2014年水泥政策新看點

2014 年是全面深化改革之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。改革之年，當有新思路、新舉措，尋求新突破。從黨的十八屆三中全會精神出發(fā)，深入解讀行業(yè)政策，水泥業(yè)改革正邁向深水區(qū)，轉型升級步伐加快。

新的一年，水泥政策有新的期待和看點：項目審批核準，權力下放至省政府，水泥項目上不上，省里說了算；新的污染物控制標準將實施——對于新建企業(yè)來說，從 2014年 3 月 1 日始執(zhí)行，而現(xiàn)有企業(yè)還有一年半的過渡期；取消P·C32.5 低標水泥的政策，時間尚未明確，但肯定是遲早的事。

審批權正解：水泥核準歸省政府

與 2013 年相比，2014 年一個很大的變化，是水泥項目的審批核準，由國家下放到省政府。

2013 年 12 月 2 日國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》，顯示水泥行業(yè)的投資項目由省級政府核準。

2014 年元旦后，有媒體報道“發(fā)改委暫保留水泥等過剩領域項目核準”，而實際上，該消息是個別媒體對相關領導的言論產(chǎn)生誤讀。

其由頭是，2013 年 12 月 31 日，在中國政府網(wǎng)上，發(fā)展改革委投資司副司長羅國三在就“政府核準的投資項目目錄”與網(wǎng)民在線交流時所說的一番話。

羅國三讓媒體產(chǎn)生歧義的原話是，“包括一些產(chǎn)能過剩領域的項目，比如說鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等，這些按說也應該考慮取消下放，但是為了跟當前國務院關于化解部分行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩矛盾這么一個政策要求相配合，我們暫時做了保留?！?/p>

1 月 7 日上午，工信部原材料司建材處負責人明確表示，水泥項目核準權歸省政府。

據(jù)分析，羅國三原話中“我們暫時做了保留”中的“暫時”應指的是，從 2013 年 5 月 15 日國務院發(fā)布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(取消和下放117項行政審批權利，其中水泥作為“兩高一資”行業(yè)，不在“下放、取消”投資審批權之列)，到2013年12月《政府核準的投資項目目錄（2013 年本）》出臺，這一段時間。

此前，2013 年 12 月 28 日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出《關于改進規(guī)范投資項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求“嚴格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求”，按照《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41 號），對水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。

業(yè)內人士觀察，核準權下放以后，國家主管部門會加強監(jiān)督。這有利于創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，有利于水泥行業(yè)的長期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟效益的提高。

從改革方向看，簡政放權是行政審批制度改革的方向。十八 大后通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項，切實落實企業(yè)投資自主權。

2014 年，政府投資管理職能進一步轉變，市場在資源配置中的決定性作用進一步明確，企業(yè)投資主體地位得到確立。

羅國三表示，核準權限下放以后，確實需要落實地方政府的管理責任，要做到“兩個同步”。這“兩個同步”也就是權力和責任同步下放、調控和監(jiān)管同步強化。這是一個很重要的原則。

新標準解讀：控制趨嚴而投資增加

自 2014 年 3 月 1 日起，新建水泥企業(yè)將執(zhí)行新的排放標準，PM 排放限值由原標準的 50mg/m3（水泥窯等熱力設備）、30mg/m3（水泥磨等通風設備）收嚴至 30mg/m3、20mg/m3；將 NOx排放限值由 800mg/m3收嚴到 400mg/m3。

2013年12月27日出臺的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》等 3 項標準。

新標準重點提高了顆粒物、NOx的排放控制要求。考慮到現(xiàn)有企業(yè)需要進行脫硝除塵改造，標準規(guī)定新建企業(yè)自2014 年 3 月 1 日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標準發(fā)布后給予一年半過渡期，過渡期內仍執(zhí)行原標準，到 2015 年7 月 1 日后執(zhí)行新標準。

就新標準要求窯尾窯頭的氮氧化物達到 400mg/m3帶來的市場變化，環(huán)保部科技司司長熊躍輝在 2013 年 12 月 8 日舉行的 2013 中國環(huán)保上市公司峰會上表示，“要達到這個標準，所有的水泥行業(yè)，2000 多個水泥企業(yè)都要對除塵設施進行改造，每一個企業(yè)改造除塵設施要 1400 萬元，要改造脫硝需要 500 萬元，所以這是一個很大的市場?！睋?jù)悉，為滿足該標準，水泥行業(yè)改造除塵、脫硝設備成本將達 380 億元。

根據(jù)環(huán)保部提供的新標準解讀，水泥行業(yè)是我國繼火電廠、機動車之后的第三大 NOx排放源。水泥行業(yè)控制 NOx排放的成效直接關系到總量減排目標和環(huán)境空氣質量，必須依據(jù)先進生產(chǎn)工藝技術和可行污染控制措施，確定合理的排放限值。

水泥生產(chǎn)工藝對 NOx排放有重大影響。普通水泥回轉窯的燒結溫度高、過剩空氣量大、廢氣在高溫區(qū)停留時間較長，NOx排放較多。

近年來普遍采用的新型干法工藝，60% 燃料在前端分解爐內無焰燃燒，燃燒溫度低、幾乎沒有熱力型 NOx生成，只產(chǎn)生燃料型 NOx。與普通回轉窯 2.4kg/t 熟料的 NOx排放強度相比，新型干法工藝 NOx產(chǎn)生量可控制在 1.6kg/t 熟料的水平，削減約 1/3 的 NOx產(chǎn)生量，初始 NOx濃度通常為800～1000mg/m3。

可行的 NOx控制措施包括一次措施和二次措施。一次措施指通過生產(chǎn)工藝或原（燃）料的改變，如低 NOx燃燒器、分解爐分級燃燒、工藝優(yōu)化控制、添加礦化劑、燃料替代等，減少 NOx的產(chǎn)生。采取這些綜合措施后，大約可降低 20%～30%的 NOx排放量，相應 NOx排放濃度降至600～700mg/m3；二次措施是指末端治理措施，包括選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）、SNCR-SCR等煙氣脫硝措施，其中 SNCR 是目前比較成熟可行的技術，脫硝效率一般為 40%～60%。

綜合考慮上述措施的 NOx減排效果及組合采用的可能性，根據(jù)已投運的水泥脫硝示范項目可穩(wěn)定達到的排放水平，新標準確定 NOx排放限值為一般地區(qū) 400mg/m3、重點地區(qū) 320mg/m3。達到該標準主要通過一、二次措施的綜合采用來實現(xiàn)，考慮到一部分現(xiàn)有企業(yè)工藝改造難度大或不具備改造條件，也可以單純通過末端采用 SNCR 技術來實現(xiàn)（但此時應嚴密監(jiān)控 NH3逃逸）。

熊躍輝表示：“我們的標準并不缺，缺的是嚴格執(zhí)行；現(xiàn)在不缺資金，社會資金有的是，缺的是沒有壓力，缺的是排污企業(yè)的責任和良心；我們不缺技術，我們也不缺人力，缺的是沒有嚴格執(zhí)行?！?/p>

新政策期待：取消 P·C32.5 低標水泥盡快實現(xiàn)

取消 P·C32.5 低標水泥的政策，有望在 2014 年出臺嗎？工信部相關負責人表示，時間尚不確定。

有業(yè)界人士樂觀地認為，這一政策出臺的時間界限將在2014 年 6 月底前。

低強度等級水泥明顯經(jīng)濟性，因此簡單的市場引導無法明顯奏效，只有出臺行政干預等強制手段并執(zhí)行到位，才有望徹底取消低強度等級水泥。

取消低標水泥的落實將是化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要手段。2013 年 10 月國務院公布的《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中，提到將加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標水泥和高性能混凝土，盡快取消 32.5 復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低 32.5 復合水泥使用比重。

水泥作為基礎建材，其質量對建筑壽命至關重要，國外已基本取消 P·C32.5 水泥，最低強度等級也用到 P·C42.5。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國 P·C32.5 水泥占總量約 60%。大量低強度等級水泥存在于市場，導致行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，低標號水泥使得同等數(shù)量的熟料產(chǎn)能因高摻雜比形成更大規(guī)模水泥產(chǎn)能；使行業(yè)競爭格局惡化，小粉磨站通過高摻雜比降低水泥生產(chǎn)成本。

按目前低標號水泥占比 60% 計算，全國 30 億噸水泥產(chǎn)能中有約 18 億噸產(chǎn)能為低強度等級水泥產(chǎn)能，若低強度等級水泥產(chǎn)能全部轉化為高強度等級，則 18 億噸低強度等級產(chǎn)能將轉化為 14.6 億噸高強度等級水泥，全國水泥總產(chǎn)能將因此縮減 3.4 億噸，占比約 11%，供給端將因此明顯收縮，從而有效緩解產(chǎn)能過剩矛盾。

小粉磨站是行業(yè)協(xié)同環(huán)節(jié)中一大消極因素，其降低成本手段主要是依賴提高摻雜比和波峰波谷電價，若取消 P·C32.5將不僅減少粉磨站混合材摻入量，且其亦將無法享受綜合利用退稅政策，導致粉磨站企業(yè)競爭力大幅削弱，無熟料的小粉磨站企業(yè)將可能逐漸被市場淘汰或被熟料企業(yè)并購。

出于技術層面的原因，落后產(chǎn)能以及部分小粉磨站是只能生產(chǎn) 32.5 型號的水泥；而且小粉磨站生產(chǎn)低標水泥的成本收益相對于高標水泥更有吸引力，因此如果取消低標水泥，部分產(chǎn)能將被淘汰出局。另外，水泥產(chǎn)能或收縮10%～20%，產(chǎn)能利用率有望提升至 95%。

來源：中國建材報