白采杰

（山西省運(yùn)城市涑水河河務(wù)局 山西運(yùn)城 044000）

0 引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)在新時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展，我國政府及有關(guān)部門加強(qiáng)了對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的重視力度，要求各地區(qū)要對防洪能力差、大壩滲漏、結(jié)構(gòu)安全性差以及抗震性能差的小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固施工，這樣不僅可以保障各地區(qū)小型水庫的正常運(yùn)行，同時(shí)也可以保證其在運(yùn)行中對下游居民的威脅性降至最低，可以更好地發(fā)揮出小型水庫在我國國家事業(yè)建設(shè)中的社會(huì)價(jià)值及效益。

小型水庫大壩的除險(xiǎn)加固工程施工具有工期短、影響范圍廣以及施工點(diǎn)多等特點(diǎn)，而且在很多除險(xiǎn)加固工程施工過程中其施工條件相對較差，施工場地情況相對較為復(fù)雜，由于施工單位一般大量使用非專業(yè)化施工隊(duì)伍，這便導(dǎo)致小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工中發(fā)生安全事故的幾率較大。這不僅會(huì)嚴(yán)重威脅到施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也無法通過除險(xiǎn)加固工程施工來充分發(fā)揮小型水壩的社會(huì)效益，因此，在小型水庫大壩除險(xiǎn)加固施工過程中必須結(jié)合其工程實(shí)際情況，將安全施工、文明生產(chǎn)這一理念充分貫徹到小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工中，這對保障施工單位及地方政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面有著重要作用。

1 安全管理對小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工的重要性

新時(shí)期我國政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全管理的要求，而小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程也涵蓋在這一新要求之內(nèi)，對小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)行良好的安全管理，不僅可以保障施工人員在工程施工中的人民財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也充分發(fā)揮小型水庫在工程施工后的社會(huì)效益及社會(huì)價(jià)值有著重要意義，因此，小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工中必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求對其進(jìn)行施工安全管理。根據(jù)小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程的基本慣例，施工安全管理完全是承包單位的義務(wù)及責(zé)任，業(yè)主只需要在合同中提出安全施工的相應(yīng)條款并委托監(jiān)理人員加強(qiáng)監(jiān)督，這種安全施工管理的方式在我國眾多小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程中的實(shí)用性較差，業(yè)主無法通過合同要求或原則來保障除險(xiǎn)加固工程施工的安全管理，其必須充分意識到監(jiān)理人員在施工安全管理方面的主導(dǎo)作用，而所授權(quán)監(jiān)理單位在工程實(shí)際施工中的監(jiān)督檢查力度，便是直接影響小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工安全管理的主要環(huán)節(jié)。因?yàn)樾⌒退畮齑髩纬U(xiǎn)加固工程中一旦在施工中出現(xiàn)安全事故，不僅會(huì)對承包單位的自身經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生很大損失，同時(shí)業(yè)主也要承擔(dān)一部分責(zé)任，例如，醫(yī)藥費(fèi)、傷亡撫恤金以及設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失等，因此，在小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程中進(jìn)行施工安全管理，對保障工程參與雙方的自身利益有著重要意義。

2 小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程安全生產(chǎn)中存在的問題

小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程具有施工點(diǎn)多、工期較短以及影響面積廣等特點(diǎn)，而且一般的大壩除險(xiǎn)加固工程的施工場地條件及周圍環(huán)境相對較為復(fù)雜，部分施工單位在小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工組織上，大部分施工人員沒有除險(xiǎn)加固工程的施工經(jīng)驗(yàn)，這便導(dǎo)致其實(shí)際施工中容易發(fā)生不同危害程度的安全事故，車輛傷害、高處墜落、起重傷害、坍塌事故以及物體打擊等，是小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工中最為常見的集中安全事故，施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全是會(huì)直接受到影響。水利水電工程項(xiàng)目施工中需要大量的作業(yè)車輛及運(yùn)輸材料車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場，而混凝土罐車、卡車等車輛在工程作業(yè)中容易因機(jī)件失控或非法操作等原因，使其發(fā)生傾覆、失控、碾壓等多種傷害事故，而車輛傷害在小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程中的發(fā)生概率，一直占據(jù)除險(xiǎn)加固工程安全事故中的首位。小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工過程中，施工人員需要在數(shù)十米或上百米的大壩等水工建筑物上進(jìn)行作業(yè)，在極差的施工條件下施工人員容易受到自然因素影響，導(dǎo)致其在施工過程中容易發(fā)生較為嚴(yán)重的高處墜落等安全事故，再者，施工單位及監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全管理的缺失，導(dǎo)致工程施工中嚴(yán)重缺乏安全帽、安全帶以及防護(hù)網(wǎng)等，這些也是導(dǎo)致小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程容易發(fā)生高處墜落事故的主要原因，而在眾多安全事故中幾乎很大一部分都是由人為因素引發(fā)。

3 加強(qiáng)小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工安全管理的措施

3.1 完善安全施工組織

為了加強(qiáng)小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程的施工安全管理工作，工程業(yè)主、施工單位以及監(jiān)理單位要建立完善的安全施工組織，由工程業(yè)主指派專業(yè)人員單人安全施工組織總負(fù)責(zé)人，并由工程項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)理部門總監(jiān)作為安全施工組織的下級管理人員，并根據(jù)除險(xiǎn)加固工程施工安全管理的實(shí)際需求設(shè)立安全辦公室，并組織專業(yè)的安全監(jiān)理人員負(fù)責(zé)安全辦公室的各項(xiàng)管理事宜。安全施工組織要通過定期召開會(huì)議來傳達(dá)、強(qiáng)調(diào)安全施工，如果工程施工中出現(xiàn)重大的安全技術(shù)問題也要予以解決。

3.2 建立完善的施工安全管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工安全管理工作，施工單位應(yīng)參考國家對建筑工程、水利輸電工程等制定的行業(yè)規(guī)定，結(jié)合除險(xiǎn)加固工程實(shí)際施工狀況對其交通、施工用電、爆破施工以及安全生產(chǎn)等，制定出一系列科學(xué)、完善的安全管理制度。小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工安全管理制度在建立過程中，必須將參與施工各方之間的關(guān)系、權(quán)力、責(zé)任以及行為進(jìn)行硬性規(guī)定，并要講安全管理責(zé)任根據(jù)工程實(shí)際狀況來明確到個(gè)人身上。

3.3 嚴(yán)格審核安全施工方案并監(jiān)督落實(shí)

施工單位、監(jiān)理單位以及業(yè)主要對安全施工方案中的安全技術(shù)措施進(jìn)行嚴(yán)格審核，這是因?yàn)榘踩┕し桨缚梢灾苯臃从吵鍪┕挝粚Π踩┕さ恼J(rèn)識，以及施工單位所制定的安全施工專項(xiàng)方案的科學(xué)性及合理性，業(yè)主及監(jiān)理工程師如果發(fā)現(xiàn)安全施工方案中有漏洞，可以在監(jiān)理工程師及業(yè)主的指導(dǎo)下對一些項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充。業(yè)主及監(jiān)理工程師要著重審查安全施工方案的技術(shù)可靠性、可操作性，如果發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目不符合我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求則不允許其在工程施工中進(jìn)行實(shí)施。

3.4 利用經(jīng)濟(jì)手段對施工安全管理進(jìn)行約束

業(yè)主為了加強(qiáng)小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程的施工安全管理工作，可以在地方政府條件及政策允許的前提下，結(jié)合小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程的實(shí)際施工情況，利用一系列經(jīng)濟(jì)手段對施工單位在項(xiàng)目具體實(shí)施階段中的施工安全管理工作進(jìn)行限制，對安全施工做出貢獻(xiàn)的標(biāo)段要通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)提高施工單位的整體熱情，針對不重視施工安全管理的單位地方政府可以通過經(jīng)濟(jì)懲罰等措施對其發(fā)揮警戒作用。

3.5 建立安全施工報(bào)告制度、公開安全施工信息

小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工安全管理工程中，監(jiān)理人員要根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建立完善的安全施工報(bào)告制度，針對工程具體實(shí)施階段建立職工、施工人員傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，并要求施工單位在施工過程中必須如實(shí)填寫各類數(shù)據(jù)，并要求地方政府、監(jiān)理單位以及施工單位要完善安全施工信息的公開制度，這樣可以在及時(shí)掌握工程施工安全管理情況的基礎(chǔ)上擴(kuò)大施工安全信息量，對加強(qiáng)小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工安全管理工作有著重要意義。

4 結(jié)語

地方政府及有關(guān)部門為了加強(qiáng)小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程施工安全管理工作，必須基于工程實(shí)際施工情況來加強(qiáng)與監(jiān)理單位、施工單位之間的協(xié)作，通過建立完善的工程施工安全管理制度及加強(qiáng)安全施工方案的審核力度，明確工程參與各方在工程施工安全管理中的權(quán)力與責(zé)任，這樣才能不斷加強(qiáng)小型水庫大壩除險(xiǎn)加固工程的施工安全管理工作。