陳 會(huì) 瓊

(四川省內(nèi)江水利電力建筑勘察設(shè)計(jì)研究院，四川 內(nèi)江 641000)

1 引 言

我國(guó)是世界上水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部門(mén)高度重視水資源問(wèn)題，已經(jīng)將糧食、能源和水資源確定為三大戰(zhàn)略資源，明確了水資源可持續(xù)利用是支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。當(dāng)前，我國(guó)正面臨人口、資源、環(huán)境等多重壓力，水資源短缺、水環(huán)境惡化和防洪災(zāi)害等問(wèn)題日益突出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水資源的需求不斷增加，人民群眾對(duì)改善生態(tài)與環(huán)境的愿望越來(lái)越迫切。

水資源論證的定位是為取水許可審批提供技術(shù)支撐和服務(wù)，是水資源管理向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)水資源條件與經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)、水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相協(xié)調(diào)、促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置的重要保證。

自2002年水利部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》開(kāi)始，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作在全國(guó)普遍開(kāi)展。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作改變了“以需定供”粗放式的用水方式，對(duì)于緩解水資源短缺，保護(hù)水資源和水環(huán)境，提高水資源的利用效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到了重要作用。

水電作為清潔能源、非耗水性項(xiàng)目，其水資源論證工作有著自身的特點(diǎn)。筆者從事水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告編制工作已近十年，在報(bào)告編制過(guò)程中深深體會(huì)到這項(xiàng)工作對(duì)于緩解水資源短缺，保護(hù)水資源和水環(huán)境，提高水資源的利用效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)所起的重要作用。以下就水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告編制中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題做簡(jiǎn)要的分析。

2 論證范圍選取

四川省水利水電建設(shè)項(xiàng)目主要是以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍是保證論證成果質(zhì)量、工作深度和費(fèi)用協(xié)調(diào)一致的重要因素。范圍過(guò)大，論證工作量大，浪費(fèi)嚴(yán)重；范圍過(guò)小，不能滿(mǎn)足工作深度要求。

在確定取水水源論證范圍時(shí)，應(yīng)以便于水量平衡分析，易于與現(xiàn)有成果與資料配套，突出重點(diǎn)、兼顧一般為原則。應(yīng)充分考慮水量平衡計(jì)算的邊界條件，來(lái)水量分析的集水范圍和資料條件，現(xiàn)有工程和供用水情況、水資源開(kāi)發(fā)利用程度、水文站網(wǎng)、建設(shè)項(xiàng)目取水和退水可能影響水源條件的范圍等因素。

論證范圍的確定是取水水源論證的基礎(chǔ)，在一定程度上，合適的論證范圍能提高論證工作的效率和成果質(zhì)量。在實(shí)際工作中，確定論證范圍時(shí)一定要堅(jiān)持上述原則，充分考慮上述幾方面因素，尤其要重視水量平衡的計(jì)算條件，以便利于后續(xù)論證工作的開(kāi)展。

3 工作等級(jí)確定

按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法和取水許可管理權(quán)限，確定論證分類(lèi)等級(jí)應(yīng)考慮的主要因素有：①建設(shè)項(xiàng)目的取水規(guī)模；②建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源條件或地表水開(kāi)發(fā)利用程度；③建設(shè)項(xiàng)目取水水源所在地或取水許可的管理權(quán)限等。在確定取水水源論證范圍時(shí)，還需考慮取水和退水對(duì)區(qū)域水資源狀況以及對(duì)第三者的影響范圍與程度。

水源論證的分類(lèi)等級(jí)，首先根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、取用水規(guī)模和所在區(qū)域的水資源條件等，按照各分類(lèi)指標(biāo)分別確定相應(yīng)的分類(lèi)等級(jí)，最后以分類(lèi)等級(jí)的最高級(jí)別確定。

分類(lèi)等級(jí)的確定，直接影響到論證工作深度。因此，在進(jìn)行水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作時(shí)，分類(lèi)定級(jí)顯得尤為重要。

以筆者主持編制的四川省丹巴縣磨子水電站水資源論證報(bào)告為例。磨子水電站為磨子溝水電規(guī)劃“三級(jí)”開(kāi)發(fā)方案最末一級(jí)，開(kāi)發(fā)任務(wù)為發(fā)電，兼顧下游生態(tài)環(huán)境用水要求，電站裝機(jī)容量70 MW。在甘孜州丹巴縣邊耳鄉(xiāng)磨子村插草坪四支溝下游70 m處建閘壩擋水，經(jīng)右岸有壓引水隧洞及壓力鋼管輸水至邊耳鄉(xiāng)磨子村磨子壩建地面廠房發(fā)電，尾水通過(guò)尾水渠退入磨子溝。由于是水電項(xiàng)目，對(duì)水文情勢(shì)和生態(tài)用水影響輕微，不涉及敏感生態(tài)問(wèn)題，減水河段也無(wú)第三者取用水要求，磨子溝未進(jìn)行水功能區(qū)劃分。單從上述各方面因素判斷，論證等級(jí)應(yīng)該為二級(jí)。但磨子溝為革什扎河右岸支流，根據(jù)《四川省長(zhǎng)江片水功能區(qū)劃報(bào)告》，革什扎河干流河源—東風(fēng)為革什扎河源頭保護(hù)區(qū)，東風(fēng)—河口為革什扎河丹巴保留區(qū)。磨子水電站是最末一級(jí)，其尾水雖然未直接排入革什扎河，但退水地點(diǎn)距磨子溝口僅有600 m，距革什扎河丹巴保留區(qū)(東風(fēng)—河口)很近，可能會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。因此，從水域管理要求來(lái)看，論證級(jí)別提高為一級(jí)比較合適。

4 水資源配置

水資源配置主要包括來(lái)水量、論證范圍的用水量以及可供水量的分析與計(jì)算。

來(lái)水量的分析計(jì)算主要依據(jù)實(shí)測(cè)水文資料，調(diào)查收集的用水資料和已有的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃等成果。分析與計(jì)算時(shí)需明確論證范圍來(lái)水量，計(jì)算所考慮的來(lái)水流域、水量平衡分析的范圍和水量控制斷面，說(shuō)明資料來(lái)源和采用的系列，根據(jù)項(xiàng)目取水的設(shè)計(jì)保證率要求，按照頻率分析方法，確定分析時(shí)段和取樣方法，分現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年計(jì)算不同保證率的來(lái)水量。

論證范圍的用水量同樣包括現(xiàn)狀用水量和規(guī)劃用水量。現(xiàn)狀用水量主要通過(guò)調(diào)查和收集的資料估算，規(guī)劃用水量需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)分析的用水指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

可供水量是指在不同水平年不同來(lái)水情況下，通過(guò)各項(xiàng)工程措施，在合理開(kāi)發(fā)利用情況下，能滿(mǎn)足一定水質(zhì)要求，可供各部門(mén)使用的水量。它強(qiáng)調(diào)的是不同水平年和不同來(lái)水概率情況下，可提供滿(mǎn)足一定水質(zhì)要求的可供水量的數(shù)量。就計(jì)算方法而言，針對(duì)不同的項(xiàng)目可采取不同的方法。對(duì)于具有多年調(diào)節(jié)或年調(diào)節(jié)功能的項(xiàng)目，一般以月或旬為調(diào)節(jié)計(jì)算時(shí)段；對(duì)于調(diào)節(jié)功能差或無(wú)調(diào)節(jié)功能的項(xiàng)目，如河道上的閘壩或直接從河道取水的建設(shè)項(xiàng)目，最好以日為調(diào)節(jié)計(jì)算時(shí)段。

不同水平年來(lái)水量、論證范圍的用水量以及可供水量分析計(jì)算的過(guò)程也就是水資源配置的過(guò)程。對(duì)于開(kāi)發(fā)任務(wù)單一的水利水電建設(shè)項(xiàng)目，水資源配置比較簡(jiǎn)單，而對(duì)于綜合性開(kāi)發(fā)的水利水電建設(shè)項(xiàng)目，水資源配置相對(duì)比較復(fù)雜，需要考慮的因素也較多。

需要指出的是，水資源配置尤其要重視河道內(nèi)最小生態(tài)需水量的分析?？赏ㄟ^(guò)設(shè)置代表性斷面的方式，從項(xiàng)目取水引起河道水量減少、水位降低、流速變化等河道特性改變的情況充分分析論證河道內(nèi)最小生態(tài)需水量。

合理的水資源配置，既可以減輕項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)水環(huán)境的影響，也是為水資源費(fèi)征收提供依據(jù)。

5 影響分析

水利水電建設(shè)項(xiàng)目取水影響論證主要是分析取水改變水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布后對(duì)論證范圍內(nèi)水資源狀況、水功能和水生態(tài)的影響。在水利水電建設(shè)項(xiàng)目取水影響論證中，應(yīng)根據(jù)水功能保護(hù)的原則和要求，對(duì)取水可能產(chǎn)生的各類(lèi)影響問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的分析。

對(duì)于水利水電建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行影響分析時(shí)要注意以下幾方面：

(1)對(duì)于調(diào)節(jié)性能好的水庫(kù)項(xiàng)目，要重視對(duì)上游庫(kù)區(qū)淹沒(méi)、對(duì)下游已建、在建和規(guī)劃水工程的影響論證分析。

(2)對(duì)于直接從河道取水的水利項(xiàng)目和引水式電站項(xiàng)目，首部樞紐下游減水河段內(nèi)外的各方面用水問(wèn)題必須重視。

有第三者取用水要求的，要明確項(xiàng)目建設(shè)對(duì)其影響，從而為補(bǔ)償措施提供強(qiáng)有力的支撐。

項(xiàng)目建設(shè)尤其是水電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，部分項(xiàng)目業(yè)主追求利益最大化，不重視減脫水河段生態(tài)影響，致使項(xiàng)目建成運(yùn)行階段河流干枯，水生生態(tài)惡化，河段魚(yú)類(lèi)資源減少甚至消亡。因此，對(duì)水生生態(tài)的影響分析顯得尤為必要和重要。

(3)對(duì)在電網(wǎng)中擔(dān)負(fù)調(diào)峰任務(wù)的水電站，當(dāng)電站日調(diào)節(jié)泄流可能對(duì)下游用水部門(mén)有明顯影響時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行非恒定流計(jì)算，并分析其影響。

6 補(bǔ)償保護(hù)措施

建設(shè)項(xiàng)目取水和退水產(chǎn)生顯著影響問(wèn)題時(shí)，應(yīng)根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)要求，以項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防、控制和影響減量化為原則，確定業(yè)主應(yīng)采取的工程和非工程預(yù)防與補(bǔ)救措施，消除或減緩項(xiàng)目取水和退水產(chǎn)生的不利影響。在確定水資源保護(hù)措施時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性，并具備技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行、便于操作、實(shí)施并能夠有效落實(shí)。

工程措施方面，要實(shí)行更為有效的節(jié)水減污措施，配置項(xiàng)目取水和退水計(jì)量裝置建設(shè)，更要考慮水功能和水生態(tài)的修復(fù)與重建工程。

非工程措施方面，首先要提出建設(shè)項(xiàng)目事故或非正常工況入河的監(jiān)控預(yù)案，其次要提出取水和退水方案的監(jiān)督管理要求，還要提出項(xiàng)目退水控制的管理方案建議，最后應(yīng)制定必要的水質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃。

補(bǔ)償措施的合理與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)對(duì)各方影響的消除或減緩效果，也是對(duì)擬建項(xiàng)目可行性的有力支撐因素。

7 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，且涉及的內(nèi)容非常廣泛，有許多技術(shù)問(wèn)題尚需在以后的論證工作中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。在水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中，必須要抓住工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，在充分做好調(diào)查分析計(jì)算工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)、公正、合理地作出水資源論證結(jié)論，為項(xiàng)目業(yè)主科學(xué)用

水提供有力的技術(shù)支撐，更是為取水許可審批提供可靠的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 水利部水資源管理司，水利部水資源管理中心．編著．建設(shè)項(xiàng)目水資源論證培訓(xùn)教材．-北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.