2014年水泥政策新看點

2014 年是全面深化改革之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。改革之年，當(dāng)有新思路、新舉措，尋求新突破。從黨的十八屆三中全會精神出發(fā)，深入解讀行業(yè)政策，水泥業(yè)改革正邁向深水區(qū)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

新的一年，水泥政策有新的期待和看點：項目審批核準(zhǔn)，權(quán)力下放至省政府，水泥項目上不上，省里說了算；新的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)將實施——對于新建企業(yè)來說，從 2014年 3 月 1 日始執(zhí)行，而現(xiàn)有企業(yè)還有一年半的過渡期；取消P·C32.5 低標(biāo)水泥的政策，時間尚未明確，但肯定是遲早的事。

審批權(quán)正解：水泥核準(zhǔn)歸省政府

與 2013 年相比，2014 年一個很大的變化，是水泥項目的審批核準(zhǔn)，由國家下放到省政府。

2013 年 12 月 2 日國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)》，顯示水泥行業(yè)的投資項目由省級政府核準(zhǔn)。

2014 年元旦后，有媒體報道“發(fā)改委暫保留水泥等過剩領(lǐng)域項目核準(zhǔn)”，而實際上，該消息是個別媒體對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的言論產(chǎn)生誤讀。

其由頭是，2013 年 12 月 31 日，在中國政府網(wǎng)上，發(fā)展改革委投資司副司長羅國三在就“政府核準(zhǔn)的投資項目目錄”與網(wǎng)民在線交流時所說的一番話。

羅國三讓媒體產(chǎn)生歧義的原話是，“包括一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的項目，比如說鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等，這些按說也應(yīng)該考慮取消下放，但是為了跟當(dāng)前國務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩矛盾這么一個政策要求相配合，我們暫時做了保留?！?/p>

1 月 7 日上午，工信部原材料司建材處負(fù)責(zé)人明確表示，水泥項目核準(zhǔn)權(quán)歸省政府。

據(jù)分析，羅國三原話中“我們暫時做了保留”中的“暫時”應(yīng)指的是，從 2013 年 5 月 15 日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(取消和下放117項行政審批權(quán)利，其中水泥作為“兩高一資”行業(yè)，不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列)，到2013年12月《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013 年本）》出臺，這一段時間。

此前，2013 年 12 月 28 日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求“嚴(yán)格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求”，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41 號），對水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。

業(yè)內(nèi)人士觀察，核準(zhǔn)權(quán)下放以后，國家主管部門會加強(qiáng)監(jiān)督。這有利于創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，有利于水泥行業(yè)的長期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

從改革方向看，簡政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。十八 大后通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。

2014 年，政府投資管理職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步明確，企業(yè)投資主體地位得到確立。

羅國三表示，核準(zhǔn)權(quán)限下放以后，確實需要落實地方政府的管理責(zé)任，要做到“兩個同步”。這“兩個同步”也就是權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。這是一個很重要的原則。

新標(biāo)準(zhǔn)解讀：控制趨嚴(yán)而投資增加

自 2014 年 3 月 1 日起，新建水泥企業(yè)將執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，PM 排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的 50mg/m3（水泥窯等熱力設(shè)備）、30mg/m3（水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）收嚴(yán)至 30mg/m3、20mg/m3；將 NOx排放限值由 800mg/m3收嚴(yán)到 400mg/m3。

2013年12月27日出臺的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等 3 項標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)重點提高了顆粒物、NOx的排放控制要求?？紤]到現(xiàn)有企業(yè)需要進(jìn)行脫硝除塵改造，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定新建企業(yè)自2014 年 3 月 1 日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后給予一年半過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，到 2015 年7 月 1 日后執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

就新標(biāo)準(zhǔn)要求窯尾窯頭的氮氧化物達(dá)到 400mg/m3帶來的市場變化，環(huán)保部科技司司長熊躍輝在 2013 年 12 月 8 日舉行的 2013 中國環(huán)保上市公司峰會上表示，“要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，所有的水泥行業(yè)，2000 多個水泥企業(yè)都要對除塵設(shè)施進(jìn)行改造，每一個企業(yè)改造除塵設(shè)施要 1400 萬元，要改造脫硝需要 500 萬元，所以這是一個很大的市場?！睋?jù)悉，為滿足該標(biāo)準(zhǔn)，水泥行業(yè)改造除塵、脫硝設(shè)備成本將達(dá) 380 億元。

根據(jù)環(huán)保部提供的新標(biāo)準(zhǔn)解讀，水泥行業(yè)是我國繼火電廠、機(jī)動車之后的第三大 NOx排放源。水泥行業(yè)控制 NOx排放的成效直接關(guān)系到總量減排目標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量，必須依據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和可行污染控制措施，確定合理的排放限值。

水泥生產(chǎn)工藝對 NOx排放有重大影響。普通水泥回轉(zhuǎn)窯的燒結(jié)溫度高、過?？諝饬看蟆U氣在高溫區(qū)停留時間較長，NOx排放較多。

近年來普遍采用的新型干法工藝，60% 燃料在前端分解爐內(nèi)無焰燃燒，燃燒溫度低、幾乎沒有熱力型 NOx生成，只產(chǎn)生燃料型 NOx。與普通回轉(zhuǎn)窯 2.4kg/t 熟料的 NOx排放強(qiáng)度相比，新型干法工藝 NOx產(chǎn)生量可控制在 1.6kg/t 熟料的水平，削減約 1/3 的 NOx產(chǎn)生量，初始 NOx濃度通常為800～1000mg/m3。

可行的 NOx控制措施包括一次措施和二次措施。一次措施指通過生產(chǎn)工藝或原（燃）料的改變，如低 NOx燃燒器、分解爐分級燃燒、工藝優(yōu)化控制、添加礦化劑、燃料替代等，減少 NOx的產(chǎn)生。采取這些綜合措施后，大約可降低 20%～30%的 NOx排放量，相應(yīng) NOx排放濃度降至600～700mg/m3；二次措施是指末端治理措施，包括選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）、SNCR-SCR等煙氣脫硝措施，其中 SNCR 是目前比較成熟可行的技術(shù)，脫硝效率一般為 40%～60%。

綜合考慮上述措施的 NOx減排效果及組合采用的可能性，根據(jù)已投運的水泥脫硝示范項目可穩(wěn)定達(dá)到的排放水平，新標(biāo)準(zhǔn)確定 NOx排放限值為一般地區(qū) 400mg/m3、重點地區(qū) 320mg/m3。達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)主要通過一、二次措施的綜合采用來實現(xiàn)，考慮到一部分現(xiàn)有企業(yè)工藝改造難度大或不具備改造條件，也可以單純通過末端采用 SNCR 技術(shù)來實現(xiàn)（但此時應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控 NH3逃逸）。

熊躍輝表示：“我們的標(biāo)準(zhǔn)并不缺，缺的是嚴(yán)格執(zhí)行；現(xiàn)在不缺資金，社會資金有的是，缺的是沒有壓力，缺的是排污企業(yè)的責(zé)任和良心；我們不缺技術(shù)，我們也不缺人力，缺的是沒有嚴(yán)格執(zhí)行。”

新政策期待：取消 P·C32.5 低標(biāo)水泥盡快實現(xiàn)

取消 P·C32.5 低標(biāo)水泥的政策，有望在 2014 年出臺嗎？工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，時間尚不確定。

有業(yè)界人士樂觀地認(rèn)為，這一政策出臺的時間界限將在2014 年 6 月底前。

低強(qiáng)度等級水泥明顯經(jīng)濟(jì)性，因此簡單的市場引導(dǎo)無法明顯奏效，只有出臺行政干預(yù)等強(qiáng)制手段并執(zhí)行到位，才有望徹底取消低強(qiáng)度等級水泥。

取消低標(biāo)水泥的落實將是化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要手段。2013 年 10 月國務(wù)院公布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中，提到將加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標(biāo)水泥和高性能混凝土，盡快取消 32.5 復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低 32.5 復(fù)合水泥使用比重。

水泥作為基礎(chǔ)建材，其質(zhì)量對建筑壽命至關(guān)重要，國外已基本取消 P·C32.5 水泥，最低強(qiáng)度等級也用到 P·C42.5。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國 P·C32.5 水泥占總量約 60%。大量低強(qiáng)度等級水泥存在于市場，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，低標(biāo)號水泥使得同等數(shù)量的熟料產(chǎn)能因高摻雜比形成更大規(guī)模水泥產(chǎn)能；使行業(yè)競爭格局惡化，小粉磨站通過高摻雜比降低水泥生產(chǎn)成本。

按目前低標(biāo)號水泥占比 60% 計算，全國 30 億噸水泥產(chǎn)能中有約 18 億噸產(chǎn)能為低強(qiáng)度等級水泥產(chǎn)能，若低強(qiáng)度等級水泥產(chǎn)能全部轉(zhuǎn)化為高強(qiáng)度等級，則 18 億噸低強(qiáng)度等級產(chǎn)能將轉(zhuǎn)化為 14.6 億噸高強(qiáng)度等級水泥，全國水泥總產(chǎn)能將因此縮減 3.4 億噸，占比約 11%，供給端將因此明顯收縮，從而有效緩解產(chǎn)能過剩矛盾。

小粉磨站是行業(yè)協(xié)同環(huán)節(jié)中一大消極因素，其降低成本手段主要是依賴提高摻雜比和波峰波谷電價，若取消 P·C32.5將不僅減少粉磨站混合材摻入量，且其亦將無法享受綜合利用退稅政策，導(dǎo)致粉磨站企業(yè)競爭力大幅削弱，無熟料的小粉磨站企業(yè)將可能逐漸被市場淘汰或被熟料企業(yè)并購。

出于技術(shù)層面的原因，落后產(chǎn)能以及部分小粉磨站是只能生產(chǎn) 32.5 型號的水泥；而且小粉磨站生產(chǎn)低標(biāo)水泥的成本收益相對于高標(biāo)水泥更有吸引力，因此如果取消低標(biāo)水泥，部分產(chǎn)能將被淘汰出局。另外，水泥產(chǎn)能或收縮10%～20%，產(chǎn)能利用率有望提升至 95%。

來源：中國建材報