鐘美多 任學(xué)剛 劉 玲

(阜新消防技術(shù)檢測有限公司，遼寧阜新 123000)

0 引言

城市消防安全是城市發(fā)展的根本保障，其消防安全管理指導(dǎo)著城市公共消防設(shè)施建設(shè)，是提高城市預(yù)防和抵御火災(zāi)的重要手段［1］。加強(qiáng)城市消防安全管理，對城市消防安全進(jìn)行有效評價(jià)，有利于優(yōu)化城市的消防安全布局，對于全面掌握一座城市、一個(gè)地區(qū)消防安全的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作措施，提升城市公共消防安全水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義［2］。

阜新市是我國第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，本文以阜新市為研究對象，對阜新市消防規(guī)劃與管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了建設(shè)中存在的問題，并提出合理有效的解決措施和方法。

1 阜新市城市消防現(xiàn)狀分析

阜新市城市建設(shè)現(xiàn)狀布局特點(diǎn)是:點(diǎn)多、線長、片大。市區(qū)由主城區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)組成，呈組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，且阜新蒙古族自治縣城區(qū)位于新邱區(qū)與主城區(qū)中間。其中:主城區(qū)由海州區(qū)、太平區(qū)及細(xì)河區(qū)的一部分組成，為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。市區(qū)人口的85%分布在主城區(qū)，10%分布在新邱區(qū)，5%分布在清河門區(qū)。主城區(qū)道路已初步形成以解放大街為南北軸、中華路為東西軸的方格網(wǎng)式道路系統(tǒng)。工業(yè)區(qū)布局比較零散，沒有形成一定規(guī)模，主要布置在市區(qū)北部、西部和國鐵以南。商業(yè)區(qū)主要布置在解放大街兩側(cè)。行政中心設(shè)置在中華路東段。

多年來，阜新市全體消防官兵忠實(shí)履行職責(zé)，在幾代消防人的共同努力下，阜新市的消防監(jiān)督管理和搶險(xiǎn)能力、部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平顯著提升。但是，從綜合情況看，現(xiàn)有狀況距國家標(biāo)準(zhǔn)和城市安全需要還有一定差距。阜新市城區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)主要表現(xiàn)如下:

1)消防隊(duì)站不斷壯大:從原來3個(gè)消防站，到目前建有30個(gè)。

2)消防裝備進(jìn)一步改善，從九五期末消防車輛14臺到十五期間消防車輛21臺，新增特勤器材30(臺)套。十一五期末補(bǔ)配登高(或曲臂)消防車1臺，消防人員防護(hù)器材和搶險(xiǎn)救援器材2 500 臺(套、組、件、個(gè)、雙)。

3)消防供水:九五期末市政消火拴108個(gè)，消防水鶴為0，消防水池21座;十一五末期增至市政消火拴666個(gè)，消防水鶴為10個(gè)，消防水池40座，儲水量近20 000 m3。

4)消防通信:九五期末119火災(zāi)報(bào)警專線僅有3條，119火災(zāi)調(diào)度專線4條，且分散報(bào)警，十一五期間火災(zāi)報(bào)警專線實(shí)有12條，且實(shí)現(xiàn)了集中受理、專線調(diào)度、無線通信調(diào)度、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和移動通信指揮車系統(tǒng)。

5)消防通道:九五期末城市僅有一條內(nèi)環(huán)公路，且市內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)不規(guī)范，十一五期間市內(nèi)已建成消防通道10條以上。

2 阜新市消防能力提升情況

為進(jìn)一步完善城市公共消防設(shè)施建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城市應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)城市抗御火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的能力，新建消防應(yīng)急救援指揮中心選址定在阜新市高新區(qū)新建的北環(huán)路北側(cè)，占地面積17 332 m2，建筑面積12 133 m2(地下1層，建筑面積2 515 m2，地上9層，建筑面積9 618 m2)，集消防應(yīng)急救援調(diào)度指揮、支隊(duì)機(jī)關(guān)辦公、室內(nèi)訓(xùn)練館、細(xì)河消防中隊(duì)營房于一體，總投資1 800萬元，2008年8月1日開工建設(shè)，2009年8月竣工。

2009年10月20日上午，作為阜新市完善城市功能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程——市消防應(yīng)急救援指揮中心竣工落成并剪彩啟用，這不但是阜新市消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的一件大事，同時(shí)標(biāo)志著阜新市抗御和防范火災(zāi)的能力又躍上了一個(gè)新臺階，將極大地改善和提高阜新市消防部隊(duì)的調(diào)度指揮能力，為阜新經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的消防安全保障。市消防應(yīng)急救援指揮中心新建設(shè)的大屏幕投影系統(tǒng)、119火災(zāi)報(bào)警調(diào)度系統(tǒng)、火場圖像傳輸系統(tǒng)、支隊(duì)大屏幕顯示系統(tǒng)、可視化管理系統(tǒng)、GPS移動車輛導(dǎo)航定位系統(tǒng)等，共同構(gòu)成了市消防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，處于我省領(lǐng)先地位，為提高阜新市抗御和防范火災(zāi)的能力提供了強(qiáng)有力的保證。

目前，阜新市消防支隊(duì)119調(diào)度指揮中心已達(dá)到國家先進(jìn)水平，是一組設(shè)施一流、功能齊全、職能完善的綜合性建筑，集接警調(diào)度、高度指揮、消防通信、輔助決策、營區(qū)監(jiān)控、辦公自動化及網(wǎng)絡(luò)交換等功能于一體。在設(shè)計(jì)中融入了阜新市獨(dú)有的城市文化特色，突出了現(xiàn)代化的理念，具備科學(xué)全面、布局合理、功能齊全、高效節(jié)能、健康舒適、人文環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。

隨著中心投入使用，科技優(yōu)勢在實(shí)際使用中迅速展示出來，其中包括:

1)改建119指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三警合一”。該系統(tǒng)融合了多種業(yè)務(wù)(110，122，119)、靈活而方便的事件生成以及處理流程;集接警調(diào)度、火場統(tǒng)計(jì)與分析、火場上報(bào)與下發(fā)、火場匯總于一體;強(qiáng)大的資源管理與調(diào)度功能，多用戶能夠同時(shí)操作，極大強(qiáng)化了“三警合一”的多警種聯(lián)動協(xié)調(diào)能力。

2)建成全省一流的DLP大屏幕顯示系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)全屏顯示，高分辨率應(yīng)用?？梢园汛笃聊伙@示墻作為統(tǒng)一的邏輯屏來顯示高分辨率的圖像，實(shí)現(xiàn)全屏顯示和分辨率的疊加，比如顯示超高分辨率的大型完整的網(wǎng)絡(luò)畫面等。多路Video信號顯示、網(wǎng)絡(luò)信號的顯示(遠(yuǎn)程IP窗口)、各類信號混合顯示、多路RGB信號實(shí)時(shí)顯示。

3)火場圖像傳輸系統(tǒng)。支隊(duì)建成了從通信指揮車到指揮中心的雙向語音、圖像的實(shí)時(shí)傳輸，可以實(shí)現(xiàn)指揮員實(shí)時(shí)異地指揮，該系統(tǒng)能夠保證在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，使每一級指揮員在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能安全保密地及時(shí)監(jiān)控火場狀態(tài)，在滅火救援中發(fā)揮了重要作用。

4)可視化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用分布式技術(shù)，適合大規(guī)模分級組網(wǎng);視音頻信息的數(shù)字化與傳輸;通過流媒體服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)音視頻信息代理;用戶優(yōu)先級分級管理;系統(tǒng)和用戶進(jìn)行密碼保護(hù);交互式雙向語音交流;電子地圖布防;采用標(biāo)準(zhǔn)TCP/IP協(xié)議、適應(yīng)各種通訊網(wǎng)絡(luò);B/S(Browser/Server)架構(gòu)，通過客戶端或?yàn)g覽器進(jìn)行信息閱覽和控制，全中文可視界面，操作簡單;提供遠(yuǎn)程管理服務(wù)，維護(hù)人員不必到達(dá)現(xiàn)場就可實(shí)現(xiàn)設(shè)備注冊，系統(tǒng)維護(hù)，降低運(yùn)行成本。

5)完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋8個(gè)大隊(duì)，采用多點(diǎn)動態(tài)監(jiān)控模式。投入使用以后，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)可以異地實(shí)時(shí)對各大、中隊(duì)的執(zhí)勤戰(zhàn)備，接警出動，警容風(fēng)紀(jì)等情況進(jìn)行檢查，方便部隊(duì)管理，也可以應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件。

調(diào)度指揮中心投入使用后，充分發(fā)揮了其現(xiàn)代化高科技優(yōu)勢，大幅度提升阜新消防支隊(duì)信息化建設(shè)水平，為消防事業(yè)的發(fā)展提供新的平臺。展望未來，以科技武裝起來的阜新消防支隊(duì)，必將成為一支人民召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝的無敵之師。

3 阜新市消防安全管理存在的問題

目前，阜新市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，城市建設(shè)與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，城市消防基礎(chǔ)設(shè)施有了巨大的改善，城市綜合防滅火能力、搶險(xiǎn)救援能力有了很大的提高，但城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上看，與“公安部消防局城市消防安全評價(jià)指標(biāo)體系”的5個(gè)一級子系統(tǒng)、17個(gè)二級子系統(tǒng)和30個(gè)評價(jià)指標(biāo)組成對比，還存在明顯不足:

1)消防體制單一，消防力量不足。消防現(xiàn)役人員增編與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)、不同步。新建消防隊(duì)站速度的加快，導(dǎo)師現(xiàn)有執(zhí)勤警力分散，不利于基層部隊(duì)完成滅火任務(wù)。消防現(xiàn)役與公安等其他警種相比人員數(shù)量增幅太慢。由于城區(qū)規(guī)劃不斷擴(kuò)大，消防監(jiān)督人力不足。消防現(xiàn)役編制相對國家乃至國外消防人員所占管區(qū)人口比例太低。消防現(xiàn)役人員擔(dān)負(fù)著消防監(jiān)督和滅火救援雙重任務(wù)，以現(xiàn)有的人員編制比例，難以勝任消防工作日益繁重的需求。按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)(35人/站計(jì)算)，到“十二五”末期，阜新市消防員還十分緊缺。

2)包括消防站、消防設(shè)備及消防供水、消防通信等城市公共消防設(shè)施不足，消防隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入也不夠，消防安全教育還有待加強(qiáng)，滅火救援和火災(zāi)預(yù)警防控能力需進(jìn)一步努力，消防通道堵塞嚴(yán)重，路況質(zhì)量不高，自行車與機(jī)動車混行等現(xiàn)象的存在都影響了城市消防的安全。

4 阜新市消防改進(jìn)策略［5，6］

針對消防建設(shè)存在問題，提出具體改進(jìn)策略如下:

1)提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)實(shí)施。城市消防規(guī)劃建設(shè)是城市健康發(fā)展之保障，是消防安全工作之重要組成部分。各級政府及有關(guān)部門之領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必充分認(rèn)識城市消防規(guī)劃建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中之重要地位，要帶頭抓好這項(xiàng)工作。要求各級政府必須履行責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部，各司其職，才能按城市消防規(guī)劃編制要求，科學(xué)、有序完成這項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。

2)拓寬渠道、挖潛資源、多渠道籌資努力建設(shè)城市消防設(shè)施。除了政府投資建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施外，要積極拓寬其他渠道資金以補(bǔ)充政府資金的不足。政府要制定有關(guān)優(yōu)惠政策，在城市開發(fā)改造，單項(xiàng)工程建設(shè)及有關(guān)研發(fā)項(xiàng)目中，部分解決消防站(工礦企業(yè)內(nèi)、居民小區(qū)內(nèi))、消防給水、消防裝備、消防通信及消防通道等設(shè)施，促進(jìn)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)走上良性軌道。

3)整合資源，加強(qiáng)管理，努力提高資源利用效益。積極對應(yīng)急服務(wù)資源進(jìn)行整合，注重抗震救災(zāi)、礦山救護(hù)、民防救援等救援體系建設(shè)，構(gòu)建城市災(zāi)害與突發(fā)事件信息平臺和緊急處置聯(lián)動體系。整合聯(lián)用城市消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、公安防盜監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與城市交通監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等，提高網(wǎng)絡(luò)利用效率努力推動城市公共資源整合，挖掘潛能，提高城市消防安全綜合防控能力。

4)完善法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管、注重宣傳、促進(jìn)消防建設(shè)快速發(fā)展。城市消防規(guī)劃文件按照法定程序編寫，科學(xué)論證批準(zhǔn)，最終形成法律法規(guī)文件，然后進(jìn)行實(shí)施。我們要借鑒十五規(guī)劃實(shí)施的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃開始之際，進(jìn)一步提高消防規(guī)劃編制質(zhì)量，著眼時(shí)代發(fā)展前沿。要在十一五規(guī)劃實(shí)施過程中根據(jù)變化適時(shí)調(diào)整，跟上社會發(fā)展步伐，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。另外，要加強(qiáng)和完善地方法規(guī)的制定，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，確保各級政府及相關(guān)部門的責(zé)任、任務(wù)和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時(shí)發(fā)揮各類媒體作用，加大宣傳力度，務(wù)必使全社會，特別是有關(guān)政府部門認(rèn)識到消防建設(shè)的重要作用。

5 結(jié)語

分析了當(dāng)前阜新市消防安全管理的發(fā)展現(xiàn)狀，消防安全管理現(xiàn)存的問題與不足，并針對阜新市的消防工作現(xiàn)狀，從認(rèn)識、管理、消防設(shè)施建設(shè)、法規(guī)完善等方面提出了消防策略，使阜新市的城市消防管理更科學(xué)、合理、有效。

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