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1 研究背景

目前，加拿大不列顛哥倫比亞(BC)省的水力資源正面臨著嚴(yán)重匱乏的危機，然而，當(dāng)?shù)卣畢s未能正視這種狀況將會產(chǎn)生的影響和后果。

新的研究結(jié)果顯示，人口數(shù)量的不斷增長、氣候變化越來越劇烈以及耗水耗電工業(yè)的不斷發(fā)展，這些都在不斷地挑戰(zhàn)和超越全省水資源和電力生產(chǎn)可承載能力的極限。

水資源、發(fā)電和供水服務(wù)之間緊密的相互關(guān)系往往被忽略。但是，加拿大的BC省已開始意識到不能這樣長久下去。氣候變化、工業(yè)生產(chǎn)對水資源和電力的需求日益增長，加之人口數(shù)量的不斷上升，這些都亟需對水資源與能源之間的關(guān)系開展深入的研究。

已有研究顯示，BC省的水和水力資源被大量用于工業(yè)生產(chǎn)，由于沒有對水資源量日益減少的狀況引起足夠的重視，而導(dǎo)致水資源正在陷入枯竭的危機。

2012年11月，加拿大另類政策中心(CCPA)和維多利亞大學(xué)發(fā)布了關(guān)于生態(tài)治理的城邦項目(POLIS)研究報告。研究結(jié)果表明，在統(tǒng)計工業(yè)用水的信息中，存在著嚴(yán)重的漏洞。比如，造紙工業(yè)在生產(chǎn)過程中會消耗大量的水資源和電力，盡管這些生產(chǎn)企業(yè)獲得了31項用水許可證，但是僅僅只有一個需水的計量數(shù)據(jù)而已。

CCPA和POLIS的資源分析師和研究人員認(rèn)為，近10 a來，由于政府大力發(fā)展省內(nèi)的幾個新礦場和大型天然氣加工廠，因而導(dǎo)致水資源和能源資源正陷入緊缺危機中。

研究結(jié)果還表明，由于水價很低，致使在工業(yè)生產(chǎn)過程中沒有產(chǎn)生對水資源的珍惜意識。

天然氣公司正在建立一個全球數(shù)據(jù)庫，以統(tǒng)計全省的水資源耗用量。當(dāng)然，也有許多城市已經(jīng)開始關(guān)注保護(hù)水及能源資源。只有重視水資源保護(hù)的地方，才會公正合理地量化水資源的利用量。

水資源和水能資源是BC省十分重要的資源，但是，隨著該區(qū)域人口數(shù)量的不斷增長、氣候變化越來越劇烈，以及耗水工業(yè)的不斷發(fā)展，使BC全省的水資源和能源的可承載能力極限正在遭遇不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

有鑒于此，開展POLIS研究，旨在對決策者們敲響警鐘，以使其對于這些公共資源能夠采取更加合理、有效的綜合管理措施和決策。

2 新的挑戰(zhàn)

目前，BC省已經(jīng)面臨著水資源和能源資源的新挑戰(zhàn)，而水資源和能源資源兩者之間的關(guān)系是密不可分的。這種新挑戰(zhàn)已經(jīng)得到了高度關(guān)注，研制應(yīng)對這兩種挑戰(zhàn)的管理策略將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

研究報告指出，水資源與能源資源之間的關(guān)系正越來越受到學(xué)術(shù)界、商業(yè)界、環(huán)保界以及政策決策者們的關(guān)注。引起關(guān)注的原因有很多，其中最主要的是：

(1) 隨著人口數(shù)量的不斷增長，對有限的水資源和能源資源的需求正在不斷挑戰(zhàn)環(huán)境所能承受的極限。

(2) 氣候的變化。因為氣候變化可能會導(dǎo)致降雨類型發(fā)生改變，同時也會改變水資源的可利用量以及水力發(fā)電量。

3 不斷增加的壓力

根據(jù)研究報告結(jié)果，BC省水資源和水能資源的供給壓力正在不斷增加，同時也出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)：

(1) 水庫用于發(fā)電的可用水量減少了，解決該問題有2種途徑，一是尋找新的發(fā)電能源；二是從外省購買電力。

(2) 天然氣工業(yè)對水資源和能源的需求量增加，這樣不僅會導(dǎo)致水文循環(huán)的崩潰，而且也增加了需水的緊張壓力。

(3) 區(qū)域性干旱、缺水會導(dǎo)致水力發(fā)電量減少。

(4) 區(qū)域人口數(shù)量的持續(xù)增加會導(dǎo)致需水量超過目前水資源的可承載能力。

(5) 氣候變化還會誘發(fā)森林火災(zāi)，減少區(qū)域內(nèi)水庫的蓄水量。

在研究報告中，同時也指出了目前BC省在對水資源與能源的管理中存在的一些缺陷與不足，主要包括如下幾個方面。

(1) 用水量統(tǒng)計報告不嚴(yán)謹(jǐn)。目前BC省并沒有一個準(zhǔn)確可靠的實際用水統(tǒng)計報告，許多地方甚至不要求用水戶記錄他們使用的水量。

(2) 工業(yè)用水的費用低廉，導(dǎo)致用水戶不珍惜水資源，造成嚴(yán)重浪費。

(3) 矛盾的地方性政策。地方政府急速發(fā)展天然氣和采礦工業(yè)，這些工業(yè)生產(chǎn)會導(dǎo)致用水量和能源需求量增加，而且還會污染水環(huán)境。與此同時，又在開展再循環(huán)水和清潔能源再利用的活動，而活動的目的在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少溫室氣體排放。兩個政策相互矛盾。

(4) 缺乏持久的政策來確保各式各樣的土地利用活動不會對水資源和能源造成嚴(yán)重的影響。

在研究報告中還指出，BC省是一個主要依靠水力發(fā)電的省份，沒有什么比水力發(fā)電更加重要。水資源是BC省發(fā)電的主要動力來源，即使是在未來也會占據(jù)極其重要的地位。

在BC省，擁有全球地表水資源的2%，這些水資源由水電部門管理。皮斯河和哥倫比亞河河系的水資源生產(chǎn)的電力，能夠滿足BC省全省所需電力的80%。

貝內(nèi)特大壩是BC省最大的壩，其蓄水容量達(dá)70 km3。如今，貝內(nèi)特大壩及其巨大容量的水庫已經(jīng)成為BC省最重要的水電能源的來源，對該省的水力發(fā)電至關(guān)重要。

然而，BC省的水電資源所面臨的壓力越來越大：用電需求量漸漸接近可供電量的極限。有數(shù)據(jù)顯示，在過去的10 a時間里，BC省有5 a時間都處于能源赤字狀態(tài)，即對電力的需求量超過了電力的可供給量。

如果出現(xiàn)了能源赤字狀況，則表明目前水資源的存儲量已不能滿足發(fā)電所需。由于受溫室效應(yīng)的影響，使雨雪量在減少，而水力發(fā)電又具有高度的易變性。

研究報告中指出，2011年，BC省的水力發(fā)電量大約從52 140 GW·h減少到了39 303 GW·h。如果預(yù)測準(zhǔn)確的話，在一個較短的時期內(nèi)，水力發(fā)電狀況會有如此大的變動，將會使發(fā)電問題變得愈加嚴(yán)峻。2010年時曾有預(yù)測，在20 a內(nèi)，BC省的電力需求量將增加40%。

不過，根據(jù)報告分析，能源赤字(和盈余)也可以由其他因素引起。不斷擴張的天然氣生產(chǎn)企業(yè)是其中的因素之一。因為為了生產(chǎn)天然氣，有成百上千立方米的水被注入地下進(jìn)行水力壓裂作業(yè)。在某些情況下，這些用水是來自水力發(fā)電的棄水，這樣會致使淡水中可能攜帶著有毒的成分，并在水循環(huán)中被再次利用。

天然氣生產(chǎn)工序加劇了BC省水資源與水力發(fā)電之間的矛盾，例如，威利斯水庫是BC省最大的淡水水庫，也是最重要的水力發(fā)電資源。近幾年來，由于天然氣公司從該水庫和皮斯河及其支流取水，從而加劇了工業(yè)與BC省水力發(fā)電之間的矛盾。在2010～2012年，由于出現(xiàn)了干旱，才迫使工業(yè)取水暫時停止。

研究報告中進(jìn)一步指出，在天然氣公司獲得從威爾斯水庫取水的權(quán)力之前，必須先與BC省的水電部門協(xié)議補償事宜，因為在天然氣生產(chǎn)的過程中會造成一些能源損失，所以有關(guān)補償事宜應(yīng)根據(jù)潛在的能源損失價值進(jìn)行協(xié)商。

但是，預(yù)測未來潛在能源損失的價值相當(dāng)困難。因為能源損失價值受到多方面因素的影響，這些影響因素包括：

(1) 水電行業(yè)的市場匯率；

(2) 天然氣市場匯率；

(3) 降水率等因素。

盡管目前抽取自發(fā)電用水的水量并不是很多，但是，隨著采礦加工業(yè)和天然氣生產(chǎn)行業(yè)的不斷擴張，現(xiàn)有的水資源不僅要滿足水力發(fā)電，還要滿足上述加工及生產(chǎn)企業(yè)的需求，從而導(dǎo)致這種供需矛盾將會更加日益嚴(yán)峻。

根據(jù)加拿大統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在過去的幾十年中，BC省的生活和工業(yè)生產(chǎn)用電量已經(jīng)逐步逼近供電能力的極限。在過去30 a中的頭20 a，僅有2001年的電力貿(mào)易赤字較小。

4 建議及措施

鑒于以上現(xiàn)狀，研究報告指出，應(yīng)該優(yōu)先考慮并采取能夠?qū)λY源和能源實施綜合管理的措施。BC省必須快速行動起來保護(hù)水資源和能源。經(jīng)全面分析研究，提出了如下建議和措施。

(1) 及時、準(zhǔn)確地報道水資源的利用情況。目前，BC省對水資源的真實利用情況缺乏有效的管理、統(tǒng)計和報道。在未來，要實施可持續(xù)的水資源管理，就應(yīng)當(dāng)了解當(dāng)?shù)厮Y源的分布、使用以及合理分配的情況。

建議建立一個公開有效的水資源數(shù)據(jù)庫，以收集整理水資源的利用情況，包括所使用水的體積及其來源、使用者及租賃費用等信息。頒發(fā)水資源許可證或是水資源利用暫時許可證，并且要求證件持有人應(yīng)測算水資源的耗費情況及報告所用水的來源，而且需要當(dāng)?shù)夭块T實施隨機抽檢，以確定報告的準(zhǔn)確性。

將地方政府部門作為監(jiān)管者，加強監(jiān)管力度來確保數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性。

(2) 制定合理的水資源與能源資源的取用價格。由于目前的水價過于低廉，致使人們不夠珍惜現(xiàn)今的能源。

通過總結(jié)水資源的使用情況，發(fā)現(xiàn)BC省的水資源的主要使用者是水力發(fā)電。地方政府在收取用水水費時，往往依據(jù)的不是準(zhǔn)確的水資源利用量，而是根據(jù)水資源許可證中標(biāo)注的量值作為用水量來進(jìn)行收費。從保護(hù)水資源和能源資源的遠(yuǎn)景來考慮，這些費用應(yīng)該是基于準(zhǔn)確的水資源利用量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來確定的，并且應(yīng)能夠反映這種取水的真實成本。只有這樣，才能使這種收費做到真正的合理。

(3) 保護(hù)水與能源資源，節(jié)約用水，杜絕浪費。

(4) 維護(hù)流域健康。目前，一些地方政府當(dāng)局對社區(qū)供水周邊的土地進(jìn)行控制，然而這些土地也是水資源的存儲體，保護(hù)這些土地，能有效地加強對水資源的儲存保護(hù)。

5 展 望

CCPA的研究人員希望通過上述措施及建議，BC省地方政府及原住民會針對如何更有效地管理水資源達(dá)成新的共識。同時也指出，BC省應(yīng)該對準(zhǔn)確獲取水資源的實際使用情況加以重視。氣候變化所能確定的一件事就是未來還會有更多的不確定因素，面對這些不確定因素，應(yīng)該更加合理地利用和保護(hù)水資源和能源資源。