黃春琳，任潤澤

（夏津縣水務(wù)局，山東夏津 253200）

夏津縣加強農(nóng)田水利建設(shè)的探索與實踐

黃春琳，任潤澤

（夏津縣水務(wù)局，山東夏津 253200）

夏津縣以國家加大農(nóng)田水利建設(shè)投入為契機，積極探索加強農(nóng)田水利建設(shè)管理的各種措施和方法，搞好水利設(shè)施配套，發(fā)展節(jié)水灌溉，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得了一定的成效。

夏津縣；農(nóng)田水利；建設(shè)管理

近年來，夏津縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實際，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，強化農(nóng)田水利設(shè)施管理，深化農(nóng)田水利改革，不斷提高農(nóng)田水利服務(wù)三農(nóng)、保障民生的能力。重點農(nóng)田水利工程的建設(shè)和投入使用，極大地提高了農(nóng)田灌溉除澇和水資源供給保障能力，改變了農(nóng)村水利基礎(chǔ)薄弱的狀況，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

1 主要做法

1.1 注重實際，科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)、確保施工質(zhì)量的關(guān)鍵。為避免出現(xiàn)設(shè)計與實際不符、后期變更帶來的浪費等不利影響，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，必須堅持規(guī)劃先行，在實際查勘基礎(chǔ)上，把水網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉、水土保持等規(guī)劃作為開展農(nóng)田水利建設(shè)和安排投資的前提條件和重要依據(jù)，提高建設(shè)項目的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)村水利的5個轉(zhuǎn)變：一是由單一的農(nóng)業(yè)水利向城市水利、民生水利轉(zhuǎn)變；二是由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益并舉轉(zhuǎn)變；三是由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變；四是由單一改變農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件向全面改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件轉(zhuǎn)變；五是由單一為農(nóng)業(yè)服務(wù)向農(nóng)工商綜合利用轉(zhuǎn)變。

1.2 組織健全，制度完善

夏津縣成立專門組織機構(gòu)，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、職能部門督辦幫扶、責(zé)任單位全力實施、社會各界廣泛參與的四級聯(lián)動機制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門人員的變動，及時調(diào)整充實縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，并由縣長掛帥，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)分包重大水利工程、重大水利工程聯(lián)席會議、督察通報、責(zé)任追究等5項制度。按照“上規(guī)模、創(chuàng)精品、要效益、爭先進(jìn)”的總體要求，重點推動了六馬河、橫河、青年河、西沙河等縣級重點河道的治理，開展了旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村飲水安全等項目建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 加大投入，完善投融資機制

經(jīng)過多年實踐，夏津縣探索出“政府引導(dǎo)、部門搭臺、市場運作、群眾參與”的投入運行模式。一是把國家投入的農(nóng)田水利建設(shè)專項資金足額用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是堅持整合資金辦大事的原則，以水利為平臺，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、“一事一議”財政獎補等項目資金，集中投放使用，切實提高資金使用效率。三是完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，廣泛吸納社會資金，吸引民營大戶承包水利工程。四是積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會職能，調(diào)動農(nóng)民投工投勞和參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的積極性。另外，夏津縣正在積極籌劃利用信貸資金建設(shè)農(nóng)田水利項目。

1.4 突出質(zhì)量，完善工程管理機制

農(nóng)田水利工程多在冬春季節(jié)施工，抓好質(zhì)量是工程建設(shè)的第一要務(wù)。首先是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，按照省水利廳工程項目建設(shè)“從實、從嚴(yán)、從緊、從細(xì)”的要求，嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收關(guān)，強化對工程施工單位的監(jiān)管，以縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部為核心，指揮部技術(shù)人員、監(jiān)理人員堅守工地，進(jìn)行常規(guī)檢查和不定期突擊檢查，嚴(yán)格按照合同落實質(zhì)量獎懲，確保施工質(zhì)量。

1.5 夯實基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革

夏津縣逐步摸索出一些加強農(nóng)村水利工程建后管護(hù)的新辦法，確保了農(nóng)村水利工程的長期有效運行和農(nóng)民持續(xù)受益。一是對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的使用權(quán)進(jìn)行拍賣、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份制合作等，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，增強承包戶的積極性；二是明確新建小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)，在保障灌溉、飲水等社會功能的前提下，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)區(qū)，使投資者從旅游觀光、生態(tài)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)獲取經(jīng)濟(jì)利益。

2 保障措施

2.1 做好任務(wù)分解落實

細(xì)化工作目標(biāo)，分解任務(wù)責(zé)任，把任務(wù)和責(zé)任落實到前期準(zhǔn)備工作、工程建設(shè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)控和資金使用監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，落實到每個單位、每個項目、每個標(biāo)段、每個崗位上，確保項目建設(shè)及時啟動，順利實施和如期完成。

2.2 切實加強監(jiān)督檢查

高度重視并切實建立目標(biāo)任務(wù)考核機制，2013-10，夏津縣成立了以縣委辦、政府辦、紀(jì)委和水務(wù)局為首牽頭的農(nóng)田水利工程和飲水安全項目4個督導(dǎo)組，每周上報工作進(jìn)度，并按照關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名，通過督導(dǎo)檢查等各項措施，保證各項工作都能有布置、有督促、有檢查、有考核、有獎懲，特別是防止招投標(biāo)、質(zhì)量控制、資金管理和安全生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

2.3 加大資金籌措和監(jiān)管力度

做好項目前期工作，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確工程投資比例，大力爭取上級無償資金，保證工程順利進(jìn)行；明確中央、省、地方配套資金到位責(zé)任制，確保資金及時到位；同時嚴(yán)格落實財務(wù)制度，對建設(shè)資金加強管理，在干工程的同時切實搞好廉政建設(shè)，使每個參建人員時刻警醒，保證工程安全、資金安全、干部安全。

3 對策建議

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實行政首長負(fù)責(zé)制

領(lǐng)導(dǎo)重視是農(nóng)田水利得以持續(xù)快速發(fā)展的前提。只有通過加強領(lǐng)導(dǎo)，才能組織各級各部門共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)深入開展。要積極推行行政首長負(fù)責(zé)制，按照統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則，分級建立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機構(gòu)，進(jìn)一步落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供強有力的組織保障。

3.2 理順管理體制，落實管護(hù)責(zé)任

要深化農(nóng)田水利管理體制改革，進(jìn)一步理順體制和管理關(guān)系，明確各類農(nóng)田水利工程的管理權(quán)限和管護(hù)責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。同時，要大力推進(jìn)“農(nóng)民用水戶協(xié)會”建設(shè)，解決大量農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理主體缺位問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施良性運行，長期發(fā)揮效益。

3.3 建立投入長效機制，不斷增大資金投入

一是要使農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入實現(xiàn)同步增長；二是要建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)投融資體制；三是在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，大力吸納和鼓勵民間資金投入小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，多層次增大對農(nóng)田水利的投入；四是積極推行以獎代補和重點補助等激勵方式，鼓勵、支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及廣大群眾積極開展和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3.4 整合資金，集中力量辦大事

要充分發(fā)揮資金“統(tǒng)”的功能，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整合資金、整體推進(jìn)”及“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則整合各類涉農(nóng)專項資金。將水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、扶貧開發(fā)和林業(yè)開發(fā)等各項資金“捆綁”使用，成片成規(guī)模整體開發(fā)，集中資金解決農(nóng)田水利基本建設(shè)中的突出問題，確?！爸卫硪惶帲芤嬉惶?，建設(shè)一處，鞏固一處”。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F323.4

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1009-6159（2014）-07-0049-02

2014-03-03

黃春琳（1975—），女，工程師