白采杰

（山西省運(yùn)城市涑水河河務(wù)局 山西運(yùn)城 044000）

0 引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)在新時期的穩(wěn)定發(fā)展，我國政府及有關(guān)部門加強(qiáng)了對病險水庫除險加固工程的重視力度，要求各地區(qū)要對防洪能力差、大壩滲漏、結(jié)構(gòu)安全性差以及抗震性能差的小型水庫進(jìn)行除險加固施工，這樣不僅可以保障各地區(qū)小型水庫的正常運(yùn)行，同時也可以保證其在運(yùn)行中對下游居民的威脅性降至最低，可以更好地發(fā)揮出小型水庫在我國國家事業(yè)建設(shè)中的社會價值及效益。

小型水庫大壩的除險加固工程施工具有工期短、影響范圍廣以及施工點多等特點，而且在很多除險加固工程施工過程中其施工條件相對較差，施工場地情況相對較為復(fù)雜，由于施工單位一般大量使用非專業(yè)化施工隊伍，這便導(dǎo)致小型水庫大壩除險加固工程施工中發(fā)生安全事故的幾率較大。這不僅會嚴(yán)重威脅到施工人員的生命財產(chǎn)安全，同時也無法通過除險加固工程施工來充分發(fā)揮小型水壩的社會效益，因此，在小型水庫大壩除險加固施工過程中必須結(jié)合其工程實際情況，將安全施工、文明生產(chǎn)這一理念充分貫徹到小型水庫大壩除險加固工程施工中，這對保障施工單位及地方政府的社會經(jīng)濟(jì)效益等方面有著重要作用。

1 安全管理對小型水庫大壩除險加固工程施工的重要性

新時期我國政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對建設(shè)工程項目施工安全管理的要求，而小型水庫大壩除險加固工程也涵蓋在這一新要求之內(nèi)，對小型水庫大壩除險加固工程實行良好的安全管理，不僅可以保障施工人員在工程施工中的人民財產(chǎn)安全，同時也充分發(fā)揮小型水庫在工程施工后的社會效益及社會價值有著重要意義，因此，小型水庫大壩除險加固工程施工中必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求對其進(jìn)行施工安全管理。根據(jù)小型水庫大壩除險加固工程的基本慣例，施工安全管理完全是承包單位的義務(wù)及責(zé)任，業(yè)主只需要在合同中提出安全施工的相應(yīng)條款并委托監(jiān)理人員加強(qiáng)監(jiān)督，這種安全施工管理的方式在我國眾多小型水庫大壩除險加固工程中的實用性較差，業(yè)主無法通過合同要求或原則來保障除險加固工程施工的安全管理，其必須充分意識到監(jiān)理人員在施工安全管理方面的主導(dǎo)作用，而所授權(quán)監(jiān)理單位在工程實際施工中的監(jiān)督檢查力度，便是直接影響小型水庫大壩除險加固工程施工安全管理的主要環(huán)節(jié)。因為小型水庫大壩除險加固工程中一旦在施工中出現(xiàn)安全事故，不僅會對承包單位的自身經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生很大損失，同時業(yè)主也要承擔(dān)一部分責(zé)任，例如，醫(yī)藥費(fèi)、傷亡撫恤金以及設(shè)備財產(chǎn)損失等，因此，在小型水庫大壩除險加固工程中進(jìn)行施工安全管理，對保障工程參與雙方的自身利益有著重要意義。

2 小型水庫大壩除險加固工程安全生產(chǎn)中存在的問題

小型水庫大壩除險加固工程具有施工點多、工期較短以及影響面積廣等特點，而且一般的大壩除險加固工程的施工場地條件及周圍環(huán)境相對較為復(fù)雜，部分施工單位在小型水庫大壩除險加固工程施工組織上，大部分施工人員沒有除險加固工程的施工經(jīng)驗，這便導(dǎo)致其實際施工中容易發(fā)生不同危害程度的安全事故，車輛傷害、高處墜落、起重傷害、坍塌事故以及物體打擊等，是小型水庫大壩除險加固工程施工中最為常見的集中安全事故，施工人員的生命財產(chǎn)安全是會直接受到影響。水利水電工程項目施工中需要大量的作業(yè)車輛及運(yùn)輸材料車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場，而混凝土罐車、卡車等車輛在工程作業(yè)中容易因機(jī)件失控或非法操作等原因，使其發(fā)生傾覆、失控、碾壓等多種傷害事故，而車輛傷害在小型水庫大壩除險加固工程中的發(fā)生概率，一直占據(jù)除險加固工程安全事故中的首位。小型水庫大壩除險加固工程施工過程中，施工人員需要在數(shù)十米或上百米的大壩等水工建筑物上進(jìn)行作業(yè)，在極差的施工條件下施工人員容易受到自然因素影響，導(dǎo)致其在施工過程中容易發(fā)生較為嚴(yán)重的高處墜落等安全事故，再者，施工單位及監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全管理的缺失，導(dǎo)致工程施工中嚴(yán)重缺乏安全帽、安全帶以及防護(hù)網(wǎng)等，這些也是導(dǎo)致小型水庫大壩除險加固工程容易發(fā)生高處墜落事故的主要原因，而在眾多安全事故中幾乎很大一部分都是由人為因素引發(fā)。

3 加強(qiáng)小型水庫大壩除險加固工程施工安全管理的措施

3.1 完善安全施工組織

為了加強(qiáng)小型水庫大壩除險加固工程的施工安全管理工作，工程業(yè)主、施工單位以及監(jiān)理單位要建立完善的安全施工組織，由工程業(yè)主指派專業(yè)人員單人安全施工組織總負(fù)責(zé)人，并由工程項目經(jīng)理及監(jiān)理部門總監(jiān)作為安全施工組織的下級管理人員，并根據(jù)除險加固工程施工安全管理的實際需求設(shè)立安全辦公室，并組織專業(yè)的安全監(jiān)理人員負(fù)責(zé)安全辦公室的各項管理事宜。安全施工組織要通過定期召開會議來傳達(dá)、強(qiáng)調(diào)安全施工，如果工程施工中出現(xiàn)重大的安全技術(shù)問題也要予以解決。

3.2 建立完善的施工安全管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫大壩除險加固工程施工安全管理工作，施工單位應(yīng)參考國家對建筑工程、水利輸電工程等制定的行業(yè)規(guī)定，結(jié)合除險加固工程實際施工狀況對其交通、施工用電、爆破施工以及安全生產(chǎn)等，制定出一系列科學(xué)、完善的安全管理制度。小型水庫大壩除險加固工程施工安全管理制度在建立過程中，必須將參與施工各方之間的關(guān)系、權(quán)力、責(zé)任以及行為進(jìn)行硬性規(guī)定，并要講安全管理責(zé)任根據(jù)工程實際狀況來明確到個人身上。

3.3 嚴(yán)格審核安全施工方案并監(jiān)督落實

施工單位、監(jiān)理單位以及業(yè)主要對安全施工方案中的安全技術(shù)措施進(jìn)行嚴(yán)格審核，這是因為安全施工方案可以直接反映出施工單位對安全施工的認(rèn)識，以及施工單位所制定的安全施工專項方案的科學(xué)性及合理性，業(yè)主及監(jiān)理工程師如果發(fā)現(xiàn)安全施工方案中有漏洞，可以在監(jiān)理工程師及業(yè)主的指導(dǎo)下對一些項目進(jìn)行補(bǔ)充。業(yè)主及監(jiān)理工程師要著重審查安全施工方案的技術(shù)可靠性、可操作性，如果發(fā)現(xiàn)一些項目不符合我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求則不允許其在工程施工中進(jìn)行實施。

3.4 利用經(jīng)濟(jì)手段對施工安全管理進(jìn)行約束

業(yè)主為了加強(qiáng)小型水庫大壩除險加固工程的施工安全管理工作，可以在地方政府條件及政策允許的前提下，結(jié)合小型水庫大壩除險加固工程的實際施工情況，利用一系列經(jīng)濟(jì)手段對施工單位在項目具體實施階段中的施工安全管理工作進(jìn)行限制，對安全施工做出貢獻(xiàn)的標(biāo)段要通過經(jīng)濟(jì)獎勵提高施工單位的整體熱情，針對不重視施工安全管理的單位地方政府可以通過經(jīng)濟(jì)懲罰等措施對其發(fā)揮警戒作用。

3.5 建立安全施工報告制度、公開安全施工信息

小型水庫大壩除險加固工程施工安全管理工程中，監(jiān)理人員要根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建立完善的安全施工報告制度，針對工程具體實施階段建立職工、施工人員傷亡事故統(tǒng)計報告制度，并要求施工單位在施工過程中必須如實填寫各類數(shù)據(jù)，并要求地方政府、監(jiān)理單位以及施工單位要完善安全施工信息的公開制度，這樣可以在及時掌握工程施工安全管理情況的基礎(chǔ)上擴(kuò)大施工安全信息量，對加強(qiáng)小型水庫大壩除險加固工程施工安全管理工作有著重要意義。

4 結(jié)語

地方政府及有關(guān)部門為了加強(qiáng)小型水庫大壩除險加固工程施工安全管理工作，必須基于工程實際施工情況來加強(qiáng)與監(jiān)理單位、施工單位之間的協(xié)作，通過建立完善的工程施工安全管理制度及加強(qiáng)安全施工方案的審核力度，明確工程參與各方在工程施工安全管理中的權(quán)力與責(zé)任，這樣才能不斷加強(qiáng)小型水庫大壩除險加固工程的施工安全管理工作。