劉艷霞

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河北 秦皇島 066004）

1 我國(guó)新建本科院校的興起

從1978年至今，我國(guó)的高等教育管理體制改革歷經(jīng)了“撥亂反正、調(diào)整恢復(fù)”階段、“啟動(dòng)與全面展開”階段、“全面深化展開”階段和“跨越發(fā)展”階段。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快高等教育管理體制改革的步伐，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益”。1998年11月在揚(yáng)州召開的高教體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，李嵐清把我國(guó)高等教育改革的形式總結(jié)成了“八字方針”，即“共建、調(diào)整、合作、合并”[1]。之后，我國(guó)的新建本科院校便蓬勃興起。僅1998年一年中，我國(guó)就有77所高校合并為31所高校；有161所高校實(shí)行了體制劃轉(zhuǎn)；有14所高校實(shí)行了共建；有39所高校開展了合作辦學(xué)；同時(shí)還撤銷了辦學(xué)條件嚴(yán)重不合格的成人高校108所[2]。15年來，我國(guó)按照“一年西部，一年中東部，一年民辦院?！钡膶徟M(jìn)度，有步驟、有計(jì)劃地依次推進(jìn)新建本科院校的設(shè)置。截至2013年5月，我國(guó)實(shí)有新建本科院校共346所[3]。

在國(guó)際上，通常根據(jù)毛入學(xué)率把高等教育劃分為三個(gè)階段：高等教育毛入學(xué)率在15%以下時(shí)屬于精英教育階段；15%～50%為高等教育大眾化階段；50%以上為高等教育普及化階段。2010年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率為26.5%，2011年為26.9%。2013年的政府工作報(bào)告中指出，要全面提高教育質(zhì)量和水平，將高等教育毛入學(xué)率提高到30%?？梢姡覈?guó)已經(jīng)進(jìn)入了高等教育的大眾化階段。在一些發(fā)達(dá)城市，例如北京、上海、天津、南京等，從2003年開始高等教育的毛入學(xué)率就超過了50%。可以說，我國(guó)如此大規(guī)模、快速度地新建本科院校，在世界上是絕無僅有的。

2 新建本科院校學(xué)報(bào)的現(xiàn)狀

在我國(guó)高等教育的大眾化過程當(dāng)中，新建本科院校無疑起到了舉足輕重的作用，但與此同時(shí)，這些由原來地方高等?？圃盒：喜⒒颡?dú)立升格而來的新建本科院校在體制轉(zhuǎn)劃、學(xué)科建設(shè)、師資力量、教學(xué)、科研當(dāng)中，都出現(xiàn)了種種與本科院校不相適應(yīng)的問題。對(duì)于這些問題，本研究在此概不贅述，僅對(duì)學(xué)報(bào)建制、編輯隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)外稿源處理方面出現(xiàn)的問題總結(jié)如下：

2.1 學(xué)報(bào)編輯部建制與本科院校不符

有人把高職高專院校的學(xué)報(bào)比喻為“雞肋”——食之無味，棄之可惜。這種比喻看似詼諧，實(shí)則對(duì)高職高專院校學(xué)報(bào)處境的無奈。目前，高職高專社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)的編輯部，大都是獨(dú)立的處級(jí)單位，而絕大多數(shù)的自然科學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，還只是科級(jí)單位，隸屬于科研處、教務(wù)處、圖書館等，建制十分混亂。由于學(xué)報(bào)不被重視，辦刊人員不夠，辦刊經(jīng)費(fèi)不足，高職高專學(xué)報(bào)的處境一直延續(xù)到學(xué)校升本，并未有所改觀。

2.2 編輯隊(duì)伍不穩(wěn)定且嚴(yán)重不足

學(xué)報(bào)編輯部長(zhǎng)期不受重視導(dǎo)致了學(xué)報(bào)編輯部的建制級(jí)別低，繼而導(dǎo)致了編輯隊(duì)伍的擴(kuò)充陷入兩難境地：一方面校領(lǐng)導(dǎo)不同意編輯部從校外引進(jìn)人才；另一方面校內(nèi)教師不愿調(diào)入建制級(jí)別低的學(xué)報(bào)編輯部工作。更為嚴(yán)重的是，不少學(xué)報(bào)編輯考慮到自己的待遇和未來發(fā)展空間，一直抱有“走出去”的想法。因此，學(xué)報(bào)編輯部面臨著既無法引進(jìn)新人才又無法留住經(jīng)驗(yàn)豐富的編輯的局面。此外，學(xué)報(bào)編輯部的崗位設(shè)置與實(shí)際工作需要嚴(yán)重脫節(jié)，編輯部無法把工作分工細(xì)化到編務(wù)、編輯、校對(duì)，編輯往往承擔(dān)了以上所有角色的工作，這無疑分散了編輯的工作精力，影響了學(xué)報(bào)的編校水平。

2.3 對(duì)內(nèi)稿外稿處理不當(dāng)

《高等學(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法》第二條規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)報(bào)是高等學(xué)校主辦的、以反映本校科研和教學(xué)成果為主的學(xué)術(shù)理論刊物?！笔艽艘?guī)定的影響，長(zhǎng)期以來無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、編者還是作者，都認(rèn)為學(xué)報(bào)應(yīng)該主要刊登本校教師的文章，這就導(dǎo)致了學(xué)報(bào)的學(xué)術(shù)水平在很大程度上受制于內(nèi)稿的質(zhì)量。即使學(xué)報(bào)編輯部施行雙向匿名審稿制，本校審稿專家也能從專業(yè)方向大致推斷出作者所在院系，因而在審稿時(shí)對(duì)論文質(zhì)量放寬要求。對(duì)內(nèi)稿的“心慈手軟”和“特殊照顧”無形間造成了對(duì)外稿的不公平。而新建本科院校的科研水平較低，科研能力較弱，如果學(xué)報(bào)只采用或絕大多數(shù)采用內(nèi)稿，學(xué)報(bào)的質(zhì)量可想而知。龍協(xié)濤教授在《中國(guó)人文社科學(xué)報(bào)學(xué)會(huì)通訊》2006年元旦獻(xiàn)辭中指出，高校學(xué)報(bào)的痼疾在于傳統(tǒng)的辦刊理念和“為本校教學(xué)科研服務(wù)”的狹隘的功能定位。學(xué)術(shù)期刊是學(xué)術(shù)界的公共平臺(tái)，單位分割、部門分割，都不利于學(xué)術(shù)資源的整合和共享[4]。新建本科學(xué)報(bào)編輯部要認(rèn)真處理好內(nèi)稿和外稿的關(guān)系，提高學(xué)報(bào)的質(zhì)量和水平，提升學(xué)報(bào)的層次和品位。

3 新建本科院校學(xué)報(bào)的科學(xué)定位

著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原廈門大學(xué)校長(zhǎng)王亞南教授在擔(dān)任廈大校長(zhǎng)期間曾經(jīng)指出，衡量一所大學(xué)主要看三個(gè)方面：一看教學(xué)，二看圖書館，三看學(xué)報(bào)。北京師范大學(xué)鐘敬文教授說：“學(xué)報(bào)是高等學(xué)校的臉。”而我國(guó)另一位著名的古建筑、古園林專家陳從周教授則更是強(qiáng)調(diào)，“要想辦好一所高校，就必須辦好學(xué)報(bào)?！笨梢?，高校學(xué)報(bào)與學(xué)校之間在一定程度上存在著互為支撐和影響的關(guān)系，對(duì)推動(dòng)整個(gè)學(xué)校的進(jìn)步發(fā)展等具有不可替代的作用，因而有必要對(duì)新建本科院校的學(xué)報(bào)重新進(jìn)行科學(xué)定位。

所謂新建本科院校學(xué)報(bào)的科學(xué)定位，就是以學(xué)校和學(xué)報(bào)的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，從學(xué)校和學(xué)報(bào)的實(shí)際出發(fā)，合理、準(zhǔn)確、科學(xué)地確定學(xué)報(bào)的辦刊類型、特色和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)報(bào)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前高校學(xué)報(bào)的定位方式主要有三種：一是專門學(xué)科型；二是有所側(cè)重的多元學(xué)科型；三是聯(lián)系行業(yè)和地方型。新建本科院校的科學(xué)定位應(yīng)該立足于實(shí)際，綜合考慮以上三種方式，力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展：學(xué)報(bào)與學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)報(bào)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)報(bào)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 結(jié)合校情定位

新建本科院校的校情具有特殊性：（1）軟硬件設(shè)施不健全，在管理方面還處在轉(zhuǎn)制階段；（2）升本之初學(xué)校把主要精力更多地放在教學(xué)上，無暇顧及其他；（3）學(xué)校整體的科研氛圍不佳，教師的科研能力較弱，只有迫于職稱壓力才會(huì)進(jìn)行科學(xué)研究、發(fā)表學(xué)術(shù)論文。因此，作為高校主辦的學(xué)報(bào)，理應(yīng)根據(jù)這種特殊的校情重新進(jìn)行定位。目前，高等人才培養(yǎng)出現(xiàn)了注重通識(shí)教育、學(xué)科交叉跨越式多元化研究的發(fā)展趨勢(shì)。作為直接反映教學(xué)和科研成果的學(xué)報(bào)，作為高校的窗口，在刊物特色上體現(xiàn)出綜合性、多元化也是必然選擇。

3.2 結(jié)合社會(huì)環(huán)境定位

在高校面向社會(huì)辦學(xué)、走開放辦學(xué)之路的大背景下，學(xué)報(bào)也要面向社會(huì)辦刊。結(jié)合社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)報(bào)進(jìn)行定位要注意三個(gè)方面：一是學(xué)校的服務(wù)行業(yè)；二是學(xué)校的服務(wù)區(qū)域；三是學(xué)校在高校當(dāng)中的特色優(yōu)勢(shì)。學(xué)報(bào)編輯部要召開編輯委員會(huì)，廣泛征求編委意見，在客觀分析和評(píng)價(jià)本校學(xué)科專業(yè)、科研水平、學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)報(bào)進(jìn)行定位，既不能好高騖遠(yuǎn)，又不能沒有前瞻性。同時(shí)，要避免片面追求門類齊全的傾向，不能把學(xué)報(bào)辦成什么都不精的“雜家”。

4 新建本科院校學(xué)報(bào)的改革方向

從新建本科院校的蓬勃興起和新建本科院校學(xué)報(bào)的現(xiàn)狀中，不難看出學(xué)報(bào)的改革既存在一定的阻力，又勢(shì)在必行。筆者根據(jù)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和觀察，認(rèn)為新建本科院校學(xué)報(bào)的改革可以從以下方面著手：

4.1 明確學(xué)報(bào)建制

高校學(xué)報(bào)辦得如何，與學(xué)報(bào)編輯部的體制密切相關(guān)。按照中宣部1984年4號(hào)文件，國(guó)家科委、新聞出版署1991年6月5日頒布的《科技期刊管理辦法》和1998年教育部辦公廳下發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法》要求，對(duì)公開發(fā)行的高校學(xué)報(bào)列入科研編制，按照系一級(jí)或校（院）屬研究所一級(jí)建制，即為處級(jí)單位，直屬主管院長(zhǎng)（校長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)。

首先，學(xué)報(bào)乃一校之報(bào)，理應(yīng)直屬院（校）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，但是考慮學(xué)院的歷史原因和現(xiàn)狀，照顧到大多數(shù)院校的實(shí)際情況，可采取一些過渡性措施。其次，學(xué)報(bào)編輯工作本應(yīng)是教學(xué)和科研工作的一部分，是教師隊(duì)伍內(nèi)的不同分工。學(xué)報(bào)編輯部既然屬于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也就不應(yīng)該隸屬行政機(jī)關(guān)，因而也就不能像行政機(jī)關(guān)那樣實(shí)行坐班制。鑒于此，學(xué)報(bào)編輯部可實(shí)行三個(gè)“半”字，一個(gè)“統(tǒng)”字，即：學(xué)報(bào)編輯部為“半處級(jí)”級(jí)別（副處級(jí)），“半行政”部門，“半坐班”制度（彈性坐班制），“統(tǒng)一”歸主管院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

4.2 加強(qiáng)編輯隊(duì)伍建設(shè)

1991年發(fā)布的《科技期刊管理辦法》明確規(guī)定，科技期刊編輯部的“專職編輯人員按任務(wù)定編，一般季刊（或半年刊）不少于三人，雙月刊不少于五人，月刊不少于七人，并設(shè)一定數(shù)量的專職編務(wù)人員”。然而，目前新建本科院校學(xué)報(bào)由于沒有受到校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，編輯部崗位設(shè)置與《科技期刊管理辦法》的規(guī)定還有很大差距，學(xué)報(bào)編輯往往集編務(wù)、編輯、校對(duì)多重角色于一身。只有加大學(xué)報(bào)編輯隊(duì)伍建設(shè)的力度，才能使學(xué)報(bào)細(xì)化分工，編務(wù)、編輯、校對(duì)各司其職，從而提高學(xué)報(bào)的編校水平。

此外，學(xué)校還要加大對(duì)學(xué)報(bào)的經(jīng)費(fèi)支持，使學(xué)報(bào)在支付正常的印刷費(fèi)、郵寄費(fèi)、編審費(fèi)之外，有足夠的經(jīng)濟(jì)能力使編輯能夠每年走出校門與同行進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。

4.3 嚴(yán)把內(nèi)稿質(zhì)量關(guān)，吸引校外優(yōu)質(zhì)稿源

4.3.1 內(nèi)稿

因?yàn)殡p向匿名審稿制遏制不了本校審稿專家對(duì)內(nèi)稿的“心慈手軟”和“特殊照顧”，所以學(xué)報(bào)編輯部可以考慮從校外聘請(qǐng)?jiān)诒拘袠I(yè)或?qū)I(yè)有一定建樹和影響力的專家擔(dān)任校外審稿專家，開展“校外審稿專家群”的建設(shè)。

同時(shí)，從政策上采取“鼓勵(lì)+強(qiáng)制”的辦法，吸引校內(nèi)優(yōu)質(zhì)稿源。學(xué)報(bào)編輯部可以建議人事處制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)教師將自己的科研成果首先在學(xué)報(bào)上發(fā)表，及時(shí)展示本?？蒲谐晒⑹箤W(xué)報(bào)服務(wù)于本校教職工的辦刊宗旨得到充分的體現(xiàn)。比如：在申報(bào)教授、副教授專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件中明確規(guī)定，至少在本校學(xué)報(bào)發(fā)表兩篇論文才有資格申報(bào)上一級(jí)職稱；在專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審量化計(jì)分辦法中，提高本校學(xué)報(bào)發(fā)表論文的分值；院（校）級(jí)課題至少在本校學(xué)報(bào)發(fā)表一篇論文才準(zhǔn)予結(jié)題；本校教師為第一作者的省部級(jí)基金項(xiàng)目論文通過審稿后可優(yōu)先發(fā)表，并且給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3.2 外稿

對(duì)于校外稿源，可從以下方面采取措施：以博士（含博士研究生）、教授為第一作者的論文及省部級(jí)基金項(xiàng)目論文通過審稿后可優(yōu)先發(fā)表，并且每篇給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成高水平的“作者群”；力爭(zhēng)在以往作者中或與編輯部有聯(lián)系的相關(guān)單位建立聯(lián)系，逐漸形成“特約組稿群”，對(duì)推薦的通過學(xué)報(bào)審稿的高水平論文，給予特約組稿人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)動(dòng)編委和編輯的力量，向校外有影響力的專家、學(xué)者約稿，根據(jù)作者的影響力、論文學(xué)術(shù)水平，每篇約稿給予一定的稿費(fèi)，建立“約稿專家群”。

5 結(jié)語

新建本科院校不只是建設(shè)新校區(qū)那么簡(jiǎn)單，需要體制的轉(zhuǎn)變、辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變以及各項(xiàng)配套機(jī)制的轉(zhuǎn)變，學(xué)報(bào)也需要在建制、管理體制上有所作為，建設(shè)與本科院校相適應(yīng)的學(xué)報(bào)編輯部，實(shí)現(xiàn)學(xué)報(bào)與高校、學(xué)報(bào)與社會(huì)、學(xué)報(bào)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，而學(xué)報(bào)的科學(xué)發(fā)展無疑離不開學(xué)校和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。新建本科院校學(xué)報(bào)的改革還有待學(xué)者和從業(yè)者進(jìn)行更加深入的研究，不斷從選題內(nèi)容、特色欄目方面積極探索。

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[2]王玉豐.我國(guó)新建本科院校蓬勃興起的原因探微[J].高教探索，2010（6）：31-35.

[3]王玉豐.我國(guó)新建本科院校十五年回顧與展望[J].高教探索，2013（5）：15-21.

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[5]李秀榮，夏玉玲，李聰明.對(duì)新建地方本科院校學(xué)報(bào)的SWOT分析[J].唐山學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，21（6）：86-88.

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