水泥淘汰落后產(chǎn)能力度加大

2014 年水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標 5050 萬噸

工業(yè)和信息化部近日公布，2014 年水泥（熟料及磨機）淘汰落后產(chǎn)能目標為 5050 萬噸，這與日前《政府工作報告》確定的目標相比，超出 850 萬噸。淘汰力度再次加大，說明目前淘汰落后產(chǎn)能仍是化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要手段之一。

回顧發(fā)展和變化，水泥行業(yè)經(jīng)歷了從滿足需求到產(chǎn)能過剩的快速發(fā)展階段，如今新型干法窯也面臨被淘汰的處境。隨著近幾年水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務的較好完成，預計達到今年增量后的任務目標并不困難。

淘汰總量 逐年減少

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國總共淘汰落后水泥產(chǎn)能 3.3 億噸?！?011 年水泥淘汰落后產(chǎn)能指標達到 15327 萬噸的高峰，力度非常大。這主要是為了上年投產(chǎn)和 2011 年陸續(xù)投產(chǎn)的大型新型干法生產(chǎn)線產(chǎn)能的釋放提供一定市場空間?！笨紫橹冶硎?。自此淘汰落后的指標便逐年降低，2013年淘汰落后產(chǎn)能任務為水泥（熟料及磨機）7345 萬噸，今年降至 5050 萬噸，淘汰數(shù)量在減少。

水泥淘汰落后產(chǎn)能總量的逐年降低，主要得益于行業(yè)近幾年控制新增產(chǎn)能投產(chǎn)、大力推進兼并重組等舉措的落實。

目前水泥行業(yè)新增產(chǎn)能實現(xiàn)零增長，有效緩解了產(chǎn)能過剩帶來的市場壓力。而行業(yè)內(nèi)兼并重組不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合了市場份額，在以市場為導向作用帶領下，更加迅速遏制了盲目投資、低水平重復建設的勢頭，促進了水泥行業(yè)的健康發(fā)展。

淘汰落后 市場倒逼

水泥行業(yè)是資源和能源消耗型產(chǎn)業(yè)，較為適宜大規(guī)模生產(chǎn)，大企業(yè)更能較好地去主導市場，為行業(yè)帶來效益?？紫橹艺J為，在中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段，資源、能源、環(huán)境是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，淘汰落后產(chǎn)能是解決瓶頸的辦法之一。對于地方政府，淘汰落后產(chǎn)能可以騰出新的環(huán)境負荷指標，用于新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“淘汰落后水泥產(chǎn)能，關停污染超標的企業(yè)是減少行業(yè)污染總量效果最明顯的措施。政府要堅定淘汰落后水泥產(chǎn)能的決心，妥善解決轉(zhuǎn)產(chǎn)關閉企業(yè)的后顧之憂。大企業(yè)要帶頭將集團內(nèi)的規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低的企業(yè)逐步關閉，為淘汰落后做出榜樣?！笨紫橹艺f。

淘汰落后水泥產(chǎn)能不僅僅指立窯，部分小型新型干法水泥生產(chǎn)線也需要淘汰。在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一些日產(chǎn) 1000噸、2000 噸新型干法生產(chǎn)線企業(yè)還會自行停產(chǎn)淘汰。導致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的決定因素是市場競爭力，在區(qū)域整合不斷推進的背景下，小水泥企業(yè)存在的價值將大大降低。由此業(yè)內(nèi)普遍認為，政府的淘汰落后產(chǎn)能政策只是推手，加速了小水泥企業(yè)淘汰的過程，而優(yōu)勝劣汰的真正力量是來自市場的競爭。

政策引導 合力推進

水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務完成起來并不是沒有阻力?！笆袌鎏蕴菬o情的，小水泥企業(yè)多為改制后的私人財產(chǎn)，關閉后會有一定經(jīng)濟損失，需要有人來補償。好在政府對落后產(chǎn)能的淘汰是漸進的，是有財政補償?shù)?；企業(yè)家也逐漸明白，落后產(chǎn)能被淘汰是必然的，早淘汰不一定是壞事。”孔祥忠認為，淘汰落后產(chǎn)能工作已聚集了政府政策引導、企業(yè)主配合支持、大企業(yè)的市場推進這三方面合力，阻力日趨緩減。

政策引導始終未停步。為了推進水泥行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺了《關于運用價格手段促進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關事項的通知》，決定自 2014 年 7 月 1 日起，對淘汰類水泥企業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策。

通知規(guī)定，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011 年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價 0.40 元。各地可在上述規(guī)定基礎上進一步擴大實施范圍，提高加價標準。

此外，通知提出，要進一步加強水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)許可證管理，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的水泥生產(chǎn)線，一律不予以換（發(fā)）生產(chǎn)許可證。

中國水泥協(xié)會相關負責人表示，這次實施的差別電價實際影響的主要是立窯落后熟料生產(chǎn)線。從水泥生產(chǎn)許可證的統(tǒng)計獲悉，差別化電價涉及的淘汰落后熟料產(chǎn)能約 9300 萬噸。據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)調(diào)研了解，云南、湖南、廣東、新疆、貴州尚有較多落后熟料產(chǎn)能，但實際的產(chǎn)能發(fā)揮各有不同，平均發(fā)揮率在 50% 左右，大約涉及 4500 萬噸熟料產(chǎn)量。

政策導向雖然明確，但政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象仍有發(fā)生。記者了解到，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，曾出現(xiàn)同一個落后產(chǎn)能項目接連被淘汰幾次的現(xiàn)象?！坝捎谒囗椖客顿Y不大，投資者有 1 億元的自有資金就可以建設。相對于鋼鐵、化工等行業(yè)，水泥行業(yè)見效比較快，這樣的項目地方政府自然關注?！睂＜艺f。

對此，工業(yè)和信息化部表示，已聯(lián)合多個部委啟動淘汰落后產(chǎn)能年度核查。主要考核各地 2013 年淘汰落后產(chǎn)能目標任務完成情況和政策措施落實情況。據(jù)工業(yè)和信息化部介紹，此次核查將重點嚴查長年違規(guī)企業(yè)，對 2010 年以來列入淘汰落后產(chǎn)能公告，但未徹底拆除落后設備或生產(chǎn)線的企業(yè)實行掛牌督辦。來源：中國水泥網(wǎng)