馬宏娟

（朝陽縣水務局農(nóng)水股 遼寧朝陽 122000）

農(nóng)村飲水安全工程建設和管理措施分析

馬宏娟

（朝陽縣水務局農(nóng)水股 遼寧朝陽 122000）

近年來，朝陽縣飲水安全工程的實施取得了明顯的成效，工程建設使飲水困難村（屯）群眾吃水問題相繼得到了解決，它不僅改善了群眾的生活條件，而且拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟和社會效益，受到了群眾的普遍歡迎。本文從飲水安全工程項目建設的必要性入手，詳細介紹了朝陽縣農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理措施。

農(nóng)村飲水安全 工程建設 管護措施 探討

1 工程實施必要性

朝陽市朝陽縣水資源貧乏，又分布不均。地下水質(zhì)類型多，部分地區(qū)水源被污染，水質(zhì)超標。這些問題已直接影響當?shù)鼐用竦纳詈蜕眢w健康，飲水不安全已成為農(nóng)村建設小康社會的重要制約因素，成為群眾最關心、最緊要、最急迫的問題。農(nóng)村飲水安全工作具有明顯的公益性，解決農(nóng)民飲水安全問題，建設保障農(nóng)戶基本生存和農(nóng)民身體健康的飲水安全工程是農(nóng)村公共基礎設施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的重要組成部門，是各級政府的職責。農(nóng)村飲水安全工程投資和運行成本相對較高，農(nóng)民的負擔能力有限，需要政府公共財政給予強力的扶持。由此可見，解決農(nóng)村飲水安全問題非常必要。

2 工程取得成效

自2007年以來，朝陽縣大力實施“飲水解困、飲水安全”工程，極大地改善和提高了飲水困難村屯群眾的生存條件和生活質(zhì)量。二十家子城鎮(zhèn)飲水工程、柳城鎮(zhèn)下洼村飲水工程、東大屯鄉(xiāng)孤山子村飲水工程、七道嶺鄉(xiāng)七道嶺村飲水工程等一大批飲水困難村屯實現(xiàn)了飲水工程整村推進。幾代生活在那里的人們不敢奢望的夢想變成了現(xiàn)實。勝利鄉(xiāng)董家店村滕家梁組、古山子鄉(xiāng)紅石村紅石組、南雙廟鄉(xiāng)梨樹溝村老爺廟組等一批飲水特困村屯群眾的飲水難題得到徹底解決，結(jié)束了飲水貴如油的歷史。

根據(jù)國家飲水安全評價指標，朝陽縣在2013年底農(nóng)村飲水安全和基本安全總?cè)丝谝堰_到了34.8萬人，普及率為61.4%；全縣集中式供水工程受益人口21.03萬人，普及率為37.09%。全縣集中式供水工程598處，受益人口210290人，其中微機式供水122處，自流式供水74處，蓄水池式供水402處，全縣集中式供水工程供水能力達到了1.4萬m3/d。

3 工程建設管理

為確保農(nóng)村飲水安全工程高標準、高質(zhì)量建設，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準和因地制宜的原則，按照“一流的設計、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的設備供應”的“五個一”要求，從施工設計、施工隊伍管理，到材料設備購置等具體環(huán)節(jié)都嚴格把關，抓工程質(zhì)量，促工程進度，嚴格按施工規(guī)范和技術要求施工。組織骨干技術力量做好技術指導工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。

加強工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運行機制。樹立農(nóng)村飲水工程“建設是基礎，管理是關鍵”的思想，把工程建后管理作為一項

大事來抓。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》的要求，以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。

3.1 工程建設組織管理

縣政府成立了農(nóng)村飲水安全工程建設領導小組，并在水利局成立了農(nóng)村飲水安全工程建設管理處。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）簽訂工程建設責任狀，將飲水安全工程納入全縣項目工程建設考核體系。實行“包工程、包質(zhì)量、包進度”的工作責任制，將任務層層分解，落實到位，極大地調(diào)動了各方面的工作積極性。先后制定和出臺了《朝陽縣農(nóng)村飲水安全工程實施方案》、《朝陽縣農(nóng)村飲水安全工程施工技術要點》、《農(nóng)村飲水安全工程資金管理使用辦法》、《朝陽縣農(nóng)村自來水價格管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，同時加強部門之間的配合。發(fā)展改革部門要做好農(nóng)村飲水安全工程計劃的編制和項目審批工作;財政部門負責資金籌措，抓好配套資金落實，對資金使用安全情況進行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門負責項目建成后的水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)安全；環(huán)保部門要加強對農(nóng)村飲水安全工程水源地的保護，防止造成新的污染。建立督察工作機制。要加大工作監(jiān)督力度，建立信息快報制度。政府將組織縣直有關部門組成若干個督導組，對工程實施督導。發(fā)改局、財政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局在飲水工作中協(xié)同作戰(zhàn)，確保了工程建設的高效實施。

3.2 工程建設資金管理

為確保工程資金規(guī)范使用，要建立資金監(jiān)管力度，不斷加大農(nóng)村飲水安全資金管理力度，資金管理由縣級財政部門負責，實行縣級報賬制，由縣財政專戶儲存，?？顚Ｓ茫忾]運行等措施；各級部門在工程資金支付的管理中要簡化撥付環(huán)節(jié)，減少滯留時間，及時撥付資金以保證工程的順利實施。群眾自籌資金由受益群眾投工或籌資解決。群眾投工、籌資實行“一事一議”制度，由推選的管理小組負責組織籌集和使用，群眾代表負責監(jiān)督。建立工程審計制度。工程竣工后，由縣審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告，沒有審計報告不能驗收。

3.3 工程施工質(zhì)量管理

嚴格工程建設程序。首先要成立項目建設管理機構(gòu)，承擔起工程建設任務。工程實行招投標，擇優(yōu)確定施工隊伍。對工程主要材料，實行集中統(tǒng)一采購，符合國家有關質(zhì)量標準。同時要選擇有一定資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)，對工程實施監(jiān)理。

規(guī)范工程施工。工程批復后，要嚴格工程建設地點、建設范圍，不得擅自變更，每處工程都要建立工程檔案。施工期間，要把施工單位、監(jiān)理單位、行政負責人、技術負責人、安全生產(chǎn)責任人等進行公示。工程竣工后，每處工程要制定工程管護制度，包括管理制度、水費征收制度、管理組織等。

嚴格項目管理，確保工程進度和質(zhì)量。為保證工程質(zhì)量，必須嚴格項目審批手續(xù)，加強項目建設的監(jiān)督體系建設，實行工程質(zhì)量終身制。工程主要材料設備要實行集中招標采購，對于較大的工程，要推行項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制。工程竣工后，要嚴格按照農(nóng)村飲水安全解困工程項目管理辦法規(guī)定的驗收辦法進行驗收，驗收要有受益戶代表簽字認可。

3.4 工程驗收管理

縣水務局負責整理工程項目批復文件、招投標文件、監(jiān)理文件施工驗收文件、工程照片和錄像等相關資料，待驗收完成移交使用后，按照規(guī)定及時歸檔。

農(nóng)村飲水安全工程建設完成后，按照分級管理原則，實行縣級初驗、市級復驗的二級驗收制度。對驗收不合格的項目要查明原因，分清責任，限期整改。具體實施辦法按照遼寧省水利廳下發(fā)的《關于開展農(nóng)村飲水安全工程驗收的通知》（遼水農(nóng)函[2008]88號）中的有關規(guī)定執(zhí)行。

4 工程運行管理

工程竣工后，“誰受益、誰建設，誰投資，誰管理”的原則，明晰工程產(chǎn)權，落實管理主體，制定工程管理、維修、水費計收、水源保護等管理制度，由縣物價部門統(tǒng)一確定水價，確保項目良性運行，保證工程可持續(xù)利用和發(fā)展。防止亂收費，加重農(nóng)民負擔。對已建成竣工的工程建卡造冊，實行檔案化管理。同時，各地要根據(jù)

不同的情況，因地制宜，采取不同的管理模式，具體包括村民組長管理，群眾代表管理，管水小組管理，專職管水員管理，個人承包租賃管理等多種管理方式，并根據(jù)不同的水源類型及使用情況指定出不同的用水方案，采取全天供水、定時供水、分時段、分區(qū)域供水等不同方式，以確保受益區(qū)群眾都能吃上水，吃好水，不缺水，充分發(fā)揮工程效益。

5 水源地保護措施

5.1 加強對取水水源點的安全管理工作

合理劃定飲用水水源保護區(qū)，嚴格規(guī)范農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的管理。地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)，取水點周圍半徑100m內(nèi)不得排入工業(yè)廢水和生活污水，不得設置有毒倉庫，不得私用持久性或劇毒農(nóng)藥，確保水源水質(zhì)清潔。地下水飲用水源保護區(qū)必須加強衛(wèi)生防護。在單井和井群影響半徑范圍內(nèi)，不得開鑿工業(yè)生產(chǎn)用水井；禁止使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉；不得私用持久性或劇毒農(nóng)藥；不得在水源井周圍修建廁所、滲水坑及垃圾堆等污染源。嚴禁任何單位和個人在保護區(qū)內(nèi)擅自改建、侵占供水設施，凡因開礦、建廠或進行其它生產(chǎn)建設活動，造成水源變化，水質(zhì)污染和工程破壞的，按照“誰破壞、誰修復、誰補救”的原則進行處理，并對造成經(jīng)濟損失的予以賠償；造成其他后果的，追究相應責任。

5.2 強化措施，杜絕重大惡性飲水事件發(fā)生

一是切實加強領導，落實責任，狠抓安全管理。加強干部領導值班制度，及時掌握動態(tài)，妥善處理好可能發(fā)生的問題，并按規(guī)定履行好上報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人。二是深入排查水源地保護區(qū)工程的安全隱患，做好防火、防電、防爆、防盜等安全防護措施。強化執(zhí)法力度，將水源地保護工作列入執(zhí)法檢查重點，堅決杜絕重大人身傷亡事故的發(fā)生。三是切實加強水質(zhì)監(jiān)測管理，特別是加強對化學危險品、放射性污染源處理全過程的監(jiān)控。落實消毒設施，及時排除衛(wèi)生安全隱患。對工程管理人員進行排查，不得有傳染病患者及病毒攜帶者參與管理，杜絕水污染事件及重大疫情的發(fā)生。四是加強對機泵房、蓄水池、閥門井、輸配水管路的防護，實行全封閉運行，防止投毒、投藥惡性事件的發(fā)生，確保飲用水的安全。五是強化輿論和群眾的監(jiān)督，認真處理群眾信訪案件，增強群眾的安全意識和自我保護意識，調(diào)動全社會力量做好工程管理和飲用水水源保護工作。

6 結(jié)語

通過農(nóng)村飲水安全工程的實施，提高農(nóng)民的生存質(zhì)量和健康水平，為農(nóng)民解決了生活之憂，促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，保障社會穩(wěn)定，促進社會和諧、進步與發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村而奮斗。

1 陳鑫.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設與運行管理[J].科技資訊，2010（4）.

2 劉方文.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設與管理[J].河南水利，2006(9).

3 朱少鵬.貴池區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設管理措施分析[J].江淮水利科技，2008(3).

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.09.010

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馬宏娟（1975年—），女，工程師。