朱慶輝，李建軍，蔣 濤

（濟(jì)寧市泗河管理處，山東 兗州 272100）

泗河是濟(jì)寧南四湖東最大的山洪河道，貫穿泗水、曲阜、兗州、濟(jì)寧4座主要城市，涉及兗州礦產(chǎn)、里能集團(tuán)等幾十處大型現(xiàn)代化礦井和發(fā)電廠，以及沿線6個(gè)縣（市、區(qū)）150萬(wàn)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，防洪安全和地理位置十分重要。

在經(jīng)過(guò)近幾年的運(yùn)行后，泗河堤坡和堤頂均出現(xiàn)了不同程度的損毀，突出問(wèn)題為：堤身水土流失、雨淋溝嚴(yán)重；草皮養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重；堤頂?shù)缆肥艿讲煌潭葥p壞；汛期交通車輛難于通行，嚴(yán)重影響工程的日常管理和防汛安全；維修養(yǎng)護(hù)工作沒(méi)有走向日?；⒁?guī)范化。為了進(jìn)一步提高泗河水利工程可靠性，充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，泗河管理處按照“管養(yǎng)分離”有關(guān)要求，結(jié)合工程實(shí)際情況，探索出了一條適合泗河水利工程維修養(yǎng)護(hù)的管理模式。

1 組建養(yǎng)護(hù)公司

自濟(jì)寧市水管單位體制改革完成后，泗河管理處被劃定為社會(huì)公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政補(bǔ)貼改為財(cái)政撥款，核定編制64名。2012-08，按照國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)［2002］45 號(hào)）有關(guān)逐步推行“管養(yǎng)分離”規(guī)定，經(jīng)上級(jí)部門同意，泗河管理處組建專業(yè)化的濟(jì)寧市泗河水利工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱泗河養(yǎng)護(hù)公司），安排分流人員負(fù)責(zé)泗河工程日常維修養(yǎng)護(hù)。既解決了水管體制改革分流人員的工資福利問(wèn)題，促進(jìn)單位穩(wěn)定和諧，又提高了水利工程的維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。

2 堤防維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)施

2.1 編制養(yǎng)護(hù)方案

1）搞好工程普查。為使泗河工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案編制準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，依據(jù)工程管理標(biāo)準(zhǔn)，每年年初，泗河養(yǎng)護(hù)公司和基層管理所技術(shù)人員聯(lián)合對(duì)工程情況進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，詳細(xì)掌握工程現(xiàn)狀資料，了解工程各部位存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的維修養(yǎng)護(hù)方法。并根據(jù)工程普查情況，合理確定日常維修養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及工程量，為水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案的編制提供詳實(shí)依據(jù)。

2）嚴(yán)格方案編制。為了進(jìn)一步做好方案編制工作，泗河管理處對(duì)年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，結(jié)合水管單位工程普查情況，按照“先急后緩”的原則，精心編制工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。方案經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)上級(jí)部門，經(jīng)批準(zhǔn)后作為維修養(yǎng)護(hù)依據(jù)。

2.2 精心組織施工

根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，年初管理處與泗河水利工程有限公司簽訂合同，實(shí)行合同管理。合同中維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目分2類：重點(diǎn)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和一般維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。項(xiàng)目主要內(nèi)容有：堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、林草維修養(yǎng)護(hù)和堤防隱患探測(cè)等。

1）重點(diǎn)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。重點(diǎn)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目主要分布在損毀嚴(yán)重、工程量大、地點(diǎn)集中的重要堤段，實(shí)施時(shí)間原則上安排在每年冬春季節(jié)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要為堤頂?shù)缆犯慕üこ?。由于?xiàng)目投資多、工程量大，泗河養(yǎng)護(hù)公司高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照精細(xì)化管理的目標(biāo)，精心編制工程維修養(yǎng)護(hù)施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)程序和《堤防工程施工規(guī)范》進(jìn)行施工。

在實(shí)施過(guò)程中，管理處聘請(qǐng)具有水利行業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目資金、進(jìn)度、質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)聘請(qǐng)具有水利行業(yè)質(zhì)檢資質(zhì)的第三方檢測(cè)單位對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，管理處基層管理所負(fù)責(zé)施工的外部環(huán)境協(xié)調(diào)。這樣，通過(guò)維修養(yǎng)護(hù)單位、監(jiān)理單位、水管單位、質(zhì)量檢測(cè)單位4道質(zhì)量關(guān)口把關(guān)，確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)處理，使重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)工程時(shí)刻處于受控狀態(tài)，保證工程質(zhì)量。

2）一般維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。一般維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目不同于專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，分布在損毀較輕、工程量小、地點(diǎn)分散的一般堤段。主要工程內(nèi)容是對(duì)堤頂、堤坡維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。由于一般養(yǎng)護(hù)的特殊性，做好養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作實(shí)屬不易，為此，管理處引進(jìn)交通部門養(yǎng)護(hù)公路的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑潭ㄈ?、物、料、款，按照堤段長(zhǎng)度，泗河養(yǎng)護(hù)公司全體養(yǎng)護(hù)人員劃分幾個(gè)班組，不分季節(jié)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，并形成書面養(yǎng)護(hù)日志?；鶎庸芾硭藛T負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，并在養(yǎng)護(hù)日志上簽字認(rèn)可。養(yǎng)護(hù)公司必須妥善保存所有施工中的簽字材料和施工圖片，在工程驗(yàn)收時(shí)將其作為必備的驗(yàn)收資料。

2.3 工程驗(yàn)收

在維修養(yǎng)護(hù)工程結(jié)束后，管理處組織工程技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收，分析驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令公司進(jìn)行整改，完成后報(bào)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行年度驗(yàn)收。

2.4 養(yǎng)護(hù)成效

2年來(lái)，泗河管理處平均每年養(yǎng)護(hù)堤防76.9 km，動(dòng)用土方7 510.5 m3，灑水車77臺(tái)班，刮平車231臺(tái)班，計(jì)日工4 845工日，新增行道林17 097株，養(yǎng)護(hù)標(biāo)志牌538個(gè)。針對(duì)損毀較嚴(yán)重的堤段，泗河管理處重點(diǎn)實(shí)施了堤頂路面修復(fù)工程、雨淋溝修復(fù)工程、路卡工程、標(biāo)志牌工程4項(xiàng)專項(xiàng)工程，共修復(fù)堤頂?shù)缆?.083 km，處理雨淋溝260條 ，新增路卡8處,栽植標(biāo)志牌100處。各項(xiàng)工程均已完成驗(yàn)收，取得了良好的修護(hù)效果。

通過(guò)養(yǎng)護(hù)，泗河堤防現(xiàn)已達(dá)到堤頂平整、堅(jiān)實(shí)，堤線順直、飽滿；堤肩無(wú)明顯坑洼、坍肩，堤肩線平順、規(guī)整；堤坡坡面平順，無(wú)雨淋溝、陷坑，堤腳線連續(xù)、清晰；上下堤坡道順直、平整；護(hù)堤地邊界明確，地面平整，排水通暢，整潔無(wú)雜物，界梗規(guī)整、美觀。工程面貌得到了極大地改善，基本實(shí)現(xiàn)“堤頂公路化、堤坡林草化、設(shè)施規(guī)范化”的管理目標(biāo)，工程達(dá)到原有設(shè)計(jì)水平及工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)要求。

3 建議

3.1 宣傳水利法規(guī)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度

把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度落實(shí)到日常管理養(yǎng)護(hù)工作中去，提高沿河廣大群眾的法制觀念，堅(jiān)決查處墾地種植、傾倒垃圾、私搭亂建等水事違法行為，盡量減少人為因素對(duì)堤防的損壞，為堤防日常維修養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)進(jìn)一步建立健全 《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理工程驗(yàn)收考核辦法》《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理工程質(zhì)量監(jiān)督制度》等各項(xiàng)制度,對(duì)養(yǎng)護(hù)定期考核評(píng)比，形成導(dǎo)向明確、督導(dǎo)有力、以考促管、獎(jiǎng)罰分明的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 拓寬養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展

目前，泗河每年到位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)120余萬(wàn)元，遠(yuǎn)不能滿足堤防正常維修養(yǎng)護(hù)需要。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)治理、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，責(zé)成泗河下采煤治理段的堤防養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由采煤企業(yè)承擔(dān)，泗河養(yǎng)護(hù)公司具體負(fù)責(zé)治理段的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)公司職工加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的維修養(yǎng)護(hù)技能，更好地服務(wù)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

經(jīng)過(guò)近幾年的精心維修養(yǎng)護(hù)，泗河40 km的下游堤防已建設(shè)成“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”的標(biāo)準(zhǔn)化堤防，為省級(jí)水利工程規(guī)范化單位的申報(bào)提供了有利條件。