智紅麗

(山西省第三建筑工程公司，山西長治 046011)

中國建筑業(yè)的持久繁榮有力促進(jìn)了建筑業(yè)的大發(fā)展，中國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展給建筑業(yè)企業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn);面對當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，中國工程造價改革勢在必行，國家全面強(qiáng)制推行的2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，替代了原2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，從宏觀上規(guī)范了政府造價管理行為，從微觀上規(guī)范了全過程造價計價行為。

2013《規(guī)范》全面總結(jié)了03《規(guī)范》實施10年來的經(jīng)驗，針對存在的問題，對08《規(guī)范》進(jìn)行了全面修訂，將08《規(guī)范》中的六個專業(yè)附錄(建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山)重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為九個專業(yè)計量規(guī)范，并單獨(dú)成冊。與之比較，確立了工程計價標(biāo)準(zhǔn)體系的形成，擴(kuò)大了計價計量規(guī)范的適用范圍，深化了工程造價運(yùn)行機(jī)制的改革，注重了與施工合同的銜接，明確了工程計價風(fēng)險分擔(dān)的范圍，完善了招標(biāo)控制價制度，規(guī)范了不同合同形式的計量與價款交付，統(tǒng)一了合同價款調(diào)整的分類內(nèi)容，確立了施工全過程計價控制與工程結(jié)算的原則，提供了合同價款爭議解決的方法，增加了工程造價鑒定的專門規(guī)定，細(xì)化了措施項目計價的規(guī)定，融全過程計價技術(shù)與管理于一體。

08《規(guī)范》與現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法不相適應(yīng)，特別是現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法，由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標(biāo)”。這樣致使個別施工企業(yè)在“僧多粥少”的市場形勢下，被動地去接受低于成本的不合理的合同條款，甚至在低價中標(biāo)的情況下可能使某些企業(yè)以低于成本惡意競標(biāo)后在施工過程中通過偷工減料、層層分包等不法行為進(jìn)行施工，最終導(dǎo)致“豆腐渣”工程，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)承包雙方的利益。而13《規(guī)范》恰恰能通過招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、簽約合同價、竣工結(jié)算價及價款調(diào)整等規(guī)定解決與避免惡性競爭，保證了各參與方的利益。

13《規(guī)范》在對風(fēng)險分擔(dān)、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、簽約合同價、竣工結(jié)算價五個方面做了詳細(xì)的規(guī)定和修改，對發(fā)承包雙方都起到了工程造價全過程管理指導(dǎo)作用。

1)在風(fēng)險分擔(dān)方面，建設(shè)單位發(fā)包方必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價風(fēng)險承擔(dān)四原則:a.技術(shù)和管理風(fēng)險由投標(biāo)人完全承擔(dān)。b.市場波動風(fēng)險由發(fā)、承包雙方合理分?jǐn)偅瑢τ诓牧?、設(shè)備以及施工臺班價格的風(fēng)險，有約定按約定，沒有約定的，材料、設(shè)備宜在5%以內(nèi)，施工機(jī)械宜在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。c.法規(guī)和政策變化風(fēng)險由發(fā)包方全部承擔(dān)。d.不可抗力風(fēng)險發(fā)生時，影響合同價款時，各自損失各自承擔(dān)。進(jìn)一步明確了發(fā)承包雙方風(fēng)險分擔(dān)的范圍。

2)對于編制招標(biāo)控制價，明確規(guī)定了招標(biāo)控制價使用的計價標(biāo)準(zhǔn)與計價政策應(yīng)是國家或省級行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計價定額和政策性規(guī)定，采用的材料價格先使用發(fā)布的信息價，再考慮市場價。13《規(guī)范》規(guī)定招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，對編制招標(biāo)工程量清單的依據(jù)做了拓展，提出措施項目應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況進(jìn)行編制，若因工程情況不同，出現(xiàn)計量規(guī)范附錄中未列的措施項目時，要根據(jù)具體的情況對措施項目做補(bǔ)充。由此使得措施項目做到了隨政策調(diào)整及工程變化進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)費(fèi)用有規(guī)定按照規(guī)定，有幅度按照上限考慮。此外規(guī)范做了進(jìn)一步的風(fēng)險細(xì)化要求，增加了招標(biāo)控制價的投訴與處理規(guī)定。規(guī)定投標(biāo)人可以對不符合規(guī)范的招標(biāo)控制價進(jìn)行投訴，時效為招標(biāo)控制價公布后的5 d內(nèi)，可向招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，工程造價管理部門根據(jù)規(guī)范規(guī)定對投訴做出處理，以保證招標(biāo)控制價的公正合理，保障投標(biāo)人的合法利益，使得規(guī)范更趨于人性化、科學(xué)化，從而對招標(biāo)人進(jìn)行了約束。規(guī)范約束了招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價時，計算口徑要一致，識讀圖紙要準(zhǔn)確，嚴(yán)格執(zhí)行、準(zhǔn)確理解工程量計算規(guī)范，計算必須準(zhǔn)確，計算工程量要做到不重不漏，善于總結(jié)經(jīng)驗，提高自我審核能力，還要充分考慮施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案對于措施項目費(fèi)用的影響。

3)在投標(biāo)報價方面，因13《規(guī)范》詳細(xì)界定了招投標(biāo)人各自承擔(dān)的風(fēng)險，詳細(xì)闡述了如何讓投標(biāo)人做好全過程計價管理，指明投標(biāo)單位的管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是投標(biāo)報價。在報價時要充分研究招標(biāo)文件，準(zhǔn)備與投標(biāo)有關(guān)的所有資料，并且要深入調(diào)查工程現(xiàn)場，考慮招標(biāo)方明確的風(fēng)險費(fèi)用。招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。特別是在編制分部分項和措施項目中的單價項目的綜合單價時，應(yīng)認(rèn)真根據(jù)招標(biāo)工程量清單項目中的特征描述及有關(guān)要求進(jìn)行詢價，組價，因為詢價是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，可以為投標(biāo)報價提供可靠的依據(jù)。此外還應(yīng)根據(jù)圖紙復(fù)核工程量，通過復(fù)核能準(zhǔn)確地確定訂貨及采購物資的數(shù)量，防止由于超量或少購帶來的浪費(fèi)、積壓或停工待料，以便中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)施工操作與投標(biāo)清單描述不符時進(jìn)行價款調(diào)整。這就要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價中根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單所列項目均應(yīng)正確填寫單價和合價，以實際的工程量來計算工程造價，以招標(biāo)人提供的工程量來進(jìn)行報價。否則，將被視為此項費(fèi)用已包含在其他項目的單價和合價中。當(dāng)竣工結(jié)算時，此項不得重新組價予以調(diào)整。并且規(guī)范還賦予了投標(biāo)人對不符合規(guī)范的招標(biāo)控制價進(jìn)行投訴的權(quán)利，讓投標(biāo)人能拿著規(guī)范找相關(guān)部門維護(hù)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)時的正當(dāng)利益，而不是時時因為招標(biāo)控制價低于合理成本叫苦連連。

4)在簽約合同價款方面，主要有法律法規(guī)政策變化、工程變更、物價波動、工程索賠等方面的調(diào)整。a.在政策性法律法規(guī)方面以基準(zhǔn)日(28 d)為準(zhǔn)，基準(zhǔn)日之后發(fā)生的調(diào)整，之前發(fā)生的不調(diào)整;但因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`引發(fā)基準(zhǔn)日，在原定竣工之后:價款調(diào)增的不予調(diào)整。b.在工程變更方面，提出了由于變更引起措施項目變化導(dǎo)致價款調(diào)整的新規(guī)定，承包人提出擬實施方案并得到發(fā)包人確認(rèn)的，按以下調(diào)整:安全文明費(fèi)按實調(diào)整;單價措施項目按實調(diào)整，但要考慮量變是否在15%以內(nèi);總價措施項目按實調(diào)整，但要考慮報價浮動率。打破了以往08《規(guī)范》措施費(fèi)總價包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整的規(guī)定。c.在物價波動方面，施工合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺班等價格波動影響合同價款時，發(fā)承包雙方可以根據(jù)合同約定的調(diào)整方法，對合同價款進(jìn)行調(diào)整。d.在工程索賠方面，規(guī)定了索賠必須有正當(dāng)?shù)乃髻r理由、有效的索賠證據(jù)、在合同約定時間內(nèi)，新增了索賠款項作為增加合同價款，在當(dāng)期進(jìn)度款中進(jìn)行支付的規(guī)定，改變了由原來事后算總賬向事前算細(xì)賬的轉(zhuǎn)變。

5)在竣工結(jié)算價方面，要求工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定的時間內(nèi)進(jìn)行工程竣工結(jié)算。并且結(jié)算時的依據(jù)并不僅僅局限于索賠、現(xiàn)場簽證等，凡是在合同履行過程被發(fā)承包雙方計量、計價、簽證認(rèn)可的資料，直接進(jìn)入結(jié)算，而不必全部重新計算、計價。只需將歷次計量結(jié)果直接計入結(jié)算資料。相比08《規(guī)范》，大大簡化了結(jié)算步驟，節(jié)省了結(jié)算時間。

總之，13《規(guī)范》在政府宏觀調(diào)控，部門動態(tài)監(jiān)管，企業(yè)自主報價，市場形成價格方面，展現(xiàn)了市場監(jiān)管的措施，強(qiáng)化了清單計價的執(zhí)行力度和可操作性，完善了造價計價的形式，深化了造價運(yùn)行的機(jī)制，貫徹了工程造價精細(xì)化、科學(xué)化管理的新理念。新《清單計價規(guī)范》不但從宏觀上規(guī)范了政府造價管理行為，更重要的是從微觀上規(guī)范了發(fā)、承包雙方的全過程造價計價行為，使中國工程造價進(jìn)入了全過程精細(xì)化管理的新時代。