王中華，孫曉杰，郝俊萍

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市屬海河流域，為黃河沖積平原，黃河數(shù)次遷徙、決口，在市內(nèi)形成黃河故道和決口扇形地，各縣（市、區(qū)）風(fēng)沙區(qū)面積均有分布。1987年風(fēng)沙區(qū)普查面積為1 348.35 km2，主要集中在西沙河和東沙河。全市微地貌大體分為沙灘高地、決口沖積扇形地、緩平坡地、背河槽狀洼地、河間淺平洼地、沙質(zhì)河槽地、沙丘地7種微地貌類型，復(fù)雜多變的微地貌和沙質(zhì)沉積物是形成水土流失的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 水土流失治理

1.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，轉(zhuǎn)變治理模式

德州市各級(jí)政府把水土保持工作作為解決“三農(nóng)”問題、改變風(fēng)沙區(qū)貧窮落后面貌、改善生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入的大事來抓，高度重視，層層落實(shí)。

治理模式由過去的單一開發(fā)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)閺目沙掷m(xù)發(fā)展的角度對(duì)水土資源的合理保護(hù)、利用、開發(fā)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)治理措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投入分析，合理布置治理措施，達(dá)到水土資源可持續(xù)利用和保護(hù)的目的。

1.2 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理

按照《德州市水土保持綜合治理規(guī)劃》，對(duì)生態(tài)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，并充分聽取群眾意見，讓群眾參與決策，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，優(yōu)化治理措施，采取工程措施、林草措施、保土耕作措施相結(jié)合的原則，對(duì)沙、水、田、林、路進(jìn)行綜合治理和配套建設(shè)，并突出重點(diǎn)、注重精品、樹立典范、以點(diǎn)帶面。

1.3 科學(xué)制定措施，有效控制水土流失

德州市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧的理念，以水土保持原理和生態(tài)農(nóng)業(yè)理論為依據(jù)，以開發(fā)治理沙荒地、風(fēng)蝕性耕地為主攻方向，開展以水利水保工程為重點(diǎn)的綜合治理。綜合治理以溝、渠、路、林網(wǎng)措施為框架，結(jié)合水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、橋涵、機(jī)井等配套措施，形成引水灌溉，涵水壓沙，以水養(yǎng)林，以林護(hù)田的綜合治理模式，在風(fēng)沙區(qū)內(nèi)建立起綜合防護(hù)體系，控制風(fēng)沙災(zāi)害，改善治理區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，把改善治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入作為重要目標(biāo)，早日建成科技含量高，產(chǎn)銷對(duì)路，農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的水土流失綜合治理示范區(qū)。

1.4 搞好宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

深入開展水土保持宣傳工作，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)，營(yíng)造良好的水土保持氛圍。廣泛開展水土保持法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目許可，全面落實(shí)“三同時(shí)”制度，依法保護(hù)水土，使水土保持這項(xiàng)基本國策深入人心。

2 工作任務(wù)

2012—2015 年是德州市深入開展生態(tài)德州建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，水土保持工作任重道遠(yuǎn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)任務(wù)。

2.1 以生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，開創(chuàng)水土保持新局面

以德州市生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法行政，著力落實(shí)好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)率和審批率，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)治理成果，防止人為活動(dòng)對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。水土流失綜合治理與生態(tài)市建設(shè)相結(jié)合，水土保持不僅要蓄水保土、防風(fēng)固沙、控制水土流失，還要充分發(fā)揮工程措施、植物措施的美化功能，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求，將水土流失綜合治理和美化生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，努力打造“生態(tài)德州，秀美德州”。

2.2 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改變風(fēng)沙區(qū)落后面貌

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，落實(shí)“發(fā)展生產(chǎn)、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，把風(fēng)沙區(qū)治理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，改善風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌和人居環(huán)境條件，提高群眾生產(chǎn)生活水平。

2.3 拓寬融資渠道，加大水土流失治理力度

充分利用各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)、國土整治等相關(guān)政策，拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取國家治理資金，采取多種形式的融資治理方式 （如承包、租賃、股份制）和與對(duì)口單位橫向聯(lián)合的治理措施（如國土整治、植樹造林），利用資金捆綁使用的集中優(yōu)勢(shì)加快水土流失治理速度。

2012—2015 年，全市爭(zhēng)取完成水土流失治理面積256.68 km2，水土流失治理率達(dá)到80%以上。治理區(qū)初步形成以水利水保工程為主要措施的水土保持綜合治理防護(hù)體系，生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)美市戰(zhàn)略加快推進(jìn)，生態(tài)德州建設(shè)全面實(shí)施，生態(tài)文明和人民生活水平不斷提升。

3 保障措施

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)措施

水土保持是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，要求各級(jí)政府要把水土保持工作作為改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、造福子孫后代的一件大事來抓，列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1）不斷完善新形勢(shì)下水土保持法規(guī)政策和水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，各級(jí)政府和有關(guān)部門密切配合，不斷制定完善水土保持規(guī)范性文件，為水土保持工作提供有力支持。

2）進(jìn)一步建立健全水土保持機(jī)構(gòu)。全市11縣（市、區(qū)）建立的水土保持行政管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著生態(tài)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法工作，水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

3）隨著水土保持工作的深入開展和實(shí)施，要加強(qiáng)技術(shù)推廣與服務(wù)工作，水土流失重點(diǎn)治理縣要成立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，把水土保持工作扎實(shí)有效地開展起來。

3.2 政策保障措施

按照《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，制定一系列相應(yīng)的政策和規(guī)章制度，依法開展水土流失綜合治理和預(yù)防監(jiān)督，以保證水土保持工作順利實(shí)施。

3.3 技術(shù)保障措施

1）加強(qiáng)實(shí)施管理，在實(shí)施過程中以縣為單位，以風(fēng)沙片為治理單元，分解任務(wù)，層層抓落實(shí)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

2）實(shí)行工程監(jiān)理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。

3）搞好技術(shù)培訓(xùn)工作，通過采取委托有關(guān)院校舉辦水土保持培訓(xùn)班、專修班，提高水土保持隊(duì)伍的技術(shù)水平。任務(wù)重的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要注重培養(yǎng)水土保持農(nóng)民技術(shù)員。

4）抓好新技術(shù)的研究和實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)及推廣，有針對(duì)性地開展試驗(yàn)研究工作，充分利用現(xiàn)有科研設(shè)施和條件，對(duì)水土保持實(shí)施中的技術(shù)難點(diǎn)、重點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行試驗(yàn)研究，力求早出成果以盡快發(fā)揮指導(dǎo)作用。

3.4 投入保障措施

1）資金籌措。采取政府投入和群眾自籌的辦法，并鼓勵(lì)農(nóng)民、專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體承包治理，調(diào)動(dòng)群眾治理的積極性，拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化。

2）勞動(dòng)力組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)為單位，采取與受益村村委會(huì)簽訂投工合同的方式，確保勞動(dòng)力的來源。

3）進(jìn)度控制。強(qiáng)化資金和物資的管理，保證各項(xiàng)治理措施的順利、按時(shí)實(shí)施，建立一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，確保?？顚Ｓ谩?/p>