劉紀(jì)亮

（蓬萊市水務(wù)局，山東 蓬萊 265600）

蓬萊市現(xiàn)有水庫(kù)132座，其中中型水庫(kù)3座，小（1）型水庫(kù) 8 座，?。?）型水庫(kù) 124 座。 按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，蓬萊市自2008年開(kāi)始實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，至2010年底已對(duì)全市63座小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。2011—2013年又對(duì)列入國(guó)家東部規(guī)劃的1座重點(diǎn)?。?）和19座重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，至此蓬萊市在冊(cè)的小型病險(xiǎn)水庫(kù)基本都得到了除險(xiǎn)加固。在水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同時(shí)，通過(guò)探索多元化的管理模式，建立健康有效的管理機(jī)制，確保水庫(kù)長(zhǎng)期良性發(fā)揮效益，便顯得尤為重要。

1 小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀

1.1 管理模式

蓬萊市小型水庫(kù)均無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)，日常維護(hù)管理根據(jù)責(zé)任主體劃分：一是鎮(zhèn)政府作為產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任主體。具體管理模式分兩種：一種是鎮(zhèn)政府水利站直接管理，由水利站聘用專門管理人員，負(fù)責(zé)水庫(kù)的日常維護(hù)管理和報(bào)訊等工作，同時(shí)對(duì)水庫(kù)的農(nóng)業(yè)灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖進(jìn)行租賃承包，征收一定的水費(fèi)和養(yǎng)殖收入，用于管理人員工資和維修費(fèi)用；另一種是鎮(zhèn)政府對(duì)水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行租賃承包，簽訂經(jīng)營(yíng)合同，并對(duì)水庫(kù)的安全管理、工程維修養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)作出約定。二是村集體作為產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任主體。具體管理模式分3種類型：一種是村集體直接管理，由村水利員負(fù)責(zé)水庫(kù)的日常管理維護(hù)，村集體給予一定報(bào)酬，水庫(kù)經(jīng)營(yíng)收入歸村集體所有；第二種是村集體對(duì)水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行租賃承包，簽訂經(jīng)營(yíng)合同，并對(duì)水庫(kù)的安全管理、工程維修養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)作出約定，這是蓬萊市大部分小型水庫(kù)的管養(yǎng)方式；第三種是村集體只對(duì)水庫(kù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行租賃承包，汛期由村干部巡查報(bào)險(xiǎn)，不能稱為真正意義上的管理，日常的管理維護(hù)基本沒(méi)有。

1.2 制度建設(shè)

由于大多數(shù)小型水庫(kù)沒(méi)有固定的管理人員，管護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，所以水庫(kù)的巡查制度、觀測(cè)制度、維修養(yǎng)護(hù)制度及放水洞閘門操作規(guī)章制度等均沒(méi)有形成正規(guī)章程。在突發(fā)事件報(bào)告制度方面，按照《蓬萊市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》報(bào)告制度執(zhí)行，所有小型水庫(kù)的一切經(jīng)營(yíng)均以水庫(kù)安全運(yùn)行為主，一旦出現(xiàn)影響水庫(kù)安全運(yùn)行的活動(dòng)，一律予以取締。水庫(kù)一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，由安全管理責(zé)任人第一時(shí)間向鎮(zhèn)（街）政府匯報(bào)，情況確認(rèn)后立即向市防汛指揮部匯報(bào)。另外，在水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)方面，由于受條件所限，監(jiān)測(cè)手段目前均為憑經(jīng)驗(yàn)人工觀測(cè)，尚未建立起完善的一套體系。

1.3 安全管理

目前蓬萊市132座小型水庫(kù)全部實(shí)行鎮(zhèn)、街道辦行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每座小型水庫(kù)均有鎮(zhèn)（街）政府干部和水利技術(shù)人員分包，具體到庫(kù)、到人，明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制度。預(yù)案方面，按照上級(jí)部門統(tǒng)一安排，每座小型水庫(kù)均編制了防洪應(yīng)急預(yù)案，明確了水庫(kù)汛限水位、警戒水位及險(xiǎn)情處理機(jī)制、群眾轉(zhuǎn)移路線等內(nèi)容，確保水庫(kù)防洪有章可循、有據(jù)可依。蓄水管理方面，蓬萊市始終將是否超標(biāo)準(zhǔn)蓄水作為汛前檢查的重點(diǎn)，特別是已進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù)未經(jīng)蓄水驗(yàn)收，一律不準(zhǔn)私自蓄水運(yùn)行。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏管護(hù)資金，工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重

近年來(lái)，在上級(jí)部門的大力支持下，蓬萊市的絕大多數(shù)小型病險(xiǎn)水庫(kù)雖然已進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但水庫(kù)的管護(hù)問(wèn)題一直沒(méi)有很好解決，一直沒(méi)有固定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)資金也就無(wú)法落實(shí)管護(hù)人員，管理不到位，必然會(huì)加快工程設(shè)施的老化失修。目前大部分水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)收入較少，管理人員工資少，管理的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，致使工程維護(hù)跟不上。

2.2 管理機(jī)制不健全，日常維修養(yǎng)護(hù)不到位

蓬萊市小型水庫(kù)一般都由鎮(zhèn)（街）政府和村集體管理，絕大多數(shù)沒(méi)有設(shè)專門的管理人員，更沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是村干部還是經(jīng)營(yíng)承包人都很難將日常維修養(yǎng)護(hù)真正落實(shí)到位。汛期為了保證度汛安全，鎮(zhèn)（街）政府建立防汛責(zé)任制，層層落實(shí)了防汛責(zé)任人，但普遍存在汛期有人管，汛后無(wú)人管的情況，管理工作較薄弱。

2.3 管理隊(duì)伍素質(zhì)差，管理技術(shù)含量低

目前小型水庫(kù)的管理隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員極少，管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)嚴(yán)重不足，安全責(zé)任心不強(qiáng)，管理的手段和設(shè)施也很落后，無(wú)法滿足規(guī)范化、科學(xué)化管理的需要。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，交通通訊極為不便

絕大多數(shù)小型水庫(kù)缺少必要的工程水文監(jiān)測(cè)和通訊設(shè)施，小型水庫(kù)多建于山腳下，遠(yuǎn)離交通干線，有些水庫(kù)有防汛路，但多為山路、村中小路，路面情況較差，甚至還有些水庫(kù)根本沒(méi)有防汛道路。如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢通，很容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，極易產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

2.5 防洪預(yù)案未進(jìn)行實(shí)際演練，缺乏可操作性

由于目前各鎮(zhèn)（街）水利站專業(yè)技術(shù)人員短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁瑣，財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，部分水庫(kù)防洪預(yù)案缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，可操作性不強(qiáng)，更沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)際演練，如遇特大洪水，水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，很難保證不出現(xiàn)安全事故。

3 對(duì)策建議

小型水庫(kù)的管理涉及面廣，影響程度大，解決難度高，需要上級(jí)的大力支持和全社會(huì)的共同關(guān)心。特別是近年來(lái)除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)面貌煥然一新，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)，但如果日常管護(hù)落實(shí)不到位，有人建、無(wú)人管，長(zhǎng)此以往，多少年之后又變成了病險(xiǎn)水庫(kù)，因此，應(yīng)根據(jù)不同的情況，探索多元化的管理模式。

3.1 建立專管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人管理

建議上級(jí)政府和有關(guān)部門統(tǒng)一部署，制定具體的實(shí)施辦法，具備條件的小型水庫(kù)逐步建立專管機(jī)構(gòu)，由財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，定專人、定工程、定職責(zé)進(jìn)行專門管理，按照實(shí)際工作量核定崗位，對(duì)所屬小型水庫(kù)進(jìn)行管理。在人員經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)的情況下，可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘管理人員，在對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核后，逐步走上合同管理、持證上崗的軌道，使小型水庫(kù)管理能夠向著規(guī)范化管理方向發(fā)展。

3.2 建立防汛與日常維護(hù)管理責(zé)任統(tǒng)一制度

按照“分級(jí)管理”的原則，所有的小型水庫(kù)的安全管理責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，目前在水庫(kù)的防洪安全管理上，鎮(zhèn)（街）政府都高度重視，建立了防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并全面落實(shí)水庫(kù)安全責(zé)任人，將水庫(kù)防汛責(zé)任層層落實(shí)到各級(jí)干部身上。為改變汛期有人管、汛后無(wú)人管的狀況，避免防汛責(zé)任與日常維護(hù)管理責(zé)任相脫節(jié)的現(xiàn)象，建議將小型水庫(kù)防汛責(zé)任制與日常維護(hù)管理責(zé)任制統(tǒng)一起來(lái)，各級(jí)責(zé)任人不僅要承擔(dān)小型水庫(kù)防汛安全責(zé)任，還要承擔(dān)日常維護(hù)管理責(zé)任。

3.3 積極探索“以水養(yǎng)水”的民營(yíng)水利管理模式

將小型水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍賣、承包，租賃出去，推上社會(huì)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，民營(yíng)業(yè)主有管理水庫(kù)的義務(wù)，也有優(yōu)先使用水庫(kù)的權(quán)利，對(duì)于不具備管理能力，不能取得上崗資格的承包人，要委托專人管理。為了杜絕“只受益、不管理”的現(xiàn)象，水庫(kù)承包人在與水庫(kù)權(quán)屬單位簽訂合同時(shí)，必須明確水庫(kù)安全管理的義務(wù)，其承包費(fèi)中應(yīng)包含水庫(kù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬、防洪調(diào)度、管理制度等要求，使小型水庫(kù)的管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。