王艷萍

(青海建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，青海西寧 810012)

建設(shè)工程招標(biāo)代理是建設(shè)工程咨詢服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在提高投資決策的科學(xué)性，保證投資建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。全面了解和分析青海省建設(shè)工程招標(biāo)代理市場的發(fā)育、發(fā)展、變化情況，可以幫助我們總結(jié)招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展成果，找出行業(yè)發(fā)展中存在的問題，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

1 青海省招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 青海省建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)基本情況

1.1.1 招標(biāo)代理機構(gòu)基本情況

2012年年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青海省共有招標(biāo)代理企業(yè)27家，其中甲級4家，乙級10家，暫定級13家;具有單一招標(biāo)代理資格的企業(yè)22家，占青海省招標(biāo)代理企業(yè)總數(shù)的81.48%，具有兩個及兩個以上業(yè)務(wù)資格的企業(yè)占18.52%。2012年全省工程招標(biāo)代理企業(yè)完成營業(yè)收入1.46億元，其中工程招標(biāo)代理收入1.29億元，工程造價咨詢收入0.02億元，工程項目管理和咨詢服務(wù)收入0.02 億元，其他收入0.13 億元。

1.1.2 人員結(jié)構(gòu)及其素質(zhì)構(gòu)成情況

2012年青海省招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員628人，其中正式聘用人員占年末從業(yè)人員總數(shù)的90.92%;臨時工作人員9.08%;高級職稱占年末正式聘用人員的25.22%，中級職稱占44.13%，初級職稱占15.24%，其他專業(yè)技術(shù)人員占7.88%。專業(yè)技術(shù)人員占年末正式聘用人員總數(shù)的92.47%。注冊人員79人，其中注冊造價工程師占注冊人員總數(shù)的68.35%。

1.2 招標(biāo)代理行業(yè)在青海省工程建設(shè)中發(fā)揮的作用

第一，貫徹招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)，維護招投標(biāo)市場秩序，推行招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化，促進青海省建設(shè)市場公平競爭。

第二，協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。通過工程招標(biāo)代理咨詢服務(wù)工作，幫助合同當(dāng)事人準(zhǔn)確理解合同，發(fā)揮咨詢服務(wù)作用。

2 建設(shè)工程咨詢行業(yè)政策及近幾年行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)2012年12月國務(wù)院頒布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，建設(shè)工程咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展目標(biāo):第一，由從事階段性工程咨詢服務(wù)向全過程建設(shè)工程咨詢服務(wù)發(fā)展，由開展單一咨詢業(yè)務(wù)向全面咨詢業(yè)務(wù)方面發(fā)展;第二，工程咨詢服務(wù)行業(yè)規(guī)模擴大趨勢明顯，同時產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐明顯加快;第三，對工程咨詢行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平要求提高，對行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)要求提高;第四，加快行業(yè)立法進程，完善市場準(zhǔn)入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，將建立更加有序的工程咨詢市場秩序。

3 青海省招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 全省招標(biāo)代理行業(yè)整體素質(zhì)有待提高

據(jù)統(tǒng)計［2］，2012年全國共有招標(biāo)代理機構(gòu)5 522個，其中甲級占24.19%，乙級占51.76%，暫定級占24.05%。通過對比可知，青海省招標(biāo)代理企業(yè)甲級和乙級資質(zhì)所占比例明顯低于全國平均水平，而暫定級比例高于全國平均水平，反映出青海省招標(biāo)代理行業(yè)整體實力水平低于全國平均水平，與國家“十二五”發(fā)展要求相比，差距更大。

3.2 造價工程師力量不足，影響行業(yè)服務(wù)能力

2012年全國招標(biāo)代理機構(gòu)正式聘用人員合計351 086人，其中高級職稱人員占17.50%，中級職稱人員占46.78%，初級職稱人員占23.05%，其他人員占12.67%，專業(yè)技術(shù)人員占正式聘用人員總數(shù)的88.08%。按照國家相關(guān)要求，青海省27家招標(biāo)代理機構(gòu)至少需要造價工程師178人，而青海省這27家招標(biāo)代理機構(gòu)造價工程師實際人數(shù)僅為54人。雖然青海省招標(biāo)代理企業(yè)正式聘用人員職稱結(jié)構(gòu)達到全國平均水平，但造價工程師人員數(shù)量明顯不足，行業(yè)服務(wù)能力受到極大限制，從業(yè)人員素質(zhì)急需提高。招標(biāo)代理行業(yè)的特點要求從業(yè)人員要熟悉工程建設(shè)法律法規(guī)，尤其精通招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，具有相關(guān)專業(yè)理論知識，既懂技術(shù)又懂管理，同時具有相關(guān)實踐經(jīng)驗，具有良好的職業(yè)道德，這與造價工程師執(zhí)業(yè)能力要求是一致的。招標(biāo)代理機構(gòu)必須擁有足夠數(shù)量的造價工程師，才能為被代理人提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)要提高其綜合素質(zhì)，人員素質(zhì)提高是關(guān)鍵。青海省招標(biāo)代理企業(yè)造價工程師不足，會降低企業(yè)服務(wù)水平。

3.3 行業(yè)企業(yè)咨詢業(yè)務(wù)面過窄，行業(yè)企業(yè)發(fā)展受到限制

建設(shè)工程從項目發(fā)起，到項目論證、立項，再到項目實施，直至項目建設(shè)完成是一個整體，項目的咨詢服務(wù)也應(yīng)該是一個完整的服務(wù)過程。建設(shè)工程項目招標(biāo)代理是工程項目咨詢服務(wù)工作之一。只從事單一的招標(biāo)代理服務(wù)不利于企業(yè)發(fā)展，不利于為向委托人提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，也不符合咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢。長期下去，不利于地區(qū)咨詢行業(yè)的發(fā)展，影響工程咨詢行業(yè)交流。

在全國5 522家招標(biāo)代理機構(gòu)中，從事單一招標(biāo)代理咨詢業(yè)務(wù)的機構(gòu)占27.35%，而有兩個及兩個以上資質(zhì)的企業(yè)占72.65%。而青海省招標(biāo)代理機構(gòu)中從事單一招標(biāo)代理咨詢業(yè)務(wù)的機構(gòu)占81.48%，有兩個及兩個以上資質(zhì)的企業(yè)僅占18.52%。招標(biāo)代理機構(gòu)拓展咨詢業(yè)務(wù)范圍是行業(yè)發(fā)展的總趨勢，也是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)。擴展咨詢業(yè)務(wù)范圍，可以讓招標(biāo)代理企業(yè)提高抵抗市場風(fēng)險的能力和企業(yè)盈利水平，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和咨詢成本。

3.4 招投標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)能力和水平不夠，有待提高

招投標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)能力和水平不夠，有待提高，具體表現(xiàn)在:第一，招標(biāo)代理其本質(zhì)是為委托方提供咨詢服務(wù)，項目招標(biāo)只是工程建設(shè)實施工作最初的環(huán)節(jié)之一，招標(biāo)的目的不僅是要找到一個優(yōu)秀的中標(biāo)單位，最終目的是要獲得優(yōu)質(zhì)的建設(shè)項目。一個好的招標(biāo)代理咨詢企業(yè)應(yīng)該能夠通過委托方提供的資料，準(zhǔn)確把握招標(biāo)項目實施的重難點，領(lǐng)會招標(biāo)工程建設(shè)意圖以及對投標(biāo)方的要求，并準(zhǔn)確反映在招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法中，來幫助招標(biāo)人降低工程風(fēng)險，提高工程投資效益，引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范競爭。招標(biāo)代理機構(gòu)在提供招標(biāo)咨詢服務(wù)的同時，應(yīng)該考慮到招標(biāo)人的不當(dāng)行為可能會為后續(xù)的合同履行帶來不利的影響，盡到提醒和糾偏的義務(wù)，這個過程，體現(xiàn)出招標(biāo)咨詢企業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。第二，有些工程在招標(biāo)過程中過分強調(diào)招投標(biāo)的公平原則和反腐功能，弱化了擇優(yōu)原則;過分強調(diào)了招標(biāo)人的經(jīng)濟利益，而忽略對合同履行帶來的不利影響，使得工程招標(biāo)沒有很好地達到招標(biāo)的目的，降低了招投標(biāo)的效果。例如:《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)人可派不超過評標(biāo)專家三分之一的代表參加評標(biāo)，而有一些項目為了防止招標(biāo)人在選擇投標(biāo)人時產(chǎn)生傾向性，規(guī)定招標(biāo)人不得派人參加評標(biāo)。這種做法雖然可以避免出現(xiàn)招投標(biāo)中的腐敗、實現(xiàn)投標(biāo)人的公平競爭，也讓招標(biāo)人失去了選擇更合適投標(biāo)人的機會，與建設(shè)項目法人制度相悖。又有一些項目，由于招標(biāo)人過分追求低造價中標(biāo)，而將真正好的施工、監(jiān)理企業(yè)和設(shè)計方案拒之門外，嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的效果，有悖招標(biāo)工作的初衷。

4 對策及建議

1)招投標(biāo)行業(yè)行政監(jiān)管部門加強管理，發(fā)揮政府監(jiān)督管理和引導(dǎo)的作用和職能。第一，加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的督查力度，督促招標(biāo)代理機構(gòu)在較短時間內(nèi)達到國家資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊人員水平;第二，建立招標(biāo)代理行業(yè)企業(yè)獎懲制度，引導(dǎo)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)工作中兼顧擇優(yōu)、反腐和公正原則;第三，建立工程項目建設(shè)誠信監(jiān)督體系，促進工程項目建設(shè)規(guī)范化;首先，需建立項目招投標(biāo)誠信體系，對參與各方進行信用評價，并將信用評價結(jié)果納入評標(biāo)辦法中;其次，加大對建設(shè)領(lǐng)域違法行為的懲處力度，提高失信者的失信成本;建立業(yè)主工程款支付保證金制度，貫徹國家對項目開工資金到位率的要求;第四，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)人員培訓(xùn)和考核，將考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)年檢掛鉤，督促招標(biāo)代理企業(yè)不斷提高人員業(yè)務(wù)水平。2)對招標(biāo)代理機構(gòu)的建議。第一，拓展咨詢業(yè)務(wù)范圍，提高企業(yè)盈利和發(fā)展能力;第二，將提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)納入企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃中，堅持對員工開展業(yè)務(wù)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。

［1］金 燕.建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展分析［J］.建設(shè)監(jiān)理，2013(5)：5-8.

［2］周新國.對現(xiàn)階段建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各相關(guān)方存在問題的思考［J］.建設(shè)監(jiān)理，2013(5)：36-38.

［3］2012年工程招標(biāo)代理機構(gòu)統(tǒng)計公報，http：//www.mohurd.gov.cn［EB/OL］.

［4］青海省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳.2012年工程招標(biāo)代理機構(gòu)統(tǒng)計年報［R］.