來(lái)進(jìn)行：

主持人向烈士紀(jì)念碑（塔等）行鞠躬禮，宣布烈士公祭儀式開始——禮兵就位——奏國(guó)歌——宣讀祭文——少先隊(duì)員獻(xiàn)唱《我們是共產(chǎn)主義接班人》——向烈士敬獻(xiàn)花籃或者花圈，奏《獻(xiàn)花曲》——整理緞帶或者挽聯(lián)——向烈士行三鞠躬禮——參加烈士公祭儀式人員瞻仰烈士紀(jì)念碑（塔等）。

《辦法》還明確，烈士公祭儀式也可采取向烈士紀(jì)念碑（塔等）敬獻(xiàn)花籃的方式進(jìn)行，對(duì)重大慶典日敬獻(xiàn)花籃儀式的程序也進(jìn)行了具體規(guī)范。

同時(shí)，《辦法》對(duì)烈士公祭儀式禮兵儀仗、花籃花圈護(hù)送、樂(lè)曲演奏等細(xì)節(jié)，也予以了具體規(guī)范，比如花籃的緞帶或者花圈的挽聯(lián)為紅底黃字，上聯(lián)書寫烈士永垂不朽，下聯(lián)書寫敬獻(xiàn)人；整理緞帶或者挽聯(lián)按照先整理上聯(lián)、后整理下聯(lián)的順序進(jìn)行等。

強(qiáng)調(diào)內(nèi)容——具體要求：應(yīng)宣講烈士英雄事跡

按照《辦法》，烈士公祭活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排黨、政、軍和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加，組織烈屬代表、老戰(zhàn)士代表、學(xué)校師生代表、各界干部群眾代表、解放軍和武警官兵代表等參加。

參加烈士公祭活動(dòng)人員著裝應(yīng)當(dāng)莊重得體，可以佩戴獲得的榮譽(yù)勛章。同時(shí)，烈士公祭活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明肅穆區(qū)域，設(shè)置肅穆提醒標(biāo)志。在肅穆區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)言行莊重，不得喧嘩。

《辦法》還明確，參加烈士公祭活動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位工作人員組織引導(dǎo)下參觀烈士紀(jì)念堂館、瞻仰祭掃烈士墓。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合烈士公祭活動(dòng)，采取多種形式宣講烈士英雄事跡和相關(guān)重大歷史事件，配合有關(guān)單位開展集體宣誓等主題教育活動(dòng)。

專家點(diǎn)評(píng)——祭祀形式：切記要避免形式主義

國(guó)防大學(xué)教授公方彬介紹，以往對(duì)于烈士的公祭各地重視度不夠，舉辦時(shí)也不夠莊重，“很多地方在祭祀烈士時(shí)，有人叼著煙卷、嘻嘻哈哈、漫不經(jīng)心，沒(méi)有任何莊重感，這樣還不如不搞，一點(diǎn)意義也沒(méi)有。這是一種態(tài)度問(wèn)題”。他表示，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但精神出了問(wèn)題，沒(méi)有很好地從為國(guó)犧牲者那里得到精神力量。這幾年民間的呼吁聲很高，政府也認(rèn)識(shí)到了其重要性，民政部這次出臺(tái)公祭辦法，應(yīng)該說(shuō)也是應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求而產(chǎn)生的。

在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生看來(lái)，根據(jù)《烈士公祭辦法》的規(guī)定，將公開祭祀烈士活動(dòng)常態(tài)化之后，可以建立必要的程序，從而使活動(dòng)更加莊嚴(yán)肅穆。

“這項(xiàng)活動(dòng)的目的是為了弘揚(yáng)國(guó)家價(jià)值觀，教育后人，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)死難者的尊重。所以，有必要出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)一些具體的程序問(wèn)題作出更加明確的規(guī)定，因?yàn)橹挥羞@樣才能防止在公開祭祀活動(dòng)中可能出現(xiàn)的形式主義現(xiàn)象?！眴绦律f(shuō)，“我國(guó)規(guī)定對(duì)為國(guó)捐軀的革命烈士家屬實(shí)施撫恤政策，但是，對(duì)祭祀活動(dòng)還沒(méi)有明確的法律規(guī)定，制定這樣的法律法規(guī)很有必要。第一，可以通過(guò)公開的祭祀活動(dòng)，弘揚(yáng)先烈的革命業(yè)績(jī)，教育后來(lái)人；第二，可以告慰那些為國(guó)捐軀的烈士，從而激勵(lì)更多的人為國(guó)獻(xiàn)身?！?/p>

喬新生還認(rèn)為，“必要的時(shí)候，可以把國(guó)家公開祭祀活動(dòng)和國(guó)家勛章獎(jiǎng)勵(lì)制度同時(shí)出臺(tái)，以這種方式表彰那些為國(guó)效力的先烈，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。

民眾說(shuō)法——?jiǎng)傂怨溃鹤钅芗?lì)人的精神力量

將烈士公祭活動(dòng)予以法制化規(guī)范——對(duì)于這樣國(guó)家層面的舉措，早在2008年3月，在第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，一位人大代表就遞交了《關(guān)于建立公祭人民英烈制度的建議》。這一建議在公布后不到一個(gè)月時(shí)間里，就被全國(guó)160家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，新浪網(wǎng)上的點(diǎn)擊率多達(dá)6萬(wàn)人次，跟帖近萬(wàn)條。

“自1840年以來(lái)，無(wú)數(shù)英烈為民族獨(dú)立和國(guó)家解放英勇捐軀，理應(yīng)受到全民族的崇敬和懷念?！痹诮邮苊襟w采訪時(shí)，這位人大代表說(shuō)道，在提出議案的調(diào)研過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)“一提起公祭人民英烈，人人都拍手稱好，幾乎沒(méi)有不擁護(hù)和不支持的”。

一位來(lái)自山東的陳先生說(shuō)，“陳毅元帥寫過(guò)‘后死諸君多努力，捷報(bào)飛來(lái)當(dāng)紙錢，為國(guó)捐軀的烈士盼望活著的人多傳捷報(bào)，但是很遺憾，現(xiàn)在不少人幾乎已經(jīng)把他們忘掉了”；

趙女士在自己的博客中寫道，“公祭英烈，將死者與生者、個(gè)體與國(guó)家民族緊密結(jié)合在一起，這種對(duì)犧牲者價(jià)值的再肯定，無(wú)疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義”；

一位媒體記者在文章中這樣說(shuō)，“出臺(tái)《辦法》是為了通過(guò)法規(guī)制度的約束作用，來(lái)解決精神失衡問(wèn)題。而最激勵(lì)人的精神力量，是黨在革命時(shí)期長(zhǎng)期積淀下來(lái)的，集中體現(xiàn)在英烈身上。通過(guò)公祭英烈，凝聚精神，完成精神力量的激發(fā)”。

網(wǎng)民推崇——網(wǎng)祭英烈：銘記歷史，加強(qiáng)愛國(guó)教育

今年是“南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日”確立后的首個(gè)清明節(jié)。4月6日，南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館“哭墻”迎來(lái)了眾多祭掃者，雖然12月13日才是正式的公祭日，但公祭日的確立仍然為這場(chǎng)清明祭增添了幾分肅穆。

除南京以外，公祭的話題也在山東、廣東、陜西等地引發(fā)了廣泛關(guān)注。除了黃帝、孔子、伏羲這些在中華文化中占有獨(dú)特起源意味的先祖圣人，烈士也成為各地公祭活動(dòng)的重要對(duì)象。

百度搜索指數(shù)顯示，“公祭”這一話題在最近30天來(lái)的搜索熱度整體環(huán)比上漲了29%。清明節(jié)前一天的4月4日，“公祭”話題的搜索指數(shù)達(dá)到了最高峰。其中，上升最快的相關(guān)檢索詞是“公祭黃帝”和“公祭伏羲大典”，漲幅均超過(guò)了1000%。

地域分布上，對(duì)公祭搜索熱度最高的省份依次是北京、江蘇、山東、廣東，關(guān)注程度最高的城市則是北京、上海、南寧和南京。人群年齡分布方面，30歲至39歲的青壯年成為了公祭的絕對(duì)關(guān)注主力，占到總?cè)藬?shù)的45%。

3月26日至4月10日，由中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委主辦的一項(xiàng)“清明祭英烈”網(wǎng)上寄語(yǔ)活動(dòng)。從開始到結(jié)束，共有超過(guò)9137萬(wàn)人次的網(wǎng)友參與。參與網(wǎng)友的地區(qū)分布呈現(xiàn)出了較明顯的熱度不均：山東、廣東、河南三省的參與人數(shù)依次分列全國(guó)前三，而這三個(gè)省份參與人數(shù)占全國(guó)總參與人數(shù)的比重，達(dá)到了49%。其中參與人數(shù)最多的山東省達(dá)到了2212萬(wàn)人次；而最少的海南省僅4586人次。