吳 雪 亮

(中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司交通院，陜西 西安 710043)

基于FIDIC合同的國際公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作

吳 雪 亮

(中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司交通院，陜西 西安 710043)

通過對斯里蘭卡A09公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程的介紹，包含設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)監(jiān)理的工作和組織機(jī)構(gòu)以及設(shè)計(jì)過程中的相關(guān)程序，系統(tǒng)全面的闡述了基于FIDIC合同的國際工程設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容，總結(jié)了國際工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的計(jì)劃和執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)，以供借鑒。

FIDIC，監(jiān)理，程序，管理

1 斯里蘭卡A09公路重建項(xiàng)目概況

斯里蘭卡A09公路項(xiàng)目是斯里蘭卡近幾年最大的公路重建項(xiàng)目，A09公路為連接本國南北的交通要道，起點(diǎn)為該國第二大城市康迪，終點(diǎn)為該國最北部城市賈夫納，全長230 km，由于斯里蘭卡近30年的南北內(nèi)戰(zhàn)，而A09公路是連接雙方的唯一交通要道，所以該條公路在斯里蘭卡國內(nèi)有著舉足輕重的地位。隨著內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)后重建開始，首先是要將唯一的南北公路修復(fù)，由于長年的內(nèi)戰(zhàn)加之戰(zhàn)事的主戰(zhàn)場，該條公路的使用狀況極差，大部分橋梁在戰(zhàn)爭中炸毀，涵洞在戰(zhàn)爭中作為掩體而損毀，本次項(xiàng)目合同里程153 km，按雙向二車道設(shè)計(jì)，途經(jīng)城市部分路段按雙向四車道市政道路設(shè)計(jì)，該項(xiàng)目合同的通用條款為《FIDIC土木工程施工合同條件》，同時(shí)根據(jù)斯里蘭卡本國和該項(xiàng)目的具體情況，配之特殊條款作為通用條款的修改與補(bǔ)充。根據(jù)國際項(xiàng)目通用的運(yùn)行管理模式，項(xiàng)目由業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方組成，其中承包商采取設(shè)計(jì)施工總承包，承包商下屬的設(shè)計(jì)部完成整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，受監(jiān)理的統(tǒng)一監(jiān)督管理。與國內(nèi)設(shè)計(jì)施工相對獨(dú)立不同，設(shè)計(jì)與施工在整個(gè)公路建設(shè)期內(nèi)是同步進(jìn)行的，國際項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作作為承包商工作的重要組成部分，設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行和管理始終與項(xiàng)目的工期、費(fèi)用和質(zhì)量有著密切的關(guān)系，各階段的進(jìn)行始終與FIDIC條款緊密相連。由于項(xiàng)目實(shí)施過程中各種情況不斷變化，總的項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。

2 設(shè)計(jì)部門的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)流程與設(shè)計(jì)工作要求

設(shè)計(jì)部門作為總承包商的重要組成部分，負(fù)責(zé)完成整個(gè)工程中設(shè)計(jì)相關(guān)工作，設(shè)計(jì)工作根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，投資費(fèi)用，施工質(zhì)量等同步進(jìn)行，并依據(jù)FIDIC合同條款統(tǒng)一受監(jiān)理監(jiān)督管理。

1)設(shè)計(jì)部門的組織機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)流程。

設(shè)計(jì)部門組織機(jī)構(gòu)與國內(nèi)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)模式基本相同，都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，總工，各專業(yè)負(fù)責(zé)人，各專業(yè)人員組成，但對于設(shè)計(jì)流程，由于國內(nèi)外工程管理體制機(jī)制的不同，基于FIDIC合同的國際工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程每一步都受到外部監(jiān)理的審核監(jiān)督。

從設(shè)計(jì)工作流程圖可以看出，對于設(shè)計(jì)工作的每一步進(jìn)展，都需獲得監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)后再開始下一步的工作，這是基于FIDIC合同的國際工程管理由監(jiān)理負(fù)責(zé)全程過程監(jiān)督管理的管理模式而決定的，過程監(jiān)督能保證每一步都在監(jiān)督下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)控從而保證最終質(zhì)量的可靠，另一方面，過程控制會(huì)對設(shè)計(jì)工作的每一步產(chǎn)生反復(fù)報(bào)批或拖延，若設(shè)計(jì)進(jìn)度安排不當(dāng)很容易產(chǎn)生設(shè)計(jì)過程混亂，批準(zhǔn)文件前后不統(tǒng)一等各種情況。

對于設(shè)計(jì)工作的順利開展同時(shí)盡可能提高設(shè)計(jì)進(jìn)度，可以靈活采用一些措施，如在基礎(chǔ)文件未批復(fù)的時(shí)候就可以開始下一步的設(shè)計(jì)工作，可以加強(qiáng)與監(jiān)理的溝通，對于監(jiān)理提出的要求和建議及時(shí)反饋，對于每次報(bào)批的文件及時(shí)向監(jiān)理詢問審查情況，依據(jù)FIDIC條款監(jiān)理的回復(fù)期最長為28 d，由于設(shè)計(jì)與施工基本同步進(jìn)行，因此設(shè)計(jì)工作通常比較緊迫而且反復(fù)，若批復(fù)時(shí)間太長會(huì)極大影響設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度，所以應(yīng)該主動(dòng)與監(jiān)理溝通及時(shí)跟進(jìn)以縮短監(jiān)理審批時(shí)間。

2)設(shè)計(jì)工作相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計(jì)工作和監(jiān)理的來往管理是基于FIDIC合同條款，根據(jù)FIDIC的規(guī)定，按照工程進(jìn)度和監(jiān)理的要求完成設(shè)計(jì)。

對于設(shè)計(jì)采用的規(guī)范以合同規(guī)定的具體規(guī)范為主，斯里蘭卡曾是英國殖民地，現(xiàn)在為英聯(lián)邦國家，本國設(shè)計(jì)規(guī)范以英國規(guī)范為基礎(chǔ)，并根據(jù)本國情況做些適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和修正，設(shè)計(jì)軟件采用國際上通用的監(jiān)理認(rèn)可的土木工程相關(guān)設(shè)計(jì)軟件。

對于設(shè)計(jì)規(guī)范須仔細(xì)學(xué)習(xí)研究，熟悉一套國外規(guī)范是個(gè)艱巨耗時(shí)的過程，但設(shè)計(jì)規(guī)范是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，正確選擇規(guī)范并且使用才能做出監(jiān)理認(rèn)可的設(shè)計(jì)。

3)設(shè)計(jì)主導(dǎo)的索賠工作。

索賠是基于FIDIC合同的工程承包項(xiàng)目中極其重要的部分，承包商應(yīng)積極主動(dòng)隨時(shí)準(zhǔn)備。由于業(yè)主或監(jiān)理方面的原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)拖延或變更，影響到了設(shè)計(jì)進(jìn)度或施工進(jìn)度，需要隨時(shí)做好文件整理保存，做好索賠資料一方面可以通過索賠爭取更多的資金和時(shí)間，另一方面可以在項(xiàng)目進(jìn)度滯后留下回旋空間，承包商的索賠不但可以規(guī)避處罰，若索賠成功還能為自己爭取到資金和工期。索賠能將承包商由被動(dòng)變成主動(dòng)，不但減少或避免罰款還能爭取到賠款和工期。但索賠歷來是個(gè)時(shí)間長而且繁瑣的過程，因此基礎(chǔ)資料齊全，來往信函完備對于索賠都很重要。

3 監(jiān)理部門的組織機(jī)構(gòu)和與設(shè)計(jì)接口的相關(guān)工作

監(jiān)理負(fù)責(zé)對整個(gè)項(xiàng)目的開展進(jìn)行全程監(jiān)督，包含設(shè)計(jì)施工實(shí)驗(yàn)結(jié)算質(zhì)量索賠等等各方面，由一個(gè)統(tǒng)一完善的監(jiān)理部門負(fù)責(zé)。

從監(jiān)理部門組織機(jī)構(gòu)圖中可以看出，監(jiān)理部門系統(tǒng)完善全面，各分管部門齊全明確，設(shè)計(jì)施工進(jìn)度統(tǒng)一管理，對于各個(gè)設(shè)計(jì)階段都由相關(guān)設(shè)計(jì)監(jiān)理負(fù)責(zé)，由于監(jiān)理同時(shí)監(jiān)管整個(gè)工程，因此對于工程進(jìn)行的各方面都有統(tǒng)一把握。

3.1 監(jiān)理對設(shè)計(jì)工作的管理

監(jiān)理負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對于設(shè)計(jì)部分有專門的設(shè)計(jì)監(jiān)理負(fù)責(zé)，通常與設(shè)計(jì)相關(guān)的主要有測量監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)理和設(shè)計(jì)監(jiān)理。 測量監(jiān)理負(fù)責(zé)審核測量工作，現(xiàn)場監(jiān)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場構(gòu)筑物調(diào)查，現(xiàn)場設(shè)計(jì)方案的確定和設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)場變更，設(shè)計(jì)監(jiān)理負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)算書的審核，另外還有水文監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目的水文報(bào)告的審查，而駐地監(jiān)理負(fù)責(zé)整個(gè)現(xiàn)場的監(jiān)理工作。

3.2 監(jiān)理對工程的進(jìn)度控制

雖然合同條款中未明確規(guī)定，但項(xiàng)目要求監(jiān)理工程至少每月召開一次業(yè)主、承包商共同參加的施工進(jìn)度例會(huì)。會(huì)議之前由監(jiān)理下發(fā)擬定的會(huì)議時(shí)間和議程，會(huì)議當(dāng)天主要由兩部分內(nèi)容組成，首先三方一同視察工地，實(shí)地查看項(xiàng)目施工情況，對于施工現(xiàn)場進(jìn)行視察并對發(fā)現(xiàn)的問題記錄為會(huì)議討論內(nèi)容。然后在監(jiān)理辦公室召開會(huì)議，溝通解決會(huì)議議程和施工現(xiàn)場提到的各項(xiàng)問題。例會(huì)的實(shí)施不僅便于監(jiān)理工程師對工程實(shí)施中的進(jìn)度、質(zhì)量等方面的情況進(jìn)行全面的檢查，而且便于各方溝通情況，傳遞信息，討論并協(xié)調(diào)解決存在的問題，這對工程的順利進(jìn)行是十分必要的。

由于設(shè)計(jì)施工同步進(jìn)行，監(jiān)理對設(shè)計(jì)進(jìn)度須有總體把握，設(shè)計(jì)進(jìn)度過慢會(huì)影響施工，設(shè)計(jì)進(jìn)度過快也會(huì)暴露許多問題。1)監(jiān)理對整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，許多監(jiān)理同時(shí)負(fù)責(zé)施工和設(shè)計(jì)工作，當(dāng)設(shè)計(jì)過度超前時(shí)，監(jiān)理會(huì)認(rèn)為過度超前的設(shè)計(jì)并不緊急同時(shí)眼前沒有太多時(shí)間審核設(shè)計(jì)圖紙，從而導(dǎo)致超前設(shè)計(jì)工作進(jìn)度變慢。2)施工周期較長，很多施工現(xiàn)場發(fā)生改變，對于超前設(shè)計(jì)的圖紙當(dāng)開始施工時(shí)發(fā)現(xiàn)變化需要設(shè)計(jì)根據(jù)現(xiàn)場新情況變更，造成已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)返工。3)根據(jù)項(xiàng)目資金情況，監(jiān)理和業(yè)主對于工程的一些要求發(fā)生變化，比如在某些路段增加市政道路的設(shè)計(jì)，當(dāng)項(xiàng)目后期資金緊張時(shí)，需要調(diào)整以前的設(shè)計(jì)，如降低路基填土高度，減少橋涵構(gòu)筑物的工程量等等。4)在工程質(zhì)量和工期方面，承包商承擔(dān)項(xiàng)目交驗(yàn)后一年的保質(zhì)期，以后工程質(zhì)量由監(jiān)理負(fù)責(zé)，監(jiān)理在受聘期內(nèi)負(fù)責(zé)工程管理，獲得利潤，這種責(zé)任和經(jīng)營體制使得監(jiān)理對工程質(zhì)量和進(jìn)度非常重視，由于管理體制和責(zé)任體系的原因，對于超前設(shè)計(jì)以加快工程進(jìn)度的做法在國際項(xiàng)目中并不盛行。由于在許多方面中國國內(nèi)工程項(xiàng)目與國際工程項(xiàng)目存在很多不同，這種邊設(shè)計(jì)邊施工，監(jiān)理監(jiān)管整個(gè)工程的每個(gè)過程，重視工程項(xiàng)目的過程管理的工程模式，中國的承包商經(jīng)常會(huì)感覺到水土不服。

4 基于FIDIC合同的國際工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的體會(huì)

斯里蘭卡A09項(xiàng)目作為一個(gè)以FIDIC合同為基礎(chǔ)的國際工程，其管理體制和機(jī)制與現(xiàn)今國際工程流行的項(xiàng)目管理體制一致，目前中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略使得中國企業(yè)承包國際工程的機(jī)會(huì)越來越多，而改變國內(nèi)工程的體制和觀念，學(xué)習(xí)適應(yīng)國外體制順應(yīng)國際工程市場是唯一出路，這樣才能在國際工程市場贏得一席之地。

4.1 設(shè)計(jì)施工緊密結(jié)合，提高對計(jì)劃工作的認(rèn)識(shí)

設(shè)計(jì)工作作為承包商工作的一部分，對于整個(gè)項(xiàng)目來講，設(shè)計(jì)與施工緊密結(jié)合同時(shí)體現(xiàn)施工實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)服務(wù)施工的思想。設(shè)計(jì)與施工都是整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展的部分，受整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量、資金等各方面影響，設(shè)計(jì)工作超前或落后都可能存在問題。只有合理的編制和優(yōu)化設(shè)計(jì)施工的進(jìn)度計(jì)劃，并保質(zhì)保量地按時(shí)完成各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)，這樣才能保證工程總體進(jìn)度按期完成，同時(shí)也控制了項(xiàng)目的成本。

4.2 在實(shí)際項(xiàng)目中掌握通用軟件和規(guī)范

國際工程的設(shè)計(jì)通常都依據(jù)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)一套設(shè)計(jì)體系和規(guī)范需要從不同的材料性能到具體的計(jì)算方法再到具體的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，對于設(shè)計(jì)人員來講這是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的工作，另外對國際主流的設(shè)計(jì)規(guī)范的編制理念是以講解設(shè)計(jì)的基本假定和設(shè)計(jì)方法為主，僅作主要公式進(jìn)行介紹，這樣設(shè)計(jì)工程師依據(jù)規(guī)范提出的理論方法結(jié)合相關(guān)專業(yè)知識(shí)如力學(xué)等進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)工程師對過程的設(shè)計(jì)。而中國規(guī)范強(qiáng)調(diào)計(jì)算公式和結(jié)果，并在條文說明中對條文規(guī)定加以解釋。中外規(guī)范不同的編制理念使得中國工程師在學(xué)習(xí)并應(yīng)用國外規(guī)范時(shí)感覺很不適用。但對于國外工程只有熟悉并正確運(yùn)用當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)規(guī)范，采用國際通用的設(shè)計(jì)軟件，對設(shè)計(jì)過程按照國際慣例進(jìn)行，才能得到監(jiān)理和業(yè)主對設(shè)計(jì)工作的認(rèn)可。

4.3 在實(shí)踐中學(xué)習(xí)并掌握FIDIC條款，努力提高外語能力和溝通能力

國際工程項(xiàng)目大多基于FIDIC合同條款，F(xiàn)IDIC合同條款歷經(jīng)數(shù)十年的實(shí)踐和補(bǔ)充修改，現(xiàn)已成為國際工程項(xiàng)目業(yè)主和承包商普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)合同格式。其具有文字嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容廣泛具體、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。作為承包商只有精通FIDIC合同條款，才能合理按照規(guī)定實(shí)施好項(xiàng)目，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，通過協(xié)商索賠等手段爭取更大利益。學(xué)會(huì)用好FIDIC合同條款僅靠啃書本是不行的，只有在具體的項(xiàng)目實(shí)踐中逐步加深對FIDIC合同條款的理解認(rèn)識(shí)運(yùn)用，這時(shí)良好的外語溝通能力是基本要求。在具有良好外語溝通能力的基礎(chǔ)上通過學(xué)習(xí)FIDIC條款并在實(shí)際工程中加以實(shí)際應(yīng)用才能逐步理解和掌握FIDIC合同條款，把握好設(shè)計(jì)工作內(nèi)容和進(jìn)度，同時(shí)為承包商爭取更大權(quán)益。

4.4 做好設(shè)計(jì)文件資料的管理，重視索賠工作

對于設(shè)計(jì)工作而言，需要在設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行的同時(shí)做好設(shè)計(jì)資料的管理，對業(yè)主監(jiān)理來往函件做好保存。對于設(shè)計(jì)工作來說設(shè)計(jì)文件資料的完善能保證設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，對設(shè)計(jì)工作做到有理有據(jù)。另外由于許多不定因素的影響，國際工程往往發(fā)生工期和費(fèi)用方面的索賠事件。實(shí)際情況中索賠工作往往是非常艱難的。索賠需要有理有據(jù)的事實(shí)和確鑿的證據(jù)和記錄，因此設(shè)計(jì)部門需要對編制并報(bào)送監(jiān)理的各種設(shè)計(jì)文件、計(jì)劃安排、變更文件和往來函件做好記錄保存，作為以后索賠工作的重要依據(jù)。因此設(shè)計(jì)部門在做好設(shè)計(jì)工作的同時(shí)還要做好設(shè)計(jì)文件的管理保存，平時(shí)做好各種記錄，為隨時(shí)出現(xiàn)的索賠要求提供設(shè)計(jì)文件和資料的支持。

[1] FIDIC土木工程施工合同條件[Z].1987.

[2] 李國忠.設(shè)計(jì)院在國外總承包項(xiàng)目中的角色[J].山西建筑，2011，37(6):249-250.

[3] 李 立,張晟斌，李小平，等.非洲公路項(xiàng)目管理體制及特點(diǎn)[J].中外公路，2010(4)：252-254.

The design work under international highway construction project based on the FIDIC contract

WU Xue-liang

(TrafficInstituteofChinaRailwayFirstSurveyandDesignInstituteGroupCo.,Ltd,Xi’an710043,China)

By the introduction of design process of Sri Lanka A09 highway project including the content of design work, organization, the work and management of consultant design engineer as well as the related design process procedures, systematic and comprehensive introduction based on the FIDIC international engineering design contract, concluded and summarized international project experience in the design implementation, so as to reference.

FIDIC, supervisor, procedure, management

1009-6825(2014)03-0249-03

2013-11-17

吳雪亮(1981- )，男，工程師

TU723.1

A